鄭智維

煤價(jià)快速上漲，對(duì)冬季電力等能源供應(yīng)及供暖帶來(lái)壓力?？諝鈧b供圖

天氣轉(zhuǎn)冷，我國(guó)北方地區(qū)進(jìn)入集中供熱季。能否確保煤炭等能源供應(yīng)，讓群眾過(guò)一個(gè)溫暖的冬季，成為當(dāng)前的社會(huì)關(guān)切。

今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需也出現(xiàn)持續(xù)偏緊的情況。

煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，不僅推高了下游行業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)也對(duì)冬季電力等能源供應(yīng)及群眾溫暖過(guò)冬帶來(lái)壓力。

在此背景下，煤炭供需矛盾已有緩解，自8月底開(kāi)啟的“煤超瘋”行情大幅降溫。

近期，日均供煤連續(xù)突破800萬(wàn)噸，比耗煤多200萬(wàn)噸，存煤水平回升至1億噸以上，比9月底增加近2500萬(wàn)噸。供需矛盾的緩解，從國(guó)家發(fā)改委官方微信10月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)不難看出。

事關(guān)群眾取暖

上半年，我國(guó)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)16.5%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近70%，明顯超過(guò)往年水平。煤炭也是很多工業(yè)產(chǎn)品的原材料，比如水泥、化工等。

在經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)的背景下，工業(yè)產(chǎn)品對(duì)煤炭的需求也進(jìn)一步增加，導(dǎo)致煤炭、電力供應(yīng)緊張。在我國(guó)的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火電占據(jù)絕對(duì)比重，裝機(jī)容量占比超55%，年發(fā)電量占比超75%。電力企業(yè)煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的一半以上。

近年來(lái)，煤炭新增產(chǎn)能受限。此前一段時(shí)間，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)快速上漲，連創(chuàng)歷史新高。國(guó)家發(fā)展改革委稱(chēng)其“完全脫離供求基本面”。

接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林認(rèn)為，煤價(jià)持續(xù)上漲，是國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素交織疊加的結(jié)果。

“從國(guó)際看，歐美國(guó)家過(guò)度寬松，全球炒大宗商品風(fēng)氣漸濃，煤炭也遭遇了熱錢(qián)熱炒;國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)電力需求增大，供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格上漲?！?/p>

煤炭，關(guān)乎工業(yè)生產(chǎn)，也事關(guān)群眾取暖。目前，我國(guó)東北地區(qū)已開(kāi)始供暖，華北、西北等地即將供暖。氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年冬季我國(guó)北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，煤炭需求或大于往年。

能否確保人民群眾安全溫暖過(guò)冬？無(wú)疑給煤炭供應(yīng)帶來(lái)一定的壓力。

監(jiān)管組合拳

10月25日，山西在全省范圍內(nèi)開(kāi)展能源保供專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)企業(yè)做好煤炭穩(wěn)價(jià)工作，不隨意漲價(jià)，主動(dòng)抵制哄抬市場(chǎng)價(jià)格行為。

此前的10月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議。其中一項(xiàng)議題就是聽(tīng)取民生用能保供情況匯報(bào)。圍繞確保人民群眾安全溫暖過(guò)冬的議題，會(huì)議作出一系列部署。

近段時(shí)間來(lái)，除了山西外，中國(guó)煤炭的主產(chǎn)區(qū)——內(nèi)蒙古、陜西等地相繼發(fā)布通知，推動(dòng)煤炭保供和增產(chǎn)。

為推動(dòng)煤炭產(chǎn)能釋放，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后3批核增產(chǎn)能煤礦89處、年新增產(chǎn)能1.38億噸，同時(shí)將18個(gè)?。▍^(qū)、市）5300萬(wàn)噸煤源任務(wù)分解到29家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

10月19日，圍繞“煤炭”主題，國(guó)家發(fā)改委在京內(nèi)外連開(kāi)3場(chǎng)座談會(huì)。緊接著，國(guó)家發(fā)改委等接連出招，打出一套組合拳：一方面，加強(qiáng)生產(chǎn)，提高能源保障能力;另一方面，研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施干預(yù)措施，打擊煤炭市場(chǎng)炒作。

“短期看，強(qiáng)力調(diào)控是必要的，從高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，必須進(jìn)一步深化改革，尤其是煤電領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下更大功夫。”

一系列措施，成為疏導(dǎo)煤價(jià)的及時(shí)雨。隨著煤礦核增產(chǎn)能進(jìn)一步釋放、建設(shè)煤礦逐步投產(chǎn)、臨時(shí)停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量有望進(jìn)一步增長(zhǎng)，發(fā)電供熱和民生用煤需求將得到有效保障。

事實(shí)上，煤炭產(chǎn)能的提升對(duì)緩解供需緊張、平抑煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)產(chǎn)生作用。

國(guó)家發(fā)改委10月24日晚發(fā)布的消息顯示，近日，大同、朔州、蒙東、鄂爾多斯、榆林、銅川等地多處煤礦主動(dòng)降低煤炭坑口銷(xiāo)售價(jià)格，降價(jià)幅度均在100元/噸以上，最高降價(jià)達(dá)到360元/噸。

供需形勢(shì)逐步改善

“作為煤炭主要生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)在全球煤炭貿(mào)易中具備較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，且產(chǎn)量也有一定的彈性，本身不缺煤?！北P(pán)和林說(shuō)。

不過(guò)，劇烈的價(jià)格波動(dòng)是能源市場(chǎng)上常有的現(xiàn)象。因?yàn)槿狈┙o彈性，使得即便是非常小的能源供應(yīng)缺口也可能造成巨大沖擊。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，隨著主產(chǎn)區(qū)煤炭產(chǎn)能加快釋放，后期煤炭供應(yīng)將保持增長(zhǎng)，煤炭需求增速將有所回落，煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)將逐步改善。

伴隨供需形勢(shì)改善，煤炭?jī)r(jià)格也將回落。

接受媒體采訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任肖新建談道，煤炭?jī)r(jià)格回落當(dāng)然需要一個(gè)過(guò)程。據(jù)他判斷，經(jīng)過(guò)兩三個(gè)月的過(guò)渡期，年底時(shí)煤炭?jī)r(jià)格就會(huì)顯露大幅回落趨勢(shì)。

“短期看，強(qiáng)力調(diào)控是必要的，從高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，必須進(jìn)一步深化改革，尤其是煤電領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下更大功夫?！?/p>

實(shí)際上，我國(guó)在實(shí)施電力來(lái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即從煤電向新能源電力轉(zhuǎn)變。

盤(pán)和林建議，利用碳權(quán)交易等，引導(dǎo)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型新能源。當(dāng)前，新能源發(fā)電能效正在提升，成本越來(lái)越低，但美中不足的是，新能源發(fā)電電力產(chǎn)能較低，且穩(wěn)定性較差。

比如，光伏就需要儲(chǔ)能來(lái)匹配晝夜，而風(fēng)電和光伏多分布在廣袤西部地區(qū)，電力輸送路徑較遠(yuǎn)。通過(guò)碳權(quán)交易，可以引導(dǎo)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)向新能源，因?yàn)槊弘娖髽I(yè)是碳積分的購(gòu)買(mǎi)方，通過(guò)轉(zhuǎn)型，可以讓其減少碳權(quán)購(gòu)買(mǎi)。

“近幾年，從政策補(bǔ)貼到碳權(quán)交易，我國(guó)一直在加強(qiáng)新能源電力建設(shè)。長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭需求在下降，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲缺乏基本面支持?！北P(pán)和林說(shuō)。