郭鵬

優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展是近年來國家和社會關(guān)注的熱點。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，向全國推廣山東青島、浙江溫州、福建泉州等8個地方72條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法。

《民生周刊》記者了解到，這是自2019年年底《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》出臺以來，發(fā)展改革委作為支持民營企業(yè)改革發(fā)展的牽頭部門，推廣的首批典型經(jīng)驗做法。

國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長表示，此次推廣的72條做法可以說是“面面俱到”，幾乎涵蓋了支持民營企業(yè)改革發(fā)展的方方面面，每個方面都直指民營企業(yè)面臨的突出問題。

“推廣清單中的事項，都是可即學(xué)即用的具體做法，這些做法都不是‘高大上的宏大敘事，而是聚焦小切口在現(xiàn)有政策框架下的‘微改革‘微創(chuàng)新，都具備很強(qiáng)的可操作性?！毙焐崎L說。

既是“自己人”，更是“座上賓”

支持民營企業(yè)改革發(fā)展是從中央到地方上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民營企業(yè)面對面的“最后一公里”，是提高民營企業(yè)政策獲得感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

然而，《民生周刊》記者在河北、遼寧、江蘇、海南等多地采訪中發(fā)現(xiàn)，有個別地方仍然存在黨員干部利用身份干預(yù)企業(yè)合法經(jīng)營、政商關(guān)系“親而不清、清而不親”等情況。

那么，類似的問題該如何解決？在推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、形成良性的政企互動方面，該如何開展工作？

浙江省溫州市被譽(yù)為中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，更是全國首個通過法定程序立法，將每年11月1日定為“民營企業(yè)家節(jié)”，在溫州經(jīng)?？梢月牭揭痪湓?，企業(yè)家不僅是“自己人”，更是“座上賓”。

圍繞構(gòu)建政商關(guān)系，溫州市副市長殷志軍表示，溫州市近年來做了四方面工作：一是以精神為引領(lǐng)，大力弘揚“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導(dǎo)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。二是以制度為保障，推行“三清單一承諾”，不斷完善“親”“清”政商關(guān)系機(jī)制建設(shè)。三是以平臺為依托，建立常態(tài)化、規(guī)范化政企溝通渠道，推動“親”“清”政商關(guān)系落到實處。四是以服務(wù)為基礎(chǔ)，開展“萬名干部進(jìn)萬企”，增強(qiáng)“親”“清”政商關(guān)系實際獲得感。

殷志軍具體介紹說，溫州市組織3.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部書面簽訂了“反對不按規(guī)則辦事行為承諾”。加強(qiáng)對政商交往中存在的苗頭性、傾向性問題的教育和監(jiān)督，嚴(yán)肅整治損害“親”“清”政商關(guān)系的不正之風(fēng)和腐敗問題。

在此基礎(chǔ)上，深化實施“清廉民企優(yōu)化、清廉行業(yè)引領(lǐng)、清廉園區(qū)樣板、清廉市場提升、清廉商會示范”五大工程，全方位加快“親清”文化培育。目前，溫州市已建立22個清廉民企示范點，55家民企成立紀(jì)委，建成1.3萬個企業(yè)效能監(jiān)測點。

“下一步，溫州將不斷推進(jìn)‘親‘清政商關(guān)系落到實處，切實增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感，全力打造健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風(fēng)氣?！币笾拒娬f。

政府要做好“引路人”

《民生周刊》記者注意到，在此次推廣的經(jīng)驗中，青島市設(shè)立了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專責(zé)機(jī)構(gòu)—民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為政府組成部門，這在全國并不多見。

當(dāng)記者問及設(shè)置該部門的考慮以及目前運行的情況時，山東省青島市副市長張軍表示，青島市在2019年的機(jī)構(gòu)改革中，整合擴(kuò)充青島市服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作職責(zé)，在全國率先組建了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

“該局自成立以來，加強(qiáng)對青島市民營經(jīng)濟(jì)工作的管理引導(dǎo)，在服務(wù)青島市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作出了貢獻(xiàn)，既充分調(diào)動了青島市各級各部門的積極性，又推動形成了青島民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力?！?/p>

青島市還通過設(shè)立“青島企業(yè)家日”、開展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會等系列活動，大力弘揚企業(yè)家精神，彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅定決心。通過建設(shè)“青島政策通”平臺，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務(wù)平臺，通過設(shè)立“市委書記信箱”，為民營企業(yè)建立起了與青島市委、市政府頂格溝通的渠道。

對上述做法，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長指出，在此次推廣清單中的半數(shù)做法都是全國首創(chuàng)，很多都是“從0到1”的大膽創(chuàng)新。除了青島市在機(jī)構(gòu)改革時率先成立的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局之外，還有溫州市首發(fā)的民間融資“溫州指數(shù)”，泉州市率先推動的民營企業(yè)“黨建入章”等，“充分體現(xiàn)了這些城市在支持民營企業(yè)改革發(fā)展方面勇于探索、敢為人先的首創(chuàng)精神”。

同樣的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，對于廣大民營企業(yè)來說卻是一個重大課題，近幾年，很多企業(yè)都反映面臨不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的難題。

在支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，福建省泉州市也找到了解決的辦法。

據(jù)泉州市副市長呂剛介紹，泉州市堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”運作，扎實推進(jìn)智能制造、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造三項行動，用改革的思維和辦法引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

簡單說就是政府要當(dāng)好“引路人”“推車手”“服務(wù)員”?！氨热?，通過系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)升級路徑，抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，先后編制實施18個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，推動薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈、缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建鏈，引導(dǎo)企業(yè)逆周期投資?！?/p>

對于本次公布的8個地方72條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法，有河北、遼寧的受訪民營企業(yè)告訴《民生周刊》記者，他們對地方政府接下來在加強(qiáng)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的組織保障等方面，充滿了信心。