周雪奇

蘇州市相城區(qū)領導走訪困難老人。

近年來，蘇州市相城區(qū)堅持以項目化幫扶、多元化融合、智慧化支撐、專業(yè)化賦能為抓手，以打造“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶品牌為引領，積極探索推進“物質+服務”溫情救助新路徑，較好地滿足了困難群體的新需求、新期待。全區(qū)困難群體人均年收入從2017年的不足1.4萬元增至2萬余元，增長約40%，其中社會幫扶資金由不足10%增至近40%，大大改善了困難群體的生活質量。截至今年9月底，全區(qū)共開展681個幫扶項目，其中服務類項目473個，占比69.46%。

項目化幫扶，提升救助精度

相城區(qū)堅持以困難群體需求為導向，建立“一戶一檔一策”工作機制，通過項目化幫扶對特殊困難群體提供必要的便民、訪視、照料、心理慰藉等社會救助服務，對全區(qū)各類困難群體量身定制實施項目化精準幫扶，救助范圍從以物質保障為主拓展到困難群體生活全領域。精準界定幫扶對象。做實“一戶一檔一策”工作，對全區(qū)困難群體推行“上門入戶調查、系統(tǒng)線上比對、第三方抽查核對”三位一體工作機制，準確界定每一項保障政策、幫扶措施的對象，確保不錯、不漏、不重，做到應保盡保、精準界定、動態(tài)管理。精準采集幫扶需求。在全區(qū)范圍內開展入戶調查，在核對基本信息的同時，梳理和評估困難群體的實際問題和需求，按照綜合施策、精準施救的原則，完善“一戶一檔”資料。精準制定幫扶措施。針對困難群體的實際問題和需求，根據困難群體類型、居住區(qū)域、實際需求、政策資源等特點，進行梳理和評估，按照分類幫扶、綜合施策的原則，按需定制不同的幫扶項目。精準管理幫扶項目。統(tǒng)一建立幫扶項目庫，制定認領幫扶項目書、幫扶項目完成反饋表、項目化幫扶資金使用規(guī)范，實行全流程建檔、跟蹤和監(jiān)管，確保每一個合理需求都有幫扶項目可以對應、每一個幫扶項目都能回應困難群體的實際困難。

服務類社會救助的全面實施，讓更多生活困難群體都得到內涵豐富、形式多樣的救助和服務，救助服務覆蓋面不斷擴大。如今，相城區(qū)從6類民政兜底救助對象擴展到涵蓋生活較為困難的特困職工、老黨員、失獨家庭、重點優(yōu)撫對象等28類人員。

多元化融合，拓展救助廣度

按照按需施助、多元幫扶的原則，相城通過多種形式積極調動全社會力量廣泛參與，困難群體幫扶在渠道和形式上更加多元化，全區(qū)社會救助工作呈現(xiàn)“弱有眾扶”新局面，有效滿足了困難群體生活中的各種需求。黨建引領到位。全區(qū)各級黨組織和黨員領導干部結對困難群體、認領幫扶項目、開展走訪慰問，科級以上領導實施一對一“陽光惠農”結對幫扶;45家區(qū)級機關組建5個黨建聯(lián)盟，積極為困難群體幫扶找項目、想辦法、拿措施，通過有力的示范引領，倡導并帶動社會多方力量共同參與困難群體幫扶，在全社會形成踐行善舉、傳播正能量的溫情救助氛圍。慈善助力到位。以大力培育慈善組織為抓手，積極引導慈善組織加大社會救助方面的支出。三年來，全區(qū)慈善組織共募集幫扶資金近1.1億元，今年全區(qū)又創(chuàng)新設立11只社區(qū)慈善基金，啟動總金額超140萬元。針對“一老一小一殘”等特殊困難群體，全區(qū)各地慈善會精心謀劃實施“銀齡餐廳”“童未來·同未來”“幸福亮居”等形式多樣的服務類項目。推動慈善實體建設，打造一批“慈善義倉”“殘疾人之家”等困難群體服務類場所，惠及1000余戶困難家庭。公益服務到位。培育發(fā)展公益類社會組織和志愿服務力量，加強社會救助志愿服務制度建設，充分發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群體、傳遞社會關愛等方面作用。3年來，全區(qū)共有170多個公益社會組織及愛心團隊，積極響應融入“情暖夕陽”關愛空巢老人、“相城仁醫(yī)”“愛心午餐”等困難群體幫扶志愿服務、公益活動400余次，惠及困難群體上萬人次。扶志自救到位。鼓勵困難群體堅定對美好生活的向往，樹立自力更生、自救脫困的信心信念。進一步完善就業(yè)幫扶跟蹤服務機制，通過優(yōu)先安排公益性崗位、定向培訓吸納就業(yè)、提供輔助性就業(yè)崗位、創(chuàng)造靈活性就業(yè)崗位等途徑，幫助困難家庭中有勞動能力人員上崗就業(yè)，切實增強“造血”自救能力。

目前，相城已建成“殘疾人之家”23個，集中為5000多名殘疾人提供托養(yǎng)、康復、培訓、維權等服務;開展定向技能培訓超800人次，通過開設招聘專場幫助500余人上崗就業(yè)。

智慧化支撐，挖掘救助深度

為了讓便捷、及時、高效成為社會救助工作的新狀態(tài)，相城區(qū)研發(fā)困難群體幫扶智慧信息平臺并上線運行，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據多跑路，群眾少跑腿。

依托該平臺可實現(xiàn)資源信息共建共享，統(tǒng)籌各類救助政策，整合政府部門、社會各界、困難群體等資源信息，使幫扶工作陽光透明、協(xié)調有序;幫扶過程閉環(huán)管理，通過村（社區(qū)）對困難群體入戶走訪，收集需求，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計、發(fā)布、定制幫扶項目，區(qū)幫扶辦公室實施全流程監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級有機銜接;統(tǒng)計分析實時高效，適時優(yōu)化調整幫扶項目，既避免幫扶缺口，又防止重復幫扶、過度幫扶;供需對接深度精準，實現(xiàn)困難群體幫扶需求和社會力量幫扶資源的精準對接和深度吻合。通過優(yōu)化升級后，該平臺拓展3項功能。一是區(qū)塊鏈存證。運用區(qū)塊鏈存證應用技術，確保政策資金和幫扶項目數(shù)據安全流轉，提升各部門協(xié)同協(xié)作效率，實時跟蹤掌握困難群體的幫扶進度。政策資金和幫扶項目數(shù)據全部上鏈，不可篡改，確保幫扶工作公平公正。二是低收入監(jiān)測。按照不低于戶籍人口0.1%的比例，開展低收入家庭登記，構建低收入家庭基礎數(shù)據庫，分類匹配10類救助（援助）。三是主動預警提示。通過與殯葬、社保、醫(yī)保、優(yōu)撫等多條線多部門系統(tǒng)數(shù)據對接，初步建立“死亡退出、重復享受、大額醫(yī)療支出”等預警機制。

專業(yè)化賦能，彰顯救助溫度

進一步完善政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，堅持把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，以專業(yè)性、含金量提升困難群體滿意度。一是搭建針對性鏈接。通過專業(yè)社會組織集市、服務項目路演、供需集中洽談等方式推介服務類社會救助項目，搭建需求鏈接、資源鏈接和政策鏈接，擴大社會救助服務供給。在2020年底首屆推介會中，就有24個服務類社會救助項目現(xiàn)場完成簽約。二是打造管家型團隊。出臺《溫情管家服務標準》，打造網格化管理的鎮(zhèn)、村兩級“溫情管家”隊伍，11名鎮(zhèn)級“溫情管家”負責幫扶項目的對接實施，284名村級“溫情管家”負責需求調研反饋、服務落地、項目過程監(jiān)督，兩級隊伍實現(xiàn)同頻共振、信息共享、服務聯(lián)動。三是建立融合式陣地。優(yōu)化社會救助中心、康復驛站、慈善義倉等資源載體，研究制定《鎮(zhèn)級服務類社會救助標準手冊》，引入專業(yè)社會組織和社工團隊，為困難群體提供關愛訪視、臨時救助、公益服務等集約化的社會救助服務，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)級為民服務功能整合全覆蓋，“橋接幸福”“春申YI站”“善愛益家”等一批各具特色的民政綜合服務中心陸續(xù)建成。四是開展全過程評估。對服務實施主體建立統(tǒng)一評價辦法，將服務類社會救助工作全流程分解形成量化指標，聘請專業(yè)機構從覆蓋率、影響力、滿意度等8個維度進行綜合評價，不斷規(guī)范提升專業(yè)化服務水平。