史宏亮

摘 要：社會發(fā)展對糧食市場運(yùn)營提出了更高的需求。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作的開展則是糧食產(chǎn)品安全的重要屏障，其客觀反映出糧食市場中存在的問題，進(jìn)而構(gòu)設(shè)出規(guī)范性的糧食市場。基于此，本文對糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的主要問題進(jìn)行分析，并對糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)路徑進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn);監(jiān)測體系

糧食質(zhì)量安全體系的建設(shè)與實(shí)施是針對糧食進(jìn)行全方位的測評，確保糧食流通的質(zhì)量。從我國所設(shè)定的政策機(jī)制來看，糧安工程、智慧糧食、優(yōu)質(zhì)糧食工程戰(zhàn)略的部署與實(shí)施，體現(xiàn)出糧食監(jiān)管對國家發(fā)展所起到的重要性。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系則是針對糧食流通形式以及糧油市場格局，設(shè)定的具有科學(xué)性、規(guī)范性的管控機(jī)制，保證在不同緯度的糧食監(jiān)管下，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，真正服務(wù)于社會及消費(fèi)者，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。本文針對糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系的建設(shè)進(jìn)行探討，僅供參考。

1 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的主要問題

糧食質(zhì)量安全質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是整個(gè)檢測工作開展的主體，其需要針對不同糧食類型以及各類檢測指標(biāo)，設(shè)定出具有分級特征的檢測工序，以提高實(shí)際檢測質(zhì)量。但是現(xiàn)階段質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中存在一系列的問題，造成整體監(jiān)管質(zhì)量下降的嚴(yán)重現(xiàn)象。

1.1 機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能缺失

糧食檢測工作本身具備復(fù)雜性、綜合性特點(diǎn)，需要質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以針對不同糧食屬性，設(shè)定出相對應(yīng)的監(jiān)測方案，保證各類數(shù)據(jù)結(jié)果真實(shí)地闡釋出糧食中存在的一系列問題。但是對現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式而言，存在成立時(shí)間短以及項(xiàng)目監(jiān)管單一的問題，造成機(jī)構(gòu)在落實(shí)某一項(xiàng)監(jiān)管認(rèn)識模式方面，無法依據(jù)自身職能進(jìn)行正確定位，或在定位與推進(jìn)過程中，無法得到持續(xù)性的資源支撐件，產(chǎn)生監(jiān)管規(guī)則不明確的問題。

1.2 檢測隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不足

工作人員作為糧食安全監(jiān)測的主體，需要利用自身的專業(yè)知識完成監(jiān)測工序所設(shè)定的各類指標(biāo)，提高整體檢測質(zhì)量。但是從人員配備角度而言，部分從事檢測崗位的人員并不具備專業(yè)技能，例如對專業(yè)知識不了解、無法熟悉設(shè)備操作屬性，產(chǎn)生檢測形式化、表面化的問題，造成相關(guān)檢測手段在驅(qū)動(dòng)過程中存在一定的制約性。一旦實(shí)際檢測工序無法得到正確的人力支撐，可能造成檢測結(jié)果與檢測設(shè)計(jì)階段存在一定的差異問題，使得檢測結(jié)果不精確，無法真實(shí)映射出當(dāng)前糧食分析中存在的問題，進(jìn)而加大整體的檢測誤差。

1.3 資源扶持力度不足

對于部分地方糧食檢測機(jī)構(gòu)而言，受到資金項(xiàng)目扶持力度的問題，在部分檢測設(shè)備方面無法真正得到財(cái)政支撐，削減設(shè)備更新力度。在實(shí)際檢測過程中，檢測機(jī)構(gòu)仍然按照傳統(tǒng)的檢測工藝以及老舊檢測設(shè)備對糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)及分析，與先進(jìn)地區(qū)相比，整個(gè)技術(shù)體系的落后將造成任務(wù)量繁重、綜合檢測能力下降的問題，無法真實(shí)映射出糧食檢測中存在的問題，降低了整體的工作效率，在一定程度上阻礙著糧食檢測體系的建設(shè)。

2 新時(shí)代下糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)路徑

糧食產(chǎn)業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位，國家也針對糧食收儲制度及流通秩序等進(jìn)行逐步優(yōu)化與完善，打造出更為科學(xué)的糧食供給結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)后損失，增強(qiáng)糧食監(jiān)管的質(zhì)量性。對于此，在建設(shè)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系時(shí)，必須從多個(gè)角度分析出現(xiàn)階段糧食質(zhì)檢體系與糧食供給制度所具備的關(guān)聯(lián)性，設(shè)定出更為完整的管理方案，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

2.1 完善糧食質(zhì)檢管理體制

糧食質(zhì)量安全管理體制的創(chuàng)新與完善是針對原有安全管理部門進(jìn)行責(zé)任分化，打破各自為政的局限，真正建設(shè)出全過程性的服務(wù)框架，打造出產(chǎn)供銷一體化的運(yùn)營體系，確保糧食質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)，符合新時(shí)代糧食市場的發(fā)展訴求[1]。對此，可以建設(shè)出糧食管理協(xié)會，針對不同區(qū)域內(nèi)的糧食質(zhì)量安全進(jìn)行指標(biāo)測評，避免出現(xiàn)因?yàn)椴煌瑓^(qū)域糧食指標(biāo)差異所造成的質(zhì)量檢驗(yàn)分化問題，通過集成化管理，真正將多位監(jiān)管模式向整合型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，提高實(shí)際管理效率，令不同監(jiān)管職能可以在管理工作中發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，提高糧管理質(zhì)量。

2.2 建設(shè)預(yù)警及溯源的評估體系

預(yù)警與溯源評估體系的建設(shè)則是針對地區(qū)內(nèi)糧食監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行二次核查，通過產(chǎn)地環(huán)境、糧食市場以及經(jīng)濟(jì)消費(fèi)形式進(jìn)行分析，確保每一類評估數(shù)據(jù)可以真實(shí)映射出糧食環(huán)境中所呈現(xiàn)出的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，然后制定出更為完整的解決措施，保證糧食市場運(yùn)行的完整性，進(jìn)而起到相應(yīng)的預(yù)警功能[2]。溯源體系的建設(shè)則是針對不同糧食產(chǎn)品的銷售及存儲環(huán)節(jié)，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行可追溯型的調(diào)查，例如，糧食檢測環(huán)節(jié)存在質(zhì)量問題時(shí)，則可以按照每一部門的職能以及相關(guān)檢測環(huán)節(jié)進(jìn)行追責(zé)處理，確保在制度體系、生產(chǎn)體系及市場運(yùn)作體系的協(xié)同應(yīng)用下，對糧食產(chǎn)品實(shí)行全過程的管控。

2.3 優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)

糧食質(zhì)量安全檢測工作具有一定的專業(yè)性，例如，藥品檢測以及食品檢測等，其需要從業(yè)人員具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐技能，確保自身在工作過程中可以完成相應(yīng)的檢測工序，提高實(shí)際檢驗(yàn)質(zhì)量。對于此，糧食監(jiān)管部門在應(yīng)聘崗位人員時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高人才引進(jìn)門檻，從人員流入基層做到逐步轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高檢測隊(duì)伍的素質(zhì)[3]。與此同時(shí)，應(yīng)設(shè)定更為完整的人才培養(yǎng)及供給體系，針對現(xiàn)階段技術(shù)及理念的更新應(yīng)用，對內(nèi)部人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，確保人員在成長過程中可以了解到更多先進(jìn)的檢測知識，更好地服務(wù)于后續(xù)檢測工作者。在人才供給體系中，則應(yīng)在高等教育院校開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)課程，通過多層次、多地區(qū)的人才供給，為糧食檢測部門提供高質(zhì)量人才。此外，還應(yīng)對現(xiàn)有的工作團(tuán)隊(duì)采取定期化考核，結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對人員進(jìn)行專業(yè)性、職業(yè)性的意識培養(yǎng)，令從業(yè)人員真正從主觀層面改變對自身工作的認(rèn)知，積極投身于糧食質(zhì)量檢測工作中。

2.4 打造信息監(jiān)管平臺

在信息化時(shí)代的到來下，令數(shù)據(jù)信息搭載計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多元化處理，避免了信息孤島現(xiàn)象的產(chǎn)生。對于糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系來講，可以通過信息化平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)集成，提高實(shí)際檢測質(zhì)量。例如，通過數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對區(qū)域品種以及檢測周期進(jìn)行指標(biāo)羅列，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析出不同區(qū)域內(nèi)糧食市場的變動(dòng)情況，這樣可以及時(shí)了解到全國范圍內(nèi)的糧食動(dòng)態(tài)走向，為糧食管理及運(yùn)營工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐[4]。對此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對信息化平臺的建設(shè)與完善，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)體系，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度加工，確保每一類信息的采集傳輸與處理，可以精準(zhǔn)闡釋出糧食種植結(jié)構(gòu)、營銷結(jié)構(gòu)以及供應(yīng)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系鏈，通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)警處理，提高區(qū)域內(nèi)糧食監(jiān)管質(zhì)量，更好地切合到糧食監(jiān)管政策之中。除此之外，還可以利用信息化平臺對糧食監(jiān)管信息進(jìn)行公開化、透明化處理，向人們公布糧食監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合行政部門，對存在違法行為的人員進(jìn)行依法查處，對整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)營起到引導(dǎo)與約束的作用。信息化平臺的建設(shè)與完善可以將糧食監(jiān)測體系與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)處理，通過部門之間的有效協(xié)作，真正構(gòu)設(shè)出基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、食藥產(chǎn)業(yè)以及衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展格局，依據(jù)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)化、共享化傳輸，規(guī)避監(jiān)管空白區(qū)問題的產(chǎn)生，提高實(shí)際檢測質(zhì)量[5]。

2.5 提高硬件配置

硬件設(shè)備作為糧食檢測工作落實(shí)的基礎(chǔ)，對于企業(yè)而言，要想真正實(shí)現(xiàn)對糧食數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化分析，則必須加強(qiáng)對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)備的配比力度，針對現(xiàn)階段糧食檢測體系以及整個(gè)糧食市場的運(yùn)行環(huán)境，設(shè)定出科學(xué)性的檢測配比體系。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施中，應(yīng)對化驗(yàn)室建筑面積進(jìn)行基準(zhǔn)設(shè)定，對各類實(shí)驗(yàn)部門的工作人員進(jìn)行人數(shù)配比，確保管理人員、質(zhì)檢人員與基層工作人員在現(xiàn)場檢測過程中可以達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正對糧食等級以及雜質(zhì)水分含量進(jìn)行指標(biāo)檢測。只有進(jìn)一步完善整體管控措施，才可確保每一類機(jī)構(gòu)設(shè)備在運(yùn)行過程中是符合國家糧食監(jiān)測工作開展需求的。

2.6 建設(shè)基于糧食安全意識的教育體系

糧食監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及社會第三方企業(yè)是整個(gè)糧食監(jiān)測體系的重要組成部分，其本身不僅應(yīng)起到糧食監(jiān)管的效應(yīng)，還需要將糧食安全意識作為主體宣傳手段，向消費(fèi)者進(jìn)行知識普及，真正打造出基層與頂層管理之間的過渡型與融合型的檢測體系。然后，以互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳輸渠道，將檢測技術(shù)以及食品安全管理準(zhǔn)則滲透到人們的日常工作與生活中，從多個(gè)方位宣傳糧食質(zhì)量管理的重要性，以此來提高人們的認(rèn)知程度。只有從基層做好宣傳工作，才可以確保每一項(xiàng)檢測及管理工作的開展是符合國家戰(zhàn)略制定需求的，達(dá)到政策機(jī)制、法規(guī)制度以及標(biāo)準(zhǔn)檢測技術(shù)的精準(zhǔn)整合，從本質(zhì)層面解決糧食監(jiān)管問題。

2.7 優(yōu)化糧食質(zhì)檢法律法規(guī)體系

糧食流通管理?xiàng)l例的設(shè)定與實(shí)施，對糧食監(jiān)管起到一定的約束效果，但從實(shí)際操作角度而言，管理?xiàng)l例本身所具備的泛性特點(diǎn)，無法真正根植于細(xì)節(jié)操作中。對于此，則必須對其他關(guān)聯(lián)性的法律制度進(jìn)行完善，結(jié)合糧食質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題，設(shè)定出更為完整的管控條例，將規(guī)章制度根植于糧食管理與安全監(jiān)管的范疇內(nèi)，為整個(gè)管理工作提供一個(gè)法律約束途徑，通過細(xì)部化的分析，將糧食檢驗(yàn)與執(zhí)法進(jìn)行精準(zhǔn)對接提高實(shí)際檢測性能，以執(zhí)法促進(jìn)監(jiān)測，提高糧食檢驗(yàn)質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系的建設(shè)，可全方位的分析出當(dāng)前糧食檢驗(yàn)及監(jiān)管工作中存在的問題，并依據(jù)政策及制度條例，及時(shí)優(yōu)化與完善糧食質(zhì)檢工序，保證我國糧食市場的規(guī)范性運(yùn)行。為此，在后續(xù)發(fā)展過程中，必須加大實(shí)際管理力度，采取科學(xué)性的管理技術(shù)與理念，從多個(gè)維度制定出監(jiān)管對策，增強(qiáng)管理效用，嚴(yán)格約束各類質(zhì)檢工作的開展。

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