鄭旭

為落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》。

“這個《意見》是黨中央、國務(wù)院站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏強(qiáng)調(diào)說。

“城市病”緩解時間表

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。在此之前，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。

為此，《意見》明確了推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)：一是到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

二是到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

《民生周刊》記者注意到，《意見》同時明確了“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”重點任務(wù)，提出了“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式”具體要求，并“創(chuàng)新工作方法”，以期為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅實保障。

與此同時，《意見》還用“六個堅持”，確定了推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作原則，即：堅持人與自然和諧共生;堅持整體與局部相協(xié)調(diào);堅持效率與均衡并重;堅持公平與包容相融合;堅持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一;堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合。

郊區(qū)新城新標(biāo)準(zhǔn)

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”作為《意見》重要內(nèi)容，針對區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措。

《意見》提出，對于促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享;對于建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。

《意見》提出，實施海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市節(jié)水，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè);對于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，要求建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑的綠色營造方式。

值得注意的是，《意見》還提出：建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、組團(tuán)式發(fā)展，以提高中心城市綜合承載能力。

據(jù)《民生周刊》記者了解，在我國，中心城市通常是指中心城區(qū)擁有300萬人口以上的大城市，或輻射帶動功能強(qiáng)的、中心城區(qū)擁有100萬～300萬人口的省會城市或者Ⅱ型大城市。這一等級的城市是區(qū)域發(fā)展的增長極，它們通過和區(qū)域的互動作用，使人口聚集在一起，實現(xiàn)各種要素與資源的最優(yōu)配置，帶動城市—區(qū)域共同體發(fā)展。

然而長期以來，生活在中心城市的人們要被動接受交通擁擠、房價居高、就業(yè)壓力大、教育及醫(yī)療資源緊張的現(xiàn)實，這就需要中心城市疏解核心區(qū)人口密度，向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多中心的空間結(jié)構(gòu)。

方向并無異議，但此前學(xué)界普遍認(rèn)為，建設(shè)、發(fā)展“郊區(qū)新城”是有前提條件的，首先要滿足交通便捷、綠色宜居、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展共融等基本條件。唯有滿足這些條件的郊區(qū)新城，才能參與“多中心”的構(gòu)建。

有專家發(fā)表觀點認(rèn)為，《意見》公布之后，“郊區(qū)新城”就有了新標(biāo)準(zhǔn)，必須符合產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利硬性條件，那些有產(chǎn)無城的工業(yè)園、有城無產(chǎn)的“睡城”、交通不便利的偏遠(yuǎn)小城，就都不在此列了。

建設(shè)“以人民為中心”的城市

《民生周刊》記者注意到，《意見》一經(jīng)公布，業(yè)界對此給予了高度評價，并期待盡早進(jìn)入實施階段。

建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、組團(tuán)式發(fā)展，以提高中心城市綜合承載能力。

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)李郇表示，《意見》提出要推動美好環(huán)境共建共治共享，這是推動生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方式的重要工作方法，這是建設(shè)“以人民為中心”的城市、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的必然要求，也是踐行黨的群眾路線、調(diào)動人民群眾積極參與人居環(huán)境建設(shè)和社會治理的重要抓手。

廣州市城市規(guī)劃委員會副主任彭高峰表示，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是滿足人民群眾對美好生活向往的必由之路。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，會讓城市更安全、更宜居;推動城市智慧化建設(shè)，讓城市更聰明、更智慧。

也有專家認(rèn)為，《意見》實施之后，對于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的一些突出問題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏日前向媒體透露，下一步，住建部將組織好《意見》的實施工作，推動各有關(guān)部門和地方黨委政府進(jìn)一步壓實城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展責(zé)任，把黨中央、國務(wù)院的決策部署真正扎實落地。同時，加快制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步形成城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的法規(guī)體系和政策體系，并指導(dǎo)各地按照文件的要求，研究落實方案，建立工作機(jī)制，定期研究重大問題，推動重大項目和重大任務(wù)落地落細(xì)。