郭鵬

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是近年來(lái)國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，向全國(guó)推廣山東青島、浙江溫州、福建泉州等8個(gè)地方72條支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法。

《民生周刊》記者了解到，這是自2019年年底《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，發(fā)展改革委作為支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的牽頭部門，推廣的首批典型經(jīng)驗(yàn)做法。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，此次推廣的72條做法可以說(shuō)是“面面俱到”，幾乎涵蓋了支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的方方面面，每個(gè)方面都直指民營(yíng)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。

“推廣清單中的事項(xiàng)，都是可即學(xué)即用的具體做法，這些做法都不是‘高大上的宏大敘事，而是聚焦小切口在現(xiàn)有政策框架下的‘微改革‘微創(chuàng)新，都具備很強(qiáng)的可操作性?！毙焐崎L(zhǎng)說(shuō)。

既是“自己人”，更是“座上賓”

支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展是從中央到地方上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民營(yíng)企業(yè)面對(duì)面的“最后一公里”，是提高民營(yíng)企業(yè)政策獲得感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

然而，《民生周刊》記者在河北、遼寧、江蘇、海南等多地采訪中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別地方仍然存在黨員干部利用身份干預(yù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、政商關(guān)系“親而不清、清而不親”等情況。

那么，類似的問(wèn)題該如何解決？在推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、形成良性的政企互動(dòng)方面，該如何開(kāi)展工作？

浙江省溫州市被譽(yù)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，更是全國(guó)首個(gè)通過(guò)法定程序立法，將每年11月1日定為“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，在溫州經(jīng)?？梢月?tīng)到一句話，企業(yè)家不僅是“自己人”，更是“座上賓”。

圍繞構(gòu)建政商關(guān)系，溫州市副市長(zhǎng)殷志軍表示，溫州市近年來(lái)做了四方面工作：一是以精神為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導(dǎo)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。二是以制度為保障，推行“三清單一承諾”，不斷完善“親”“清”政商關(guān)系機(jī)制建設(shè)。三是以平臺(tái)為依托，建立常態(tài)化、規(guī)范化政企溝通渠道，推動(dòng)“親”“清”政商關(guān)系落到實(shí)處。四是以服務(wù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”，增強(qiáng)“親”“清”政商關(guān)系實(shí)際獲得感。

殷志軍具體介紹說(shuō)，溫州市組織3.5萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部書(shū)面簽訂了“反對(duì)不按規(guī)則辦事行為承諾”。加強(qiáng)對(duì)政商交往中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題的教育和監(jiān)督，嚴(yán)肅整治損害“親”“清”政商關(guān)系的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，深化實(shí)施“清廉民企優(yōu)化、清廉行業(yè)引領(lǐng)、清廉園區(qū)樣板、清廉市場(chǎng)提升、清廉商會(huì)示范”五大工程，全方位加快“親清”文化培育。目前，溫州市已建立22個(gè)清廉民企示范點(diǎn)，55家民企成立紀(jì)委，建成1.3萬(wàn)個(gè)企業(yè)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

“下一步，溫州將不斷推進(jìn)‘親‘清政商關(guān)系落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感，全力打造健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣?！币笾拒娬f(shuō)。

政府要做好“引路人”

《民生周刊》記者注意到，在此次推廣的經(jīng)驗(yàn)中，青島市設(shè)立了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專責(zé)機(jī)構(gòu)—民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為政府組成部門，這在全國(guó)并不多見(jiàn)。

當(dāng)記者問(wèn)及設(shè)置該部門的考慮以及目前運(yùn)行的情況時(shí)，山東省青島市副市長(zhǎng)張軍表示，青島市在2019年的機(jī)構(gòu)改革中，整合擴(kuò)充青島市服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作職責(zé)，在全國(guó)率先組建了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

“該局自成立以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的管理引導(dǎo)，在服務(wù)青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作出了貢獻(xiàn)，既充分調(diào)動(dòng)了青島市各級(jí)各部門的積極性，又推動(dòng)形成了青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”

青島市還通過(guò)設(shè)立“青島企業(yè)家日”、開(kāi)展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅(jiān)定決心。通過(guò)建設(shè)“青島政策通”平臺(tái)，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立“市委書(shū)記信箱”，為民營(yíng)企業(yè)建立起了與青島市委、市政府頂格溝通的渠道。

對(duì)上述做法，國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)指出，在此次推廣清單中的半數(shù)做法都是全國(guó)首創(chuàng)，很多都是“從0到1”的大膽創(chuàng)新。除了青島市在機(jī)構(gòu)改革時(shí)率先成立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局之外，還有溫州市首發(fā)的民間融資“溫州指數(shù)”，泉州市率先推動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)“黨建入章”等，“充分體現(xiàn)了這些城市在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展方面勇于探索、敢為人先的首創(chuàng)精神”。

同樣的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于廣大民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)重大課題，近幾年，很多企業(yè)都反映面臨不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的難題。

在支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，福建省泉州市也找到了解決的辦法。

據(jù)泉州市副市長(zhǎng)呂剛介紹，泉州市堅(jiān)持“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)智能制造、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造三項(xiàng)行動(dòng)，用改革的思維和辦法引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府要當(dāng)好“引路人”“推車手”“服務(wù)員”?！氨热纾ㄟ^(guò)系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，先后編制實(shí)施18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈、缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建鏈，引導(dǎo)企業(yè)逆周期投資?！?/p>

對(duì)于本次公布的8個(gè)地方72條支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法，有河北、遼寧的受訪民營(yíng)企業(yè)告訴《民生周刊》記者，他們對(duì)地方政府接下來(lái)在加強(qiáng)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的組織保障等方面，充滿了信心。