李珀光

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

一、前言

隨著十三五的收官，中國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入新發(fā)展階段，建筑行業(yè)的規(guī)模和體量在逐年擴(kuò)大，建筑工程施工安全事故居高不下，安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。十四五規(guī)劃綱要中提到：“要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)。[1]”國(guó)家對(duì)生產(chǎn)安全的高度重視，很大程度上遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，但生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的總量仍然很大。據(jù)中華人民共和國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2015—2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)如下圖1.1 所示。[2][3][4][5][6]

安全管理有缺陷，安全生產(chǎn)就會(huì)出岔子，建筑生產(chǎn)企業(yè)到頭來(lái)亦是竹籃打水，同時(shí)也不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，做好建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析尤為重要；所以在建筑工程施工安全管理工作中我們要始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“以人為本、防治結(jié)合”的理念，抓好安全生產(chǎn)工作，為建筑工程施工保駕護(hù)航。

二、建筑工程施工安全管理的特點(diǎn)

（一）安全管理不穩(wěn)定、不確定因素多

通常一個(gè)建筑工程的建設(shè)需要大量的人員、材料、機(jī)械參與，并且由于建筑施工具有流動(dòng)性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)往往還會(huì)伴隨著一些不確定的惡劣環(huán)境。因此，在這樣的形式下就會(huì)不可避免地導(dǎo)致安全管理的不穩(wěn)定、不確定因素較多。

（二）安全管理任務(wù)繁重

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，而安全管理始終貫穿于建設(shè)周期的全過(guò)程。再者，施工現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，各種大小不一的施工機(jī)械、素質(zhì)不一的勞務(wù)隊(duì)伍、各個(gè)工種之間不可避免的交叉施工等都會(huì)引起一些安全隱患的出現(xiàn)。同時(shí)，由于建筑施工具有周期性，往往在舊的安全隱患消除之后，接著又會(huì)產(chǎn)生新的安全隱患，因此，為了把安全事故發(fā)生的概率降到最低，安全管理的任務(wù)十分繁重。

三、我國(guó)建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀分析

（一）安全管理意識(shí)不足、紅線意識(shí)不強(qiáng)

隨著現(xiàn)代化生活節(jié)奏越來(lái)越快，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。為了趕工期、縮成本，片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，部分項(xiàng)目管理人員往往會(huì)忽視安全管理工作，從而扣減安全費(fèi)用的投入，這樣勢(shì)必就會(huì)增加安全事故發(fā)生的概率。此外，部分建筑工程項(xiàng)目安全監(jiān)管人員紅線意識(shí)不強(qiáng)，從工人進(jìn)場(chǎng)做三級(jí)教育開(kāi)始就不守底線，存在僥幸心理，沒(méi)有按照相關(guān)要求對(duì)工人進(jìn)行教育、交底及考核。安全生產(chǎn)責(zé)任層層遞減，不能有效穿透到施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致隱患排查不深入、不全面、不徹底，安全工作走形式、走過(guò)場(chǎng)。

（二）安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程慢、層次低

當(dāng)前，安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化屬于企業(yè)創(chuàng)建性目標(biāo)工作，且需要一定的資金投入。因此，企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢[7]。其次，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在現(xiàn)階段大多數(shù)聚集在機(jī)械設(shè)備、防護(hù)設(shè)施和安全管理臺(tái)賬等方面。此外，很多企業(yè)也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施圖冊(cè)進(jìn)行了編制，但在編制時(shí)對(duì)制度建設(shè)以及管理流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上仍然有所忽視[8]。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制建設(shè)滯后

1.大部分建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單辨識(shí)范圍過(guò)于片面，沒(méi)有覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)的全方位、全過(guò)程。特別是對(duì)于一些危大工程和腳手架的搭設(shè)和拆除等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源辨析不清晰、不具體、不到位。2.建設(shè)安全管理人員在進(jìn)行安全隱患排查工作時(shí)，大多數(shù)只憑借相關(guān)的規(guī)章制度展開(kāi)工作，也有的安全管理崗位人員只根據(jù)其工程經(jīng)驗(yàn)實(shí)施相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估和隱患排查工作，由于兩者的結(jié)合不到位，往往會(huì)導(dǎo)致排查治理不全面，從而為安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生埋下了“伏筆”。[9]

四、提高建筑工程安全管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

1.安全培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基石，針對(duì)素質(zhì)不一的一線安全管理人員，企業(yè)要重視對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)安全技能的培訓(xùn)和法律法規(guī)的宣貫。積極開(kāi)展安全培訓(xùn)交流，營(yíng)造良好的安全氛圍，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高，提升監(jiān)管能力。2.在企業(yè)內(nèi)推行一崗雙責(zé)、全員履職，同時(shí)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行定期的安全績(jī)效考核，在此基礎(chǔ)上使得項(xiàng)目管理人員充分意識(shí)到建筑施工安全管理的重要性及其對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目帶來(lái)的長(zhǎng)期效益。從而形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。3.勞務(wù)隊(duì)伍是建筑工程施工的主力軍，對(duì)建筑工程施工的順利進(jìn)行有著重要影響。因此，建筑企業(yè)在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)要重點(diǎn)把關(guān)，篩選具有相關(guān)資質(zhì)的勞務(wù)公司，并且嚴(yán)格落實(shí)好進(jìn)場(chǎng)教育和相應(yīng)的安全技能培訓(xùn)等工作。

（二）推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.建設(shè)各方應(yīng)首先從思想上引起重視，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷完善安全文明施工管理制度；同時(shí)，政府部門(mén)也要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和懲治措施，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全管理制度和規(guī)范作業(yè)程序，同時(shí)制定適當(dāng)?shù)氖┕がF(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)。另一方面，企業(yè)安全管理制度的有效實(shí)施必須進(jìn)行有效跟蹤，將施工安全標(biāo)準(zhǔn)化推向更高的水平。3.安全標(biāo)準(zhǔn)化工地觀摩活動(dòng)是提升施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平最直觀的方法。建筑企業(yè)可以加強(qiáng)與地方政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織的溝通，積極承辦安全標(biāo)準(zhǔn)化工地觀摩活動(dòng)，以此為契機(jī)，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亦可展示企業(yè)實(shí)力和形象。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

1.抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化屬地責(zé)任、厘清部門(mén)責(zé)任、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、明確崗位責(zé)任[10]。做到誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保隱患排查不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。最后還要做好痕跡管理，確保隱患排查有章可循、有據(jù)可依。2.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在較多的危險(xiǎn)源，并且一些危險(xiǎn)源還會(huì)隨著施工進(jìn)度的改變而發(fā)生變化。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理應(yīng)該因地制宜地根據(jù)項(xiàng)目所在地及項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方案，做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。

五、結(jié)論

綜上所述，建筑產(chǎn)業(yè)的體量在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，居高不下的安全事故率也是不容忽視的。對(duì)此，建筑從業(yè)人員唯有提高紅線意識(shí)、堅(jiān)守安全底線、層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；同時(shí)，建筑企業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)，加大安全管理費(fèi)用投入，加強(qiáng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，才能改變建筑施工安全管理現(xiàn)狀，讓施工現(xiàn)場(chǎng)向“絕對(duì)安全”靠近。