□ 張新兵 程小曼

（作者單位：安徽省太湖縣農村合作經濟經營服務中心）

2018年以來，安徽省太湖縣不斷推進和深化農村集體產權制度改革，成立村級股份經濟合作社176個。為建立完善股份經濟合作社經營管理機制，太湖縣探索建立了農村集體經濟組織財務監(jiān)管平臺，村級“三資”財務管理全部實現電子化支付，集體資產實現有效保值增值。2020年集體資產總額為218274.83萬元，較2017年增長10.5%。

一、做好股份經濟合作社轉賬并賬工作

結合本地農村集體“三資”運行管理工作實際，做好股份經濟合作社轉賬并賬工作。轉賬并賬內容包括村級合作社賬務和村級集體賬戶中集體經營性資產。轉賬并賬工作由農業(yè)農村部門牽頭，財政部門配合，按規(guī)定步驟進行。

1.做好清理審計工作。一是清理審計村級合作社經營收益和資產負債情況；清查各類投資情況，包括各類財政資金其他各部門資金投資、村集體投資、村級合作社成員投資、其他投資份額和占比等。二是清理審計村級集體賬戶未轉入村級合作社的，用于實施集體經濟項目、發(fā)展集體經濟的財政和其他部門投入資金資產，社會捐贈的資金資產，稅費減免形成資產，以及村級集體自有資金、經營性房屋建筑物、機械設備、工具器具、存貨、農業(yè)資產資源等。

2.分類指導轉賬并賬。對村級集體全資企業(yè)財務清理審計后，經營性資產全部并入村級股份經濟合作社，原村級合作社由設立人申請注銷。對集體控股村級合作社，區(qū)別兩種情形轉賬并賬。一是沒有開展實質經營活動或經營效益差的村級合作社，原則上將設立人自身注資按程序撤資，剩余集體“三資”全部并入村級股份經濟合作社賬目，原村級合作社由設立人申請注銷。二是有實質經營活動且具有較好生產經營前景的村級合作社，將村級集體投入的財政資金和其他集體資金資產資源，直接轉變?yōu)榇寮壒煞萁洕献魃绲墓煞萃顿Y，村級合作社繼續(xù)運營。如果設立人自愿撤資，可參照前款處置。對村集體參股的村級合作社，直接將參股份額由集體賬戶轉變?yōu)楣煞萁洕献魃缳~戶。對村級賬戶中經營性資產，清理審計后，直接轉入股份經濟合作社賬戶。

3.規(guī)范轉賬并賬程序。轉賬并賬按程序進行。一是由村級合作社各投資方和村“兩委會”確認清理審計結果，村“兩委會”制訂集體經營性資產股權設置方案，提交村民（代表）會議和股份經濟合作社成員（代表）會議審議。二是由村“兩委”和股份經濟合作社理事會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交轉賬并賬申請報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交有關部門審查后審批。三是實施轉賬并賬。股份經濟合作社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批文件等有關會計資料為依據，實施轉賬并賬。今后上級部門撥付的發(fā)展集體經濟等各項目資金，直接通過村級集體賬戶轉入村級股份經濟合作社，由村級股份經濟合作社進行核算管理。

二、建立健全經營管理機制

1.設立組織機構。股份經濟合作社理事會一般由3～5人組成，監(jiān)事會一般由3人組成。每屆任期與村“兩委”任期相同，理事長一般由村黨組織書記兼任，理事會和監(jiān)事會人員通過選舉產生，村“兩委”成員可兼職。股份經濟合作社同時聘用具有較強專業(yè)能力的人員擔任財務會計和財務出納。合作社聘用經營管理人員直接報請組織部門，納入基層組織后備干部管理。

2.建立財務賬制。股份經濟合作社按照村集體經濟組織會計制度，單獨記賬，統一使用財務監(jiān)管軟件系統進行財務會計核算，接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財務管理監(jiān)督，建立健全村有、鄉(xiāng)管、縣審的分級監(jiān)管機制。

3.加強股權管理。合理設置股權。集體資產股權設置中，集體股一般不超過20%，村級集體經濟基礎較好、發(fā)展較快的，降低集體股設置比例。加強股權管理。村級股份經濟合作社對各成員頒發(fā)股權證，集體股權保持相對穩(wěn)定，農民家庭新增人口通過分享家庭內股權權益的方法，按章程獲得集體成員身份和集體資產份額。集體資產股權有償退出、轉讓或捐贈遵照自愿原則，在集體經濟組織內部進行，原則上嚴禁向單個成員過度集中。

4.落實收益分配。股份合作經營產生收益，應由理事會和監(jiān)事會制訂收益分配方案，提交成員（代表）會議審議。本年收益應首先用于彌補上年生產經營虧損，剩余收益中，按章程提取公積公益金后，按股份分紅。收益分配方案中確定本年度股份分紅額度，監(jiān)事會負責監(jiān)督收益分配執(zhí)行。

三、充分發(fā)揮股份經濟合作社職能作用

1.發(fā)揮股份經濟合作社職能作用。股份經濟合作社在村黨組織領導下，承擔管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等職能。制訂發(fā)展壯大集體經濟計劃，申報并實施集體經濟發(fā)展項目和用于提高農村生產經營能力的農村基本建設項目。利用未承包到戶的集體土地水面資源以及其他生態(tài)和人文歷史等資源發(fā)展現代休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游等。建立完善集體資產管理使用機制，防止集體資產所有權虛置。承擔為農民和各類農村經營主體提供產前、產中、產后農業(yè)生產經營服務等職能。

2.發(fā)展壯大村級集體經濟。村級股份經濟合作社作為特別法人，充分利用當地自然稟賦，合理整合地方資源，積極引導鄉(xiāng)賢和農村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能人經濟，發(fā)揮能人效應；引導扶持新型農業(yè)經營主體投身本地產業(yè)經營，并以農村“三變”改革為抓手，不斷擴大改革覆蓋面，聚焦新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，做大做強村級集體經濟，確保集體經濟規(guī)模和農民收益雙遞增。