郭良彪，黃 苗

（1.湖北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北恩施 445000；2.建始縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局，湖北建始 445300；3.建始縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，湖北建始 445300）

糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，是歷屆中央政府必須解決的首要問題。自黨的十九大以來，黨中央提出要建立新的國家糧食安全觀，必須實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)任務(wù)。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要政治任務(wù)，將糧食安全問題提到了新的高度。生在山區(qū)，我們隨機(jī)走訪農(nóng)戶就會(huì)發(fā)現(xiàn)，青壯年大量外出務(wù)工，有的家庭只有老人小孩，導(dǎo)致土地?zé)o力耕種而拋荒，坡耕地水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致產(chǎn)量低，分散耕種機(jī)械化程度低，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)戶家中普遍存糧少還無危機(jī)感。為此，我們連續(xù)3 年對(duì)湖北省西部建始縣農(nóng)民的糧食產(chǎn)量、銷售、存儲(chǔ)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析，以期為政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提高山區(qū)農(nóng)民收入、夯實(shí)糧食基礎(chǔ)提出建議與對(duì)策。

1 研究背景及樣本說明

1.1 研究背景

2019 年10 月《中國的糧食安全》白皮書發(fā)行，其中談到了中國糧食安全成就和糧食安全問題。我國作為一個(gè)人口大國，糧食問題是不得不高度重視的問題，截至2020 年，雖然我國實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連續(xù)十七年豐收，但是我們必須清晰認(rèn)識(shí)到我國糧食消費(fèi)增長(zhǎng)高于產(chǎn)量的增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)僅僅處于平衡狀態(tài)，我國每年都需要從國外進(jìn)口糧食來調(diào)劑結(jié)構(gòu)性余缺。2020 年初暴發(fā)的全球新冠疫情，多國限制糧食出口，給我國在特殊時(shí)期的糧食保障能力再次敲了警鐘。同年4 月，黨中央提出“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六?！狈结?，再次強(qiáng)調(diào)糧食安全的基礎(chǔ)性作用。

自改革開放以來，山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從“吃不飽”到“吃得飽”的轉(zhuǎn)變，但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)面臨著勞動(dòng)力向沿海地區(qū)流失、耕地拋荒、地力下降等新的問題，要實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民“吃得好、吃得放心”、庫存充足的目標(biāo)還有不小差距。近年來，圍繞山區(qū)糧食問題的研究主要集中在糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化方面，而建始縣在人口的空心化方面和農(nóng)民的存糧方面問題特別突出，將會(huì)存在很多潛在的社會(huì)問題，問題節(jié)點(diǎn)在哪里，如何入手解決，需要進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查，獲得第一手資料才能因地制宜解決問題，這就是調(diào)查的目的。

1.2 調(diào)查點(diǎn)選取

選取武陵山區(qū)建始縣60戶農(nóng)戶作為調(diào)查對(duì)象，走訪調(diào)查時(shí)間為2018—2020 年每年的5 月中下旬，主要調(diào)查前一年的糧食生產(chǎn)、銷售情況和當(dāng)時(shí)的存糧情況，以及從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力情況和農(nóng)民的種糧意愿。三次調(diào)查時(shí)因出生和死亡因素，人口略有變化，分別是265 人、261 人、262 人。綜合考慮海拔、自然環(huán)境等因素選取調(diào)查對(duì)象，選取了海拔800 m 以下的低山村2 個(gè)（三里鄉(xiāng)的孫家壩村、楓香樹村），海拔800～1 200 m 的二高山村2 個(gè)（長(zhǎng)梁鎮(zhèn)的天生橋村、邱家臺(tái)村），海拔1 200 m 以上的高山村2 個(gè)（龍坪鄉(xiāng)的姜家坪村、魏家埡村），每個(gè)村各選取10 戶，共60戶。調(diào)查采用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪座談等方式進(jìn)行，最后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本報(bào)告所稱糧食指原糧（不包括蔬菜），并已對(duì)薯類產(chǎn)量（銷售、存量）按照統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了折算。

1.3 調(diào)查區(qū)域概況

建始縣地處武陵山腹地，轄10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)410 個(gè)村（社區(qū)），總面積2 666.5 km2。人口規(guī)模51.19 萬人。地處30°06'～30°54'N，109°32'～110°12'E，為亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)山地氣候，樹林覆蓋率達(dá)66.3%，縣內(nèi)硒資源出露面積近480 km2，土壤平均含硒量17.7 mg·kg-1，是國內(nèi)連片面積最大、平均硒含量最高的富硒生物圈。全縣7 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)的富硒康養(yǎng)旅游開發(fā)潛力均在Ⅲ級(jí)以上，其中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為Ⅰ級(jí)[1]，屬最佳開發(fā)區(qū)域。全縣地處深山，總耕地面積4.69 萬公頃，糧食和油料種植面積7.0萬公頃。

2 調(diào)查區(qū)域糧食安全現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)量

2.1.1 糧食產(chǎn)量逐年有所下降

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查區(qū)域糧食產(chǎn)量逐年有所下降（見表1），較全國、全省差距明顯，暴露出山區(qū)受自然條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較平原地區(qū)存在較大差距。

表1 調(diào)查區(qū)域2017—2019年糧食產(chǎn)量情況

2.1.2 糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)海拔越高產(chǎn)量越低的現(xiàn)象

以2018年度為例，低山、二高山、高山地區(qū)戶均糧食產(chǎn)量分別為2 282.75 kg、1 024.0 kg、1 005.5 kg，人均糧食產(chǎn)量分別為443.3 kg、258 kg、257.8 kg，高山地區(qū)戶均、人均產(chǎn)量分別只有低山地區(qū)的44.0%、58.2%。低山與二高山、高山地區(qū)人均糧食產(chǎn)量差距明顯，隨海拔依次遞減，高山地區(qū)的戶均糧食產(chǎn)量只有低山地區(qū)的一半左右，高海拔地區(qū)糧食生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

2.1.3 糧食品類結(jié)構(gòu)單一，高山地區(qū)尤為突出

從2017 年和2018 年調(diào)查（見表2）來看，糧食品類比較單一，主要集中在玉米、薯類和稻谷，占了總產(chǎn)量的98%以上。高山地區(qū)糧食品類單一性更明顯，僅玉米一個(gè)品類的比例就高達(dá)80%左右。

表2 調(diào)查區(qū)域分類分區(qū)人均糧食產(chǎn)量 單位：kg

2.2 農(nóng)戶存糧

2.2.1 存糧品類單一

三次抽樣調(diào)查時(shí)間均在每年5 月中下旬，此時(shí)間段處于農(nóng)作物青黃不接時(shí)期，有利于了解該季節(jié)農(nóng)戶的存糧情況及影響存糧的因素。以2018 年為例分析，2018 年5 月的農(nóng)戶存糧占上年度產(chǎn)量的比例為28.5%，存糧戶均445 kg、人均100.8 kg，存糧最多的是玉米，占60.0%，稻谷占36.8%。2018—2019 年分海拔人均存糧情況比較見表3。在這個(gè)時(shí)間段上，高山主產(chǎn)玉米所以農(nóng)戶主要存玉米，低山主產(chǎn)稻谷所以農(nóng)戶也主要存稻谷。高山地區(qū)人均所存口糧較二高山和低山多，主要是因?yàn)楦呱剿嬗衩资亲鳛樯箫暳希{(diào)查的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)玉米存量占總存糧的比例分別為98.1%、93.2%，所存品類單一。作為主食的商品糧大米存儲(chǔ)量少，三次調(diào)查時(shí)間點(diǎn)人均存量只有3.7 kg、3.4 kg、3.5 kg，絕大多數(shù)農(nóng)戶是按需購買。受調(diào)查農(nóng)戶普遍認(rèn)為，近些年商品糧供應(yīng)充足，價(jià)格較穩(wěn)定，購買便捷，這使得農(nóng)戶存糧“有備無患”的意識(shí)大大減弱，同時(shí)該縣多年來很少發(fā)生重大自然災(zāi)害，即使發(fā)生局部災(zāi)害性天氣造成糧食減產(chǎn)或絕收，政府也會(huì)及時(shí)予以救濟(jì)。

表3 調(diào)查區(qū)域分海拔人均糧食存量 單位：kg

2.2.2 存糧方式傳統(tǒng)

在存糧方式上，受調(diào)查農(nóng)戶都沒有集體糧倉，家家戶戶各自為陣沿用傳統(tǒng)方式存糧的占84%，16%的農(nóng)戶采用政府補(bǔ)貼儲(chǔ)糧罐存糧。傳統(tǒng)存糧方式損耗較大，霉?fàn)€變質(zhì)和蟲害鼠害是重要原因[2]。

2.3 糧食出售情況

2.3.1 以自給自足為主，流入市場(chǎng)少

從調(diào)查的樣本來看，2017—2019 年戶均出售量分別為253.1 kg、150.9 kg、210.5 kg，占產(chǎn)量的比例分別為16.2%、10.5%、14.2%，銷售量少，說明山區(qū)農(nóng)民種植的糧食主要是用于家庭消費(fèi)。農(nóng)民普遍反映，耕地面積和產(chǎn)量決定了糧食產(chǎn)出也只能滿足家庭需要。

2.3.2 售糧結(jié)構(gòu)和渠道單一

幾大糧食作物中，稻谷和玉米是出售量較多的兩大品類。高山地區(qū)多出售稻谷，二高山和高山多出售玉米。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，售糧對(duì)象是當(dāng)?shù)丶Z食欠缺農(nóng)戶和當(dāng)?shù)貍€(gè)體戶的占92.8%，極少部分銷售給外來收購人員，沒有銷售給糧食企業(yè)。從銷售渠道看，糧食仍然在小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并未大量流入市場(chǎng)，從生產(chǎn)和銷售的比例來看，調(diào)查對(duì)象的糧食生產(chǎn)以自給自足為主，售出的糧食仍然用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。

2.4 耕地與勞動(dòng)力情況

受調(diào)查農(nóng)戶的人均耕地2018 年度是(1.02×667)m2，2019 年是(0.86×667)m2，人均拋荒了(0.16×667)m2。勞動(dòng)力方面，以2019 年為例，勞動(dòng)力占52.3%，其中49.2%的勞動(dòng)力選擇了外出務(wù)工，也就是說只有大約1/4 的勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，在家勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致耕地拋荒，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查問卷，很多農(nóng)戶認(rèn)為山區(qū)糧食產(chǎn)量低，種糧產(chǎn)前投入高，青壯年勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)較在外務(wù)工收益嚴(yán)重不對(duì)等，有農(nóng)戶粗略核算，在家務(wù)農(nóng)一年，若種地0.2 hm2，其收益只相當(dāng)于1～2 個(gè)月的務(wù)工工資。問卷回答見表4。

表4 制約農(nóng)戶種糧的原因和農(nóng)戶意愿

3 山區(qū)糧食安全問題產(chǎn)生的主要原因

3.1 自然條件因素

建始縣低產(chǎn)田面積為2.67 萬公頃，占耕地總面積的56.8%。坡耕地多，機(jī)械作業(yè)不便，農(nóng)業(yè)科技含量低，機(jī)械作業(yè)率低于30%，以手工種植為主，導(dǎo)致種植成本高，以2020年秋季稻谷價(jià)格為例，江漢平原新收獲稻谷農(nóng)民首次賣出價(jià)格為2.5～2.6 元/kg，而建始縣楓香樹村農(nóng)民賣出價(jià)格為3.6 元/kg 左右。同時(shí)，交通不便，糧食外銷成本高也是重要因素。

3.2 人文因素

多年以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民疏于對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，山區(qū)耕地更為突出。改革開放特別是本世紀(jì)初以來，外出務(wù)工收入比農(nóng)業(yè)收入高，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大部分是老人、小孩、婦女及其他喪失勞動(dòng)能力的人，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，很多家庭不得不拋荒土地，近幾年來全縣拋荒耕地面積約0.36 萬公頃[3]，呈逐漸加劇的趨勢(shì)；隨著精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷政策落地和人口逐漸向外遷移，特別偏僻地區(qū)的自然村、組在逐漸消失，也是導(dǎo)致土地拋荒的重要原因。土地集約利用率低，各自為陣分散耕種，還沒有探索出一條有效的集約化生產(chǎn)道路。在科學(xué)論證前，產(chǎn)業(yè)匆忙上馬，最終出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)、地域、市場(chǎng)等原因而失敗，挫傷了農(nóng)民的積極性。

3.3 市場(chǎng)因素

市場(chǎng)主體難培植，建始縣雖然是省定產(chǎn)糧大縣，但能用于加工生產(chǎn)的糧油量少，培育糧食龍頭企業(yè)難度大，農(nóng)村專業(yè)合作社沒有真正發(fā)揮“合作社”的作用，很多疑似“掛羊頭賣狗肉”，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。種植成本高、種糧利潤(rùn)低是農(nóng)民普遍反映的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近幾年的《全國農(nóng)產(chǎn)品收益資料匯編》公布的數(shù)據(jù)，玉米、水稻、小麥這三大糧食作物的667 m2均凈利潤(rùn)已從2011年的250.76元降至2016年的-80.28元[4]。

4 解決鄉(xiāng)村糧食安全問題的對(duì)策建議

4.1 提高山區(qū)糧食產(chǎn)量，確保區(qū)域糧食安全

民以食為天，糧食安全事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局，2019 年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情更是為我們的糧食安全敲響了警鐘，所以各方都應(yīng)主動(dòng)作為。1）發(fā)揮山區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所開展合作，大力培育和推廣適合在高海拔山區(qū)種植的農(nóng)作物，達(dá)到“讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”要求。2）依托國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，充分結(jié)合山區(qū)實(shí)際，從區(qū)域戰(zhàn)略層面出臺(tái)政策，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大耕地整理的投入力度[5]，對(duì)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、糧食企業(yè)提供技術(shù)和物資支持，切實(shí)增加山區(qū)糧食產(chǎn)量和糧食儲(chǔ)備量。3）加大對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，對(duì)儲(chǔ)糧大戶和儲(chǔ)糧企業(yè)納入社會(huì)儲(chǔ)備管理范疇，給予一定的政策支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)種糧存糧的積極性。普惠式的補(bǔ)貼方式對(duì)種糧的激勵(lì)作用不明顯[6]，應(yīng)優(yōu)化糧食補(bǔ)貼方式，加大監(jiān)管力度，發(fā)揮政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼對(duì)象[7]，加大對(duì)連片規(guī)模化種植企業(yè)、農(nóng)戶、合作社的扶持力度。4）完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備（企業(yè)、單位、農(nóng)戶、家庭）相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧于倉庫、儲(chǔ)糧于農(nóng)戶和儲(chǔ)糧于市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，宣傳科學(xué)儲(chǔ)糧，提高管理水平。5）加大對(duì)拋荒耕地和亂占基本農(nóng)田搞建設(shè)的處罰力度，特別是對(duì)變相從事商業(yè)開發(fā)的要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決守住耕地紅線。

4.2 緊密結(jié)合山區(qū)實(shí)際優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

建始縣作為山區(qū)縣，傳統(tǒng)種養(yǎng)模式已不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要優(yōu)化升級(jí)才能可持續(xù)發(fā)展，數(shù)量安全和質(zhì)量安全需要兩手同時(shí)抓[8]。1）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)性，建立“小基地、大規(guī)?！笔睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。2）堅(jiān)持多樣化發(fā)展原則，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，不盲目跟風(fēng)，找準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，實(shí)行“一村一品、一組一園”，建成一批“小型產(chǎn)業(yè)園”。3）以家庭為單位的種養(yǎng)模式不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)用活中央關(guān)于耕地“三權(quán)分置”精神，出臺(tái)寬松的土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)到種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模種植，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。4）通過農(nóng)商對(duì)接和電商平臺(tái)打通內(nèi)外循環(huán)渠道，采用“農(nóng)超對(duì)接”、產(chǎn)商直銷，打開產(chǎn)品銷路；采用“直播帶貨”、電商平臺(tái)等方式讓產(chǎn)品“走出去”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展鄉(xiāng)村（基地）網(wǎng)點(diǎn)，形成“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方共贏的目的。5）培植和引進(jìn)一批糧食精深加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)，讓原糧能就地就近加工，縮短加工時(shí)間，提高產(chǎn)品附加值，拓展山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)及其衍生品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值

建始縣處于富硒帶上，有“富硒王國”的美譽(yù)；森林覆蓋率高，被譽(yù)為“天然氧吧”；旅游資源豐富，八百里清江最美在建始，縣內(nèi)有野三峽和石門河2 個(gè)AAAA 級(jí)景區(qū)，小西湖避暑小鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成熟，青里壩田園綜合體發(fā)展迅速，楂樹坪林海是搬不走的氧吧，朝陽觀大寨山是休閑好去處，建始直立人遺址可以感受人類始祖文化。1）借助少數(shù)民族文化和自然資源的優(yōu)勢(shì)，唱好“文化戲”，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)集文化、生態(tài)、富硒、康養(yǎng)于一體的旅游產(chǎn)品和衍生品。2）采用分步實(shí)施、逐項(xiàng)鋪開的原則進(jìn)行開發(fā)，確定優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，集中優(yōu)勢(shì)打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目，由點(diǎn)到線、由線到面地推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)鏈延伸和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。3）在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，例如已建設(shè)成熟的關(guān)口葡萄產(chǎn)業(yè)園、馬坡茶園，正迅速發(fā)展的石牌湖藍(lán)莓采摘園、周唐牡丹花海，自然景觀與文化融為一體的店子坪“愚公之路”，依托這些產(chǎn)業(yè)景觀、田園風(fēng)光、庭院風(fēng)光、民族文化打造觀光農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4.4 進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其作用

政府要轉(zhuǎn)變職能，變過去的“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，政府不能管得太多太細(xì)，而是從宏觀上出臺(tái)相應(yīng)的政策予以規(guī)范即可，充分利用市場(chǎng)這只無形的手來優(yōu)化資源配置，遵循市場(chǎng)規(guī)律來培育經(jīng)營(yíng)主體。1）通過招商引進(jìn)龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索多種合作模式，提高龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力，擴(kuò)大其對(duì)貧困地區(qū)的輻射帶動(dòng)范圍，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，引導(dǎo)低收入戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，實(shí)行訂單生產(chǎn)，定量定價(jià)收購，穩(wěn)定農(nóng)民收入[9]。2）規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，適當(dāng)提高農(nóng)村專業(yè)合作社的準(zhǔn)入門檻，清理整頓一批“空殼社”和沒有實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社，引導(dǎo)它們?cè)谠O(shè)立、完善制度、利益分配、對(duì)接市場(chǎng)、民主管理等方面開展規(guī)范化建設(shè)，提高合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平和盈利能力。3）開展“春風(fēng)行動(dòng)”“歸雁行動(dòng)”，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)的外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府在土地流轉(zhuǎn)、稅收上出臺(tái)寬松的政策予以支持。鼓勵(lì)它們搞好“傳幫帶”，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員幫扶農(nóng)民增收，合作社幫扶社員盈利，龍頭企業(yè)幫扶小微企業(yè)和合作社提高管理水平、推廣先進(jìn)技術(shù)。4）發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，人力資源部門要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，加大宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食科技含量，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)業(yè)種植從低端向高端轉(zhuǎn)變。幫助農(nóng)民分析糧食市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，消減自然災(zāi)害的不利影響，培養(yǎng)出一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

4.5 打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌影響力

縣內(nèi)成熟的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌眾多，例如“官店馬爾科洋芋”“馬坡茶”“白沙茶”“關(guān)口葡萄”“白云六月雪梨”“景陽椪柑”“三里香米”等，應(yīng)精選品牌實(shí)施打造，以“富硒”為招牌將現(xiàn)有品牌做大做強(qiáng)，將“富硒”招牌引入精深加工產(chǎn)品中，提高產(chǎn)品附加值。