朱淑珍 徐浩

【摘要】供銷社作為我國農村經濟發(fā)展的動力之一，其發(fā)展路徑的優(yōu)化是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。本文以廣州市T區(qū)供銷合作聯社為例，剖析我國供銷社當前面臨核心職能偏離、監(jiān)督機制缺乏、創(chuàng)新能力不足、制度建設落后的發(fā)展困境及其成因，并據此從改革組織架構、明確監(jiān)管部門、調整服務職能、拓寬資金經營渠道幾方面提出鄉(xiāng)村振興背景下我國供銷社的發(fā)展路徑優(yōu)化建議。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;供銷社;改革路徑? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.023

改革開放以來，我國經濟水平及生產技術迅速提升，農業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但是當前依舊需要面對產業(yè)結構不合理，農產品有效供給難以滿足市場需求等難題。為了更好促進三農發(fā)展，黨的十九大提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站所改革列為農業(yè)農村工作的重點內容之一，這無疑會成為當前及未來一個階段貫穿整個農村經濟發(fā)展改革的主線之一。

供銷社作為我國較具代表性的農民合作經濟組織，是服務三農的中堅力量，為我國農村經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵動力來源，其發(fā)展路徑的不斷優(yōu)化也是推進農業(yè)供給側結構性改革的必然邏輯。研究如何在新時代加快供銷社職能轉型，促使其進一步發(fā)揮承上啟下的作用，不僅至關重要且具有較強意義。

1、基本概念

1.1組織架構

供銷合作社是“為農服務的以農民社員為主體的集體所有制的合作經濟組織（《中華全國供銷合作總社章程》）?！蔽覈╀N合作社分為基層社，縣級、市級、省級供銷聯社和全國供銷總社五個層級。日常人們所說的供銷社是供銷合作社系統的簡稱。供銷合作社系統的概念一般包括供銷合作社（聯社、總社）及其運作機構、下屬經濟實體、社團組織和下級供銷合作社。

供銷合作社的運作機構主要包括社員（成員社）代表大會、理事會、監(jiān)事會。其中，社員是指加入供銷合作社的個人成員，一般是農民個體;成員社是指加入供銷合作社的單位成員，一般是下級供銷合作社、農業(yè)行業(yè)協會、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等。社員（成員社）代表大會是供銷合作社的最高權力機構;理事會由代表大會選舉產生，是代表大會閉會期間的執(zhí)行機構;監(jiān)事會是代表大會選舉產生監(jiān)督機構。

供銷社資產（即社有資產），是指供銷合作社擁有的各種資金、資產和資源;供銷合作社的理事會是其社有資產的所有權代表和管理者;理事會下設社有資產管理委員會負責對社有資產的管理;社有資產中的經營性資產一般由供銷合作社的下屬經濟實體負責經營。根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《供銷合作社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法》（供銷財字〔2004〕18號）等文件的規(guī)定，社有資產本質上屬于集體資產，屬供銷合作社集體所有。

1.2歷史沿革

我國的合作社萌芽于民主革命時期，成熟于建國初期。供銷總社的前身是“中華全國合作社聯合總社”，成立于1950年，后于1954年更名為中華全國供銷合作總社。從新中國成立至1957年，供銷社迅速發(fā)展，形成了全國性的流通網絡。1958年后，供銷總社先后三次與國營商業(yè)（或商業(yè)部）合并，又三次分開，于1995年恢復設立至今。在計劃經濟時代，供銷社承擔農產品、農資流通職能。改革開放后，因統購統銷職能逐步被市場取代，供銷社日漸式微。為建立與市場經濟體制相適應的供銷體制，繼續(xù)發(fā)揮供銷社在為農服務等方面的重要作用，黨中央、國務院于1995年和2015年，先后兩次做出決定推進供銷社改革。

2、T區(qū)供銷聯社基本情況

2.1 T區(qū)供銷聯社

T區(qū)供銷合作聯社（簡稱區(qū)供銷聯社）成立于1953年，于2010年改革為區(qū)政府管理的正處級公益一類事業(yè)單位，其主要職能是：把握為農服務方向，管理合作發(fā)展基金，統籌用于服務“三農”工作和供銷合作社發(fā)展;行使出資人職能，監(jiān)管社集體有資產;做好再生資源行業(yè)管理、農業(yè)生產資料以及防汛救災物資的組織儲備等工作。配備事業(yè)編制16名，下設三個內設機構：綜合辦公室、社有資產監(jiān)督管理科和再生資源管理辦公室。

2.2 T區(qū)供銷聯社的社有資產

1973年，T區(qū)供銷聯社與區(qū)國營商業(yè)分家時，自有流動資金650.8萬元，其中，社員股金26.4萬元。到1990年，自有流動資金5848萬元，其中，社員股金111.7萬元，占自有流動資金1.9%。上世紀八、九十年代，T區(qū)供銷聯社發(fā)展勢頭良好，社有資產不斷積累增長。2001年，T區(qū)供銷聯社清退大部分社員股金，原社員組織體系也隨之消失。對于未清退的原始股，采取列入應付未付款項的辦法處置，不再計算股金分紅及計息。截至2017年底，T區(qū)供銷聯社凈資產2.87億元，物業(yè)面積共28.23萬平方米。

2.3 T區(qū)供銷總公司

T區(qū)供銷總公司成立于1986年，是區(qū)供銷聯社經營的實體企業(yè)。在2008年的“一區(qū)一社”改革中，T區(qū)供銷總公司對原分屬各基層社、公司進行改革重組，實行統一經營管理。T區(qū)供銷總公司屬下擁有全資或控股企業(yè)共8家，業(yè)務經營網點遍布全區(qū)。2017年，供銷總公司總資產29239萬元，總負債3319萬元，實現收入7225萬元，凈利潤2989萬元。

3、發(fā)展困境及成因分析

經過歷代供銷人的努力，供銷社不僅為經濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻，其自身實力也不斷發(fā)展壯大。目前，T區(qū)供銷社是廣東省經濟效益最好的縣區(qū)級供銷聯社之一。但由于體制機制、外部環(huán)境變化及自身管理等方面的原因，供銷社存在主業(yè)弱化、人員松散、管理混亂等問題。筆者對這些問題進行了分析，認為主要成因有：

3.1時代背景變化，核心職能逐漸偏離

供銷社成立之初衷，主要是為了解決計劃經濟體制下的農產品和農資流通問題。但改革開放后，它的統購統銷職能已被市場手段所代替，人民群眾不再依賴它獲得所需生活用品，供銷社也就慢慢淡出了人民群眾的視野。人民群眾的需求是所有工作的出發(fā)點和落腳點，對于人民群眾需求不多的工作，政府也就自然而然地對其要求不夠迫切，核心職能不斷弱化。

3.2治理結構不完善，內部缺乏監(jiān)督機制

供銷合作社是農民的合作經濟組織，入社農民（組織）是供銷社的社員（成員社），事務由社員（成員社）代表大會決定。社員（成員社）組織的缺失，導致以此為前提的代表大會、理事會、監(jiān)事會等機構名存實亡，自我約束弱化。長期以來只配備一正兩副的經營班子，決策權、經營權和監(jiān)督權沒有分立，從而缺乏制衡機制。

3.3干部隊伍老齡化，創(chuàng)新意識和能力不足

供銷社是計劃經濟時代延續(xù)至今的為數不多的組織之一，隊伍老齡化的現象比較突出，存在固步自封、觀念守舊等問題;且缺乏改革創(chuàng)新的意識和能力，沒有在市場經濟環(huán)境中找到適合自身主業(yè)功能的路子，為農服務的職能逐步削弱。

3.4制度建設滯后，外部監(jiān)督力度不足

2016年，T區(qū)成立社有資產管理委員會，旨在進一步加強社有資產的監(jiān)管，但由于事企不分，其監(jiān)管力度沒有達到應有的要求。2017年，T區(qū)修改三定方案，賦予區(qū)財政局（國資局）監(jiān)管供銷社的職能，但由于體制不順、職權不清等原因，其監(jiān)管職能一直未能得到體現。

4、改革新路徑

為了把供銷社打造成一個組織體系健全、內部運作高效、外部監(jiān)管得力的合作經濟平臺，根據中央、省、市關于深化供銷合作社綜合改革的精神，針對供銷社系統存在的主要問題，結合T區(qū)實際情況，提出如下改革措施：

4.1改革重組供銷總公司，健全公司法人治理結構和內部控制機制

按現代企業(yè)管理要求，健全公司黨組織、董事會、經營班子和監(jiān)事會等組織架構。改革領導人員管理模式，公司領導班子和領導人員由區(qū)委管理，由區(qū)委組織部負責綜合考核工作;公司經營業(yè)績考核工作由區(qū)國資局牽頭聯合區(qū)供銷聯社負責。公司的監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事由區(qū)國資局委派，董事會的外部董事由區(qū)供銷聯社委派，其他領導人員參照區(qū)屬國有企業(yè)的做法進行選拔、任命。

4.2明晰部門監(jiān)管職責，修訂外部監(jiān)管制度，建立適合集體所有制企業(yè)的監(jiān)管體系

理順區(qū)國資局與區(qū)供銷聯社對供銷總公司的監(jiān)管職能，由區(qū)供銷聯社負責公司的人員管理、業(yè)務指導開展和資產管理等日常工作由區(qū)供銷聯社負責;區(qū)國資局參照區(qū)屬國有企業(yè)的做法負責公司的經營業(yè)績考核，監(jiān)管人員管理和公司的重大經營行為監(jiān)管。修改完善外部監(jiān)管制度，重點制定適用集體所有制企業(yè)的監(jiān)事會管理制度、重大事項管理制度。

4.3調整供銷聯社職能，加強與街鎮(zhèn)、部門協作，突出服務“三農”主業(yè)

調整區(qū)供銷聯社職能，增加區(qū)供銷聯社領辦農民專業(yè)合作社組織，管理農資、農藥供應等職能。參照行業(yè)協會的模式，改革供銷社社員組織，以會員為基礎建立會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等運作機構，并健全管理制度，促使區(qū)供銷社在監(jiān)督的條件下運作。培育農合組織，加強聯動合作，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、聯合社等新型合作經濟組織。

4.4完善集體資本預算制度，引導社有資金投入為農服務事業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改革供銷總公司經營業(yè)務，支持供銷總公司通過現有物業(yè)升級改造、合作開發(fā)等途徑發(fā)展壯大集體資產，將主要經營投向農業(yè)社會化服務、城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活服務和再生資源利用等領域。加強社有資金監(jiān)管，確保集體資金用于集體，完善集體資本經營預算制度，發(fā)揮集體資產經營利潤在改善農村環(huán)境、支持農業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，投入集體資金到農村扶貧、合作醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)服務等事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻。

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