□ 張俊海

（作者單位：甘肅省武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）

甘肅省武山縣是第四批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，該縣采取試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面的工作推進(jìn)方式，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、組織設(shè)立、制度建設(shè)、市場(chǎng)建立、檔案管理七方面取得階段性成果。同時(shí)，積極推動(dòng)成果應(yīng)用，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

主要成果

清產(chǎn)核資。2018年，武山縣按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、錄入平臺(tái)6個(gè)步驟，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個(gè)行政村全面完成清產(chǎn)核資工作，完成率100%。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，查漏補(bǔ)缺、勘誤修正，進(jìn)一步完善了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，健全了資產(chǎn)管理臺(tái)賬，夯實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。共清查核實(shí)集體資產(chǎn)總額11.7億元，集體土地總面積241.72萬畝，實(shí)現(xiàn)了底清賬明、群眾認(rèn)可。農(nóng)村集體資產(chǎn)已由村民委員會(huì)規(guī)范移交給村股份經(jīng)濟(jì)合作社，貨幣資金全部打入村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶。

成員確認(rèn)。堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，在摸清特殊人群的基礎(chǔ)上，因村因戶施策，做到“一村一策”，全面完成了成員身份認(rèn)定，全縣確認(rèn)初始成員39.90萬人，在完善摸底調(diào)查表和成員結(jié)果表的基礎(chǔ)上，建立了成員登記簿，為有效落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)提供了重要依據(jù)。

資產(chǎn)量化。依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村集體資產(chǎn)和確認(rèn)的初始成員，對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，共設(shè)置49.88萬股，其中成員股39.90萬股，占80%，集體股9.98萬股，占20%。

組織設(shè)立。全縣344個(gè)村全部設(shè)立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成了登記賦碼頒證、刻章開戶、頒發(fā)股權(quán)證和資產(chǎn)移交工作，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體地位，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織、有載體，為鄉(xiāng)村組織振興增添了活力。

制度建設(shè)。在進(jìn)一步完善《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》基礎(chǔ)上，村股份經(jīng)濟(jì)合作社都建立健全了各項(xiàng)制度：農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和定期報(bào)告制度，登記制度，保管制度，經(jīng)營(yíng)使用制度，處置制度，清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)處理、不良資產(chǎn)及債務(wù)核銷處置制度，權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估、監(jiān)督管理制度，政府撥款、減免稅費(fèi)等形成資產(chǎn)的移交和折股量化制度，財(cái)務(wù)審計(jì)問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，財(cái)務(wù)管理、收益分配制度，檔案管理制度。健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，為堵上農(nóng)村集體資產(chǎn)流失漏洞提供了制度保障。

市場(chǎng)建立?？h政府在政務(wù)大廳設(shè)置了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)場(chǎng)所，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采購(gòu)軟硬件設(shè)備，建立了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村端口，逐步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值。

檔案管理。村股份經(jīng)濟(jì)合作對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有資料，包括影像資料都認(rèn)真收集，整理歸檔裝訂成冊(cè)，形成完整的檔案成果。所有過程資料全部錄入甘肅省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。并將檔案掃描成電子檔案，采用紙質(zhì)和電子兩種介質(zhì)保管。

成果應(yīng)用

鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，就是要堅(jiān)持新發(fā)展理念，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。榆盤鎮(zhèn)依托河程村光伏扶貧產(chǎn)業(yè)基地，積極探索“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”等鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展模式，啟動(dòng)建設(shè)榆盤光伏農(nóng)業(yè)旅游觀光園，采取“大集中、小分散”和“光伏+中藥材+花卉”的建設(shè)模式，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)園與水簾洞國(guó)家4A級(jí)大景區(qū)等旅游景點(diǎn)，精心打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游觀光帶，帶動(dòng)更多農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

開發(fā)利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。武山縣整合利用各類資金資源，大膽探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，拓寬農(nóng)民增收渠道。城關(guān)鎮(zhèn)韓川村將54.8畝機(jī)動(dòng)地入股到川鑫香果蔬專業(yè)合作社，建成大棚45座，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入2.75萬元。

爭(zhēng)取承接實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。自2019年以來，武山縣已爭(zhēng)取實(shí)施中央扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目39個(gè)共1950萬元，為全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)樹立了典型。沿安鄉(xiāng)高九村股份經(jīng)濟(jì)合作社利用扶持資金成立了村辦企業(yè)（建筑公司），年盈利10萬元以上，帶動(dòng)本村及周邊50余位村民就業(yè)，人均增收1.5萬元。全縣各有關(guān)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目也對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社傾斜，優(yōu)先立項(xiàng)，開設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)先安排扶持資金，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。武山縣采取“村黨組織+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+龍頭企業(yè)+貧困群眾”的股份合作形式，大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作，取得了明顯的成效。洛門鎮(zhèn)蓼陽村對(duì)2008年災(zāi)后重建和易地搬遷后遺留的176處舊宅進(jìn)行集中拆除，平整恢復(fù)土地97畝，村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照農(nóng)村“三變”改革模式，建成了農(nóng)家樂采摘休閑基地，2020年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬多元，為農(nóng)戶分紅6萬元以上。

積極參與農(nóng)村社會(huì)治理，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立，形成了村黨組織、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社“三委一社”的農(nóng)村治理體系，提升了鄉(xiāng)村治理水平。馬力鎮(zhèn)民武村股份經(jīng)濟(jì)合作社為村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)提供支持，農(nóng)村發(fā)展與治理能力顯著提升。