吳節(jié)，馬澤波 ，普靖雄

（中共紅河州委黨校 公共管理與社會(huì)建設(shè)教研室,云南 蒙自 661100）

黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布的《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，中央明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村基層治理的一項(xiàng)重要工作。

村干部作為我國治理體系的重要組成部分?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也明確規(guī)定，村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)村的各類組織和各項(xiàng)工作?？梢姡甯刹繉?duì)于開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要性。近年來，地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)的紅河州，由于受地理環(huán)境、自然條件等因素的制約，南部大部分縣市無法形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，越來越多的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力放棄耕種，選擇進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)，也帶來了大量勞動(dòng)力外流的問題，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨“后繼無人”的困境。據(jù)紅河州2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，紅河州屏邊縣、金平縣、紅河縣、綠春縣、瀘西縣、元陽縣、石屏縣的農(nóng)村常住人口遠(yuǎn)低于戶籍人口，例如紅河縣2019 年常住人口30.83 萬人，同比減少2.28%，比戶籍人口少了4.69 萬人。

因此，在村莊“空心化”現(xiàn)象突出的情況下，如何建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村干部隊(duì)伍，對(duì)維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化具有十分重大的意義。

一、紅河州農(nóng)村“空心化”程度測(cè)算

農(nóng)村“空心化”是隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型演化的產(chǎn)物，在當(dāng)前中國農(nóng)村具有一定的普遍性。農(nóng)村空心化演進(jìn)過程是復(fù)雜的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等多種因素與人的主體行為交互作用的結(jié)果[1]。農(nóng)村“空心化”至少包括五個(gè)層面的內(nèi)涵：一是大量人口外出務(wù)工造成村莊常住人口遠(yuǎn)低于戶籍人口且常住人口中婦女、兒童及老人比率過半的人口上的“空心化”；二是青壯人口流失造就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后形成經(jīng)濟(jì)上的“空心化”；三是勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，田地?zé)o人耕種乃至耕地大面積荒蕪所形成的土地上的“空心化”；四是“人走屋空”“建新不拆舊”，居住房常年空置荒廢造成的房屋上的“空心化”；五是人口構(gòu)成真空、老齡化引發(fā)農(nóng)村自治無人可治的困境形成政權(quán)“空心化”。本質(zhì)上是五個(gè)層面的空心化互相影響，人口“空心化”是農(nóng)村“空心化”形成的直接原因[2]。人口結(jié)構(gòu)失衡以及人口質(zhì)量下降觸發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無勞動(dòng)力從而無法形成規(guī)模和產(chǎn)生效益，農(nóng)村自治無人可用帶來基層自治組織功能退化，而農(nóng)村無規(guī)模產(chǎn)業(yè)以及基層治理軟弱渙散反作用于人口空心化。

（一）測(cè)算方法

關(guān)于農(nóng)村“空心化”程度的測(cè)算，不同的學(xué)者從不同的指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)算，楊忍等從村莊相對(duì)擴(kuò)散度、宅基地利用轉(zhuǎn)型度、農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平等方面構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系[3]；王良建等則從流出人口比率、城鎮(zhèn)化率、0～14 歲少兒人口比率、65 歲以上老人人口比率五個(gè)方面指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)[4]；陳濤等在上述的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系上新增了在外居住戶籍人口比重、外出從業(yè)勞動(dòng)力占比、非農(nóng)從業(yè)勞動(dòng)力占比三個(gè)指標(biāo)[5]。學(xué)者們研究雖然從不同指標(biāo)體系去測(cè)評(píng)，但都有一個(gè)共同點(diǎn)就是認(rèn)為農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象是由大量農(nóng)村人口跨區(qū)域非農(nóng)化遷移引起的[6]，重點(diǎn)應(yīng)從人口空心化測(cè)評(píng)入手。因而，本文農(nóng)村“空心化”程度的測(cè)評(píng)也是重點(diǎn)對(duì)人口空心化程度測(cè)評(píng)的角度入手。

本文參照陳坤秋等人的測(cè)算方式[6]測(cè)算村莊的人口空心化程度，具體測(cè)度方法如下:

式（1）中Nmpi為凈遷移人口，Tpi為總?cè)丝?，Rpi為戶籍人口。

式（2）（3）中Ipi為流入人口，Opi為流出人口，Opipi為外省遷入人口，Ipipi為本省其他縣(市)市區(qū)的遷入人口。

式（4）（5）（6）中Opri為人口流出率，Ipri為人口流入率，Phi為人口空心化率。

（二）數(shù)據(jù)來源及測(cè)算結(jié)果

當(dāng)前紅河州并沒有專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)上述測(cè)度方法中所涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)，需要通過走訪座談、問卷調(diào)研的方式來統(tǒng)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。紅河州1 113 個(gè)行政村，在時(shí)間和人力的限制下無法一一走訪，筆者選取了73 個(gè)行政村作為樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，運(yùn)用上述測(cè)算方法對(duì)選取的行政村進(jìn)行測(cè)，最后綜合取平均值測(cè)算各縣市的村莊人口空心化程度（表1）。

（三）結(jié)果與分析

1.紅河州村莊空心化地域分布特征明顯

從表1 中發(fā)現(xiàn)紅河州各縣市普遍出現(xiàn)不同程度的農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象，且空心化空間分布特征呈北部地區(qū)遠(yuǎn)低于南部地區(qū)，例如北部地區(qū)的建水縣、蒙自市、彌勒市、開遠(yuǎn)市的村莊呈現(xiàn)人口實(shí)心化特征，即常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于戶籍人口的現(xiàn)象，而南部地區(qū)的屏邊縣、金平縣、紅河縣、綠春縣、瀘西縣、元陽縣、石屏縣的村莊人口空心化問題突出，僅紅河縣農(nóng)村人口空心化率就高達(dá)29.9%。

表1 紅河州73 個(gè)行政村樣本調(diào)研情況分布及空心化程度

2.青壯年勞動(dòng)力流動(dòng)與集體經(jīng)濟(jì)成正向關(guān)系

走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)弱的村莊，人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、土地空置化等問題同樣嚴(yán)重，而集體經(jīng)濟(jì)好的村莊，產(chǎn)業(yè)相對(duì)興旺，不僅能留住本地青壯年，而且還能流入大量的勞動(dòng)力資源和引進(jìn)資金擴(kuò)大本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模。比較突出的例如建水縣和彌勒市，這兩地因?yàn)榇逋恋亓鬓D(zhuǎn)成果顯著，且當(dāng)?shù)亟煌ā夂?、地理位置等?yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向縱深發(fā)展，不僅打造出自己的品牌發(fā)展本地集體經(jīng)濟(jì)，而且還源源不斷吸引人才流入。

3.村干部的綜合素質(zhì)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊人口空心化成正向關(guān)系

在走訪的73 個(gè)行政村，針對(duì)村兩委的年齡、性別、工作年限、工作態(tài)度、工作的認(rèn)知以及村集體經(jīng)濟(jì)年收入等方面設(shè)計(jì)了村兩委工作滿意度調(diào)查問卷，共向289 名村兩委發(fā)放了問卷289 份問卷，收回289 份，回收率100%。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，年齡結(jié)構(gòu)45 歲及以下、知識(shí)結(jié)構(gòu)在高中及以上、對(duì)工作滿意度高等綜合素質(zhì)好組成的村兩委，本地的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的比結(jié)構(gòu)不合理地區(qū)發(fā)展得更好，人口空心化程度更低，甚至是呈現(xiàn)出村莊人口實(shí)心化的特征，反之亦然。

二、農(nóng)村“空心化”下紅河州農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）村兩委部分干部觀念和工作方法老舊，創(chuàng)新意識(shí)不足

走訪座談中發(fā)現(xiàn)任職年限的長(zhǎng)度與解決實(shí)際問題的成熟度成正向關(guān)系。任職時(shí)間越長(zhǎng)，更容易解決村里糾紛，推動(dòng)政策落實(shí)更方便。但同時(shí)任職年限的長(zhǎng)度與工作的方式方法創(chuàng)新性及工作積極性成反比，主要是工作年限越長(zhǎng)，思維和工作方式越容易固化，只會(huì)單一地抓落實(shí)，開展工作缺乏創(chuàng)造性，主動(dòng)性、創(chuàng)新性嚴(yán)重不夠。有些村干部甚至怕創(chuàng)新，面對(duì)新問題新政策，只愿意用老方法、老思想來解決，造成了“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的困境[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，289 名村兩委干部任職10 年以上村干部144 人，占49.83%，1 年以下的17 人，僅占5.88%（表2）。

表2 289 名受訪村兩委干部工作年限統(tǒng)計(jì)

（二）部分村兩委組成干部綜合素質(zhì)不高

一是知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，289 名村兩委人員中，初中及以下占33.91%，高中及中專占37.37%，本科僅占5.54%；二是村干部老齡化問題突出。45～55 歲的占38.8%，55 歲以上的占29.1%，30 歲以下的占2%。三是男女比例嚴(yán)重失衡。受訪的289 名村兩委干部中，男性占85.81%，女性僅占14.19%。在村莊空心化比較突出的縣市更為明顯，例如像紅河縣初中及以下學(xué)歷占的村委員數(shù)達(dá)69%，瀘西縣55 歲以上的委員占37%。隨著行政性事務(wù)不斷向基層轉(zhuǎn)移，“空心化”村莊的村兩委干部綜合素質(zhì)偏低，使得面對(duì)日趨繁重工作任務(wù)時(shí)，力不從心、難以完成，無法把黨和國家很多政策落實(shí)的“最后一崗”站好、站穩(wěn)。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全，留不住人才

一是工資待遇偏低。自1994 年分稅制、2006 年取消農(nóng)業(yè)稅等國家重大政策實(shí)施后，國家的角色已經(jīng)從汲取型向給予型轉(zhuǎn)變，國家的資源及政策開始自上而下地向農(nóng)村地區(qū)輸入，村干部角色也從過去單一政策落實(shí)者向基層治理代理者轉(zhuǎn)變，村干部職責(zé)逐步趨向多樣化和復(fù)雜化，但由于村干部特有的職業(yè)機(jī)會(huì)空間低以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼遲遲未能工資化，在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)形成后，農(nóng)村精英通過外出務(wù)工得到更多獲得感，而留任的村干部因村干部職業(yè)化需求，經(jīng)濟(jì)收入僅限于補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國外出務(wù)工的農(nóng)民工平均收入3 805 元，紅河州村干部平均每月工資僅2 000元左右，且當(dāng)前紅河州除個(gè)別縣市每月給予離任的連續(xù)服務(wù)年限在15 年以上的村干部（不包括村民小組干部）一定生活補(bǔ)貼外，其余縣市村干部都僅有一次性離任補(bǔ)貼，這使得大多數(shù)村干部都有后顧之憂。二是晉升渠道狹窄。近年來，雖然紅河州加大干部選拔任用向有一線基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部?jī)A斜，但總體上村干部的晉升概率仍屬于偏低水平。問卷中關(guān)于“是否同意職業(yè)晉升機(jī)會(huì)小”的問題，44.29%村干部表示贊同（表3）。因而，在生計(jì)和職能不匹配雙重壓力下，村干部離職傾向越來越多，也使得了農(nóng)村青年精英外出流動(dòng)頻繁，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、無人可選拔，村干部隊(duì)伍后繼無人的現(xiàn)象。

表3 “是否同意在村委會(huì)工作晉升機(jī)會(huì)很小”問卷統(tǒng)計(jì)

（四）監(jiān)督不到位，部分村干部宗旨意識(shí)缺失

部分村干部存在工作方式簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)霸道、濫用權(quán)力，辦事不公、優(yōu)親厚友，“打白條”等問題，不同程度影響了黨群干群關(guān)系。部分村干部自我管理、自我發(fā)展、自我約束意識(shí)不強(qiáng)，給集體經(jīng)濟(jì)和群眾利益造成了損失，直接影響了干群關(guān)系的和諧，給基層組織建設(shè)帶來了負(fù)面影響。2018—2020 年紅河州受到處理的村“兩委”成員共290 人，均因有不同程度的違紀(jì)違法行為。

三、農(nóng)村“空心化”下村干部隊(duì)伍人才缺乏對(duì)紅河州基層治理的影響

中國的鄉(xiāng)村治理一直受到農(nóng)村精英的重要影響，而當(dāng)前農(nóng)村中高素質(zhì)的村干部扮演著傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)村精英的角色，文化水平高、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)的村干部可以顯著推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富[8]。但在多重因素影響下，當(dāng)前紅河州大量農(nóng)村精英外流，農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)明顯，村干部“后繼無人”，對(duì)紅河州基層治理造成了一些消極影響。

（一）基層治理成效不顯著

1.留村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

“空心化”嚴(yán)重的村莊，常住人口老年人和小孩居多，青壯年人口比率小。例如走訪的屏邊縣某村，戶籍人口105 戶，常住人口213 人，其中55 歲及以上的老人占40.77%，35～55 歲的占25.96%，18～35 歲的占8.94%，18 歲以下占24.33%。留村人口結(jié)構(gòu)失衡，特別是18～35 歲的青壯年人口占比少，削弱了農(nóng)村基層治理的支撐力量，難以對(duì)當(dāng)前村干部隊(duì)伍中堅(jiān)力量形成有益補(bǔ)充。

2.“光棍群體”的出現(xiàn)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定性

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來越多的女性青年外出打工，接觸過外面世界后，大部分不愿意再回到老家，選擇在外成家，導(dǎo)致本地適婚男性青年難以找到對(duì)象，出現(xiàn)了“光棍群體”。越是貧困地區(qū)這樣的現(xiàn)象越是突出，例如紅河縣的石頭寨鄉(xiāng)某村人口207 人，其中40 歲以上的“光棍”男性青年有37 名，30 歲以上的未婚男性青年有22 名，形成了典型的“光棍村”。這不僅社會(huì)帶來安全隱患，也給當(dāng)?shù)卣黾又卫黼y題。

（二）邊境和少數(shù)民族聚集地農(nóng)村治理難度加大

1.“強(qiáng)邊固防”的群眾基礎(chǔ)逐年減弱

紅河州地處云南省東南部，與越南毗鄰，國境線長(zhǎng)848 km，全國與越南接壤的邊境線有一半在紅河州，而848 km 的邊境線絕大部分位處于農(nóng)村地區(qū)。因此，如何保障邊境安全也是紅河州基層治理的重點(diǎn)之一。近年來，紅河州大力推行“強(qiáng)邊固防”運(yùn)動(dòng)，圍繞人防、物防、技防，加強(qiáng)抵邊村寨“為國把關(guān)、為國守門”宣傳教育，旨在通過發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、群防群治達(dá)到固牢邊境安全屏障的目的。但在鄉(xiāng)村“空心化”趨勢(shì)的影響下，紅河州抵邊村寨人口總量和質(zhì)量逐年遞減，“強(qiáng)邊固防”群眾基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重影響邊境安全。

2.少數(shù)民族地區(qū)宗教問題與貧困問題交織

一方面，大量人口的外流使少數(shù)民族自治地區(qū)缺乏治理主體。民族區(qū)域自治制度是我國解決國內(nèi)民族問題的基本政策和重要政治制度，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治?！奔t河州是全國唯一以哈尼族、彝族為自治民族的自治州，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.35%。多年以來，在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村，紅河州采取少數(shù)民族村干部的形式開展治理和服務(wù)，但由于少數(shù)民族地區(qū)貧困程度更深，近些年為響應(yīng)國家脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召，大部分青壯年選擇外出務(wù)工，村莊人口空心化程度更嚴(yán)重。另一方面，隨著青壯年外出務(wù)工，留守的老年人由于世居于此，與外界接觸不深，文化水平較低、思想相對(duì)單純，國內(nèi)外的極端勢(shì)力正是利用基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，想方設(shè)法打著宗教的幌子，進(jìn)行非法宗教活動(dòng)，向這些村莊村民灌輸極端思想，把黨和政府落實(shí)的惠民政策和扶貧政策理解為“主的恩賜”，甚至有些家庭因?yàn)樾沤贪岩荒甑氖杖攵钾暙I(xiàn)給教會(huì)，從而致貧或者返貧問題突出。

四、農(nóng)村“空心化”下加強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）嚴(yán)格把好村干部的審核關(guān)，著力建強(qiáng)村干部隊(duì)伍

1.不斷優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，進(jìn)一步改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[9]。特別是要注重把那些政治品質(zhì)過硬、思想境界高、精神狀態(tài)好、發(fā)展辦法多、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高的致富帶頭人選配為村黨總支書記。

2.切實(shí)把好村監(jiān)委主任人選關(guān)

針對(duì)村組干部年齡老化、素質(zhì)不高問題，根據(jù)村監(jiān)委主任人選容易把控的實(shí)際，切實(shí)在村監(jiān)委主任人選條件上作文章，規(guī)定村監(jiān)委主任原則上是40 歲以下、高中（中專）以上學(xué)歷方能參選，并要求各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好大中專畢業(yè)生思想工作，鼓勵(lì)他們積極參選，并為他們順利當(dāng)選創(chuàng)造良好條件。大中專畢業(yè)生的順利當(dāng)選村監(jiān)委主任，既可為村級(jí)干部隊(duì)伍注入新鮮血液，進(jìn)一步改善年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)，又可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備一批后備干部隊(duì)伍，并為當(dāng)?shù)貥淞⒅R(shí)改變命運(yùn)的標(biāo)桿。

3.不斷加大村干部培養(yǎng)扶持力度

一是進(jìn)一步建立健全村后備干部隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度，堅(jiān)持重素質(zhì)、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風(fēng)、看公論，按1∶2比例從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)有成并愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的農(nóng)村黨員、復(fù)員退伍軍人、待業(yè)大中專畢業(yè)生等人員中培養(yǎng)選拔一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村后備干部隊(duì)伍；二是按照把“明白人、帶頭人”培養(yǎng)成村后備干部的思路，以提高能力素質(zhì)和致富帶富本領(lǐng)為著眼點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班培訓(xùn)、抓實(shí)“明白人、帶頭人”培養(yǎng)和“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”扶持工作等，在項(xiàng)目、資金、政策等方面給予傾斜，通過成立產(chǎn)銷合作社、民間協(xié)會(huì)等，力爭(zhēng)每名“明白人、帶頭人”都有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展項(xiàng)目，不斷提高他們行權(quán)履職能力、處理復(fù)雜矛盾糾紛能力和致富帶富能力，最終影響帶動(dòng)周圍農(nóng)戶發(fā)展致富，形成民心思富、民心思穩(wěn)的大格局；三是建立年輕干部培養(yǎng)幫帶制，由組織部門、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口幫帶年輕干部，為年輕干部傳經(jīng)驗(yàn)、出點(diǎn)子、指路子，幫助年輕干部解決不敢干、不會(huì)干、不能干的問題，促進(jìn)年輕干部健康快速成長(zhǎng)。

（二）以加大投入扶持為保障，不斷吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村干部隊(duì)伍

1.適當(dāng)提高工作補(bǔ)貼

進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力向農(nóng)村一線傾斜力度，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度適時(shí)提高村干部、特別是村民小組干部工作補(bǔ)貼，使他們付出與所得相當(dāng)，從而吸引更多的優(yōu)秀人才投身農(nóng)村、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)。

2.切實(shí)解決后顧之憂

當(dāng)前，紅河州除個(gè)別縣市每月給予離任的連續(xù)服務(wù)年限在15 年以上的村干部（不包括村民小組干部）一定生活補(bǔ)貼外，其余縣市村干部都僅有一次性離任補(bǔ)貼。這使得大多數(shù)村干部都有后顧之憂，不能安心工作。可采取為村干部購買“五險(xiǎn)一金”形式，或根據(jù)村干部連續(xù)服務(wù)年限在15 年以上的按月給予一定生活補(bǔ)貼的方式，解決村干部的后顧之憂，提高村干部崗位吸引力。

3.繼續(xù)開展定向招錄工作

繼續(xù)在公務(wù)員招考、事業(yè)干部招考中拿出一定比例定向招考村干部，切實(shí)解決村干部出路問題。

（三）以加大監(jiān)督管理為抓手，促使村干部正確行權(quán)履職

1.強(qiáng)化思想教育工作

要加強(qiáng)教育管理，讓村干部牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，始終做到嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法，清清白白做官、老老實(shí)實(shí)做事。

2.強(qiáng)化村務(wù)公開

要全面推行“四議兩公開”工作法，及時(shí)公開村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)，確保村干部正確行權(quán)履職，防止他們暗箱操作、以權(quán)謀私。

3.強(qiáng)化任期審計(jì)工作

要在開展村黨組織書記、村委會(huì)主任離任審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，探索村黨組織書記、村委會(huì)主任任中審計(jì)或任期審計(jì)，對(duì)其任職期間內(nèi)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)可探索開展村干部任職前及任職期個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村組干部的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

4.強(qiáng)化“三資”管理

要在農(nóng)村廣泛推行“三資”委托代理，不斷完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，有效杜絕資金多頭開戶、私存私借、貪占挪用現(xiàn)象，從源頭上防止村干部違規(guī)處置“三資”，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法利益。