駱雪峰

站在“十四五”的新起點，什邡市牢牢抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章工作契機，拿出敢于“改”的精神和勇氣，打破藩籬、大膽創(chuàng)新、乘勢而上，務實推進各項工作，把改革成果轉化為發(fā)展紅利和治理實效，切實提升民生幸福指數(shù)。

聚焦資源下沉 激活優(yōu)化配置的“一江春水”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調整后，被調整的鎮(zhèn)村有不少公有資產(chǎn)閑置出來，如何盤活用好是個現(xiàn)實課題。

什邡市實行鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)“臺賬化”管理模式，明確其權屬、分布和使用狀況等情況，通過充實辦公用房、轉換公益用房、閑置設備再利用、市場化處置開發(fā)等有效途徑，盤活鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)11萬余平方米，盤活率達83.6%。

“我們小區(qū)曾是‘三無小區(qū)，以往環(huán)境衛(wèi)生、安保等都缺乏常態(tài)化管理。現(xiàn)在好了，社區(qū)給我們小區(qū)劃撥經(jīng)費后，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有人管了?！闭f起小區(qū)的變化，家住利民社區(qū)竹園小區(qū)的王文剛十分高興。

利民社區(qū)依托匹配的閑置資產(chǎn)，通過吸引廣告投資、運營停車場等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。閑置資產(chǎn)帶來效益后，給轄區(qū)內92個“三無小區(qū)”給予每年8萬元的經(jīng)費，用于基層治理。

據(jù)悉，什邡市指導社區(qū)、統(tǒng)籌多方力量盤活城區(qū)部分閑置資產(chǎn)，采取多途徑綜合利用，促進長效收益，確保各社區(qū)年收入不低于10萬元，持續(xù)提升資產(chǎn)綜合收益。

盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制等資源是優(yōu)化資源配置的主要目的。兩項改革“后半篇”文章工作開展以來，什邡市著力把更多資源和服務事項、管理權力下沉到基層，實現(xiàn)“人、財、物”的高效整合，切實把改革紅利全面釋放。通過梳理和下沉高頻許可事項68項，清理不應由村（社區(qū)）出具的證明事項33項，提升基層政務服務能力。除了行政審批權限的下沉，什邡市還將原市級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧站、人力資源保障中心、自然資源所共147名編制下沉至鎮(zhèn)（街道），讓原來分散的干部力量集聚起來，切實提升隊伍能力。

聚焦鄉(xiāng)村振興 激活高質量發(fā)展的“內生動力”

兩項改革成功與否，提升發(fā)展質效是關鍵。什邡市聚焦影響鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”因素，按照經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離思路，創(chuàng)新國土空間規(guī)劃編制模式，以片區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為單元編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，通過提升規(guī)劃質量、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局、壯大村集體經(jīng)濟，不斷提升兩項改革“后半篇”文章發(fā)展質量，構建起資源配置更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加互補、集體經(jīng)濟更加壯大的鄉(xiāng)村振興新格局，真正把改革的潛力充分挖掘出來。

“我們村流轉土地2000余畝，打造優(yōu)質雪茄種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)建設，畝均煙田銷售收入從不足4000元上漲到突破7000元，帶動周邊村民到園區(qū)務工，村民收入大幅增加。”談到金桂村的改變，金桂村黨支部書記王爾明臉上滿是笑意。

依托雪茄產(chǎn)業(yè)“一園三區(qū)”，結合鎮(zhèn)村連片規(guī)劃思路，什邡市將金桂村與瑞虹村、南陽村等連片規(guī)劃打造，打破農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村域邊界，發(fā)展煙糧輪作、稻魚綜合種養(yǎng)的高效農業(yè)，形成泉潤茄鄉(xiāng)示范基地，有效提升發(fā)展質量。

金桂村以農業(yè)高效發(fā)展實現(xiàn)改革紅利釋放，是什邡市以鎮(zhèn)村規(guī)劃引領發(fā)展、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質量的一個縮影。

今年以來，什邡市穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃省級試點工作，將什邡全域劃分為4個大區(qū)和23個小區(qū)，并結合各區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)特色，全域統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各類空間要素，打破規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政邊界，探索出一條鎮(zhèn)村連片規(guī)劃的新路子，有效提升鎮(zhèn)村規(guī)劃的科學性、實用性，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。

聚焦民生福祉 打通為民服務的“最后一公里”

暑期，大多數(shù)中小學校早已沒有了往日的喧嘩，而什邡市中小學勞動和藝術教育實踐基地卻熱鬧依舊，學生們正在老師的帶領下熱火朝天地開展藝術實踐。

該實踐基地由合并后的一所閑置村小改建而成，利用閑置的教室打造陶藝、書法等8個主題實踐教室，依托校門口農田和農戶共建田間課堂，閑置學校變成了集展覽、實踐、教學為一體的勞動和藝術教育實踐基地。

“學生在這里上課，不僅可以身臨其境地學習勞動技能和藝術知識，更能動手操作，對于學生的動手能力和興趣愛好培養(yǎng)有極大的好處?！焙特S中心校勞動課老師陶靜說。

兩項改革后，什邡市共撤并8所農村點校，新建3所城區(qū)幼兒園、1所九年一貫制學校，改擴建1所中學，不斷推動教育資源集約化，擴大優(yōu)質教育總量。

不僅如此，面對基層公共衛(wèi)生服務普遍存在的工作力量不足、服務方式單一、動員群眾較難等難題，什邡市全覆蓋建立了村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會，并著力建機構配人員、抓管理促運行、強監(jiān)督問實效，不斷推動委員會在疫情防控、重大傳染病“網(wǎng)格化防治”、疫苗接種動員、健康知識宣傳、基層醫(yī)療服務等方面發(fā)揮著積極作用。

聚焦群眾需求 做好基層治理的“繡花功夫”

景區(qū)干凈整潔，車輛停放有序，師古鎮(zhèn)紅豆村的村民們贊不絕口。但在此之前，這里停車困難、交通堵塞的問題長期沒有得到解決，對村民以及外來游客的進出影響甚大，一定程度上妨礙了“紅豆幸福里”景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展。

紅豆村創(chuàng)新提出“一廳兩議三諾”工作模式，由村民議事廳搜集整理群眾提出問題，召集村民代表商議，由鎮(zhèn)黨委牽頭指導并提出解決方案。同時，建立問題臺賬，實行銷號管理，不定期開展村民議事會，倒逼工作落實。據(jù)悉，“規(guī)范停車秩序，提升景區(qū)顏值”議題好評率達98%。

有了成功的經(jīng)驗，“一廳兩議三諾”治理機制在全市范圍內廣泛推行，以議事廳為載體，村民共同議、書記帶頭議，以“承諾、踐諾、評諾”方式檢驗辦事成效，形成了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的良好自治氛圍。（作者單位/中共什邡市委組織部）?（責編/余娜）