楊香軍

（中共郴州市委黨校郴州市社會主義學(xué)院 經(jīng)濟(jì)教研室,湖南 郴州 423000）

脫貧攻堅(jiān)已完美收官，困擾我國幾千年之久的絕對貧困問題已徹底消除。新中國成立70 年來，我國農(nóng)村減貧取得了舉世矚目的成就，貧困人口大幅減少。1949 年新中國成立之初，我國農(nóng)村基本上處于整體貧困狀況；到1978 年農(nóng)村貧困人口還有7.7 億人，貧困發(fā)生率達(dá)97.5%，至2019 年12 月，貧困人口下降到551 萬人，貧困發(fā)生率降為0.6%（圖1）[1]。農(nóng)村貧困人口收入大幅提高，到2019 年底我國農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到16 021 元，扣除價格因素，較1949 年增長約44 倍（圖2）[2]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)得到極大改善，超過99%的建制村通了水泥路，村衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、學(xué)校配備齊全。70 年來之所以能取得如此大的減貧成就，原因有很多方面，筆者認(rèn)為，最重要的在于以下三個方面。

圖1 新中國成立以來我國農(nóng)村減貧情況

圖2 新中國成立以來我國農(nóng)村人均可支配收入情況

一、經(jīng)濟(jì)高速增長為減貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)增長的顯著性作用

研究分析我國70 年減貧數(shù)據(jù)，從宏觀層面來看，70 年經(jīng)濟(jì)增長（人均GDP 的增長）與農(nóng)村貧困人口呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，呈“X”形狀（圖3），即經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)越增長，貧困人口數(shù)量就越減少；從微觀層面來看，年度人均GDP 增長率與貧困發(fā)生率的變化率呈正向關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長越快，減貧率也隨之加大，經(jīng)濟(jì)增長速度變低，減貧率也隨之變低（圖4）。這一規(guī)律也大致印證了國內(nèi)外學(xué)者的研究：汪三貴先生以1978 年的貧困標(biāo)準(zhǔn)（人年均純收入100 元）得出經(jīng)濟(jì)增長的減貧彈性為?0.52[3]，表明經(jīng)濟(jì)每增長1 個百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口下降0.52 個百分點(diǎn)。世界銀行Ravallion 等以一天1 美元貧困標(biāo)準(zhǔn)得出中國經(jīng)濟(jì)增長減貧彈性為?2.7[4]。謝金鵬的研究結(jié)論為?2.03[5]。從上述情況可以得出一個結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增長對貧困人口減少起著相當(dāng)重要的作用。

圖3 經(jīng)濟(jì)增長與減貧的關(guān)系

圖4 經(jīng)濟(jì)增長與貧困發(fā)生率變化率的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長是減貧的基礎(chǔ)，它對減貧主要在兩個方面發(fā)生重要作用：一是經(jīng)濟(jì)快速增長，為貧困人口提供較多的就業(yè)機(jī)會，近30 年來我國年均新增城鄉(xiāng)就業(yè)超過1 000 萬人(圖5)。二是經(jīng)濟(jì)快速增長，國力強(qiáng)盛，財(cái)政富余，國家有能力從財(cái)稅體系中通過轉(zhuǎn)移支付、社會救助、收入再分配等政策改善貧困人口的收入狀況。改革開放以來，我國中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)步增加，從1980 年8 億元增加到2019 年1 261 億元（表1）。

表1 新中國成立以來我國主要扶貧措施（政策）

圖5 我國新增城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)（1993—2019 年）

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展對減貧的重要作用

我國經(jīng)濟(jì)高速增長對我國大規(guī)模減貧起了巨大的作用，但不同的產(chǎn)業(yè)部門對減貧的效果又不一樣。胡鞍鋼指出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于其他產(chǎn)業(yè)部門益貧效應(yīng)更明顯。文秋良以1993—2004 年各省的數(shù)據(jù)分析，得出農(nóng)業(yè)部門的增長相比于第二、三產(chǎn)業(yè)具有更高的減貧彈性（?1.09），第二產(chǎn) 業(yè)（?0.51），第三 產(chǎn)業(yè)（?0.87）[6]。Ravallion 等根據(jù)我國1981—2001 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)增長的減貧彈性高達(dá)?8[4]。汪三貴通過1978—2007 年30 年農(nóng)業(yè)部門增長的數(shù)據(jù)研究，也證明第一產(chǎn)業(yè)增長的減貧作用更明顯，第一產(chǎn)業(yè)增長的減貧彈性為?1.13[3]。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他產(chǎn)業(yè)部門減貧效果更好，主要因素在于：第一，我國人口主要分布在農(nóng)村，1949 年我國農(nóng)村人口占比高達(dá)89.36%，即使到2019 年底農(nóng)村人口仍達(dá)39.4%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)村居民尤其對貧困人口增收越好，減貧作用亦為明顯。第二，從農(nóng)村貧困家庭的收入結(jié)構(gòu)來看，主要以農(nóng)業(yè)為主，而且家庭越貧困，農(nóng)業(yè)方面的收入比率越高。1978 年，農(nóng)村家庭第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭總收入的比例高達(dá)94.1%，到2009年，這一比率有所下降，但仍高于80%，達(dá)到82.3%[7]。以2006 年為例，農(nóng)村居民收入按5 等份分組，最高20%收入組第一產(chǎn)業(yè)平均收入僅占人均純收入的32.8%，而貧困家庭這一比率高達(dá)54.5%，高出最高收入組23 個百分點(diǎn)[8]。第三，農(nóng)村土地制度改革為農(nóng)村居民減貧起到了相當(dāng)大的作用。土地乃農(nóng)村居民最重要的生產(chǎn)要素。新中國成立之后，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村土地制度的改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民“住者有其屋，耕者有其田，種者有其地?！鞭r(nóng)民歷史性第一次擁有了自己的土地，這為擺脫貧困奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到肯定與推行，農(nóng)民獲得了土地的長期使用權(quán)，可以獨(dú)立自主地在承包的田地上根據(jù)自己的稟賦與優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)決策獲得收益，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被激發(fā)，生產(chǎn)效率與土地回報(bào)率得到極大提高，農(nóng)村居民的溫飽問題基本得到解決，這是當(dāng)時我國農(nóng)村居民大規(guī)模減貧的主要原因。黨的十八大之后，我國在農(nóng)村相繼推行“農(nóng)地”三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置、“宅基地”三權(quán)（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）分置、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村土地制度改革，這對于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收，效果非常明顯。

經(jīng)濟(jì)長期快速增長是推動農(nóng)村減貧的最基本因素，沒有長期快速經(jīng)濟(jì)增長，減貧將是無源之水，它為我國減貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動我國農(nóng)村大規(guī)模減貧。

二、扶貧模式不斷創(chuàng)新為減貧推出了有效方略

新中國成立初期至改革開放前期，大面積貧困狀況下，通過經(jīng)濟(jì)高速增長帶動貧困人口顯著減少。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”越來越低，單純通過經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)帶動貧困人口大幅脫貧。在這種情況下，長期有針對性的扶貧開發(fā)就發(fā)揮了越來越重要的作用。新中國成立以來，我們國家推動的扶貧模式不是一成不變的，而是據(jù)不同時期，不同貧困特征，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新扶貧方式方法，從而推動不同時期不同階段減貧不斷取得新成就。

（一）1949—1978 年：以農(nóng)村普遍貧困地區(qū)為重點(diǎn)的救濟(jì)式扶貧

新中國成立不久，百廢待興，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)力水平極其低下，農(nóng)民生活水平不高，整體上處于絕對貧困狀況。迫于財(cái)政窘困，國家與地方政府拿不出較多的資金進(jìn)行扶貧，只能進(jìn)行小規(guī)模的救濟(jì)扶助，扶助的對象主要是那些因?yàn)?zāi)致貧群體、戰(zhàn)爭傷殘群體以及喪失勞動能力、無人供養(yǎng)的“五保戶”等特困群體進(jìn)行實(shí)物和現(xiàn)金救濟(jì)。

這種救助式扶貧方式只是在短期內(nèi)維系了最低生活需要，但是沒有從根本上改變農(nóng)村貧困人口的貧困現(xiàn)狀。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978 年末農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)97.5%，農(nóng)村貧困人口還有7.7 億人[1]。

（二）1978—1985 年：以農(nóng)村集中貧困地區(qū)為重點(diǎn)的體制改革式扶貧

1978 年，黨的十一屆三中全會召開，各項(xiàng)改革拉開序幕。這一時期，農(nóng)村地區(qū)也進(jìn)行了一系列的改革，如土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、農(nóng)村商品流通體制改革、農(nóng)產(chǎn)品價格改革等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革激活了勞動生產(chǎn)力，解放了生產(chǎn)力。隨著改革開放的深入推進(jìn)，農(nóng)村居民收入大幅提高，貧困人口顯著下降，農(nóng)村貧困分布范圍逐漸縮小，主要往“老、少、邊、窮”地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)、窮困地區(qū)）集中。針對這種情況，國家以集中貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)出臺了一系列扶貧措施（表1）。

這一時期各項(xiàng)農(nóng)村體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)貧困狀況有了極大緩解。貧困人口從1978 年的7.7 億人減少到1985 年的6.6 億人，貧困發(fā)生率從97.5%下降為78.3%，減貧成效尤為明顯[1]。

（三）1986—2000 年：以貧困縣為重點(diǎn)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧

我國大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行扶貧開發(fā)從1986 年開始，黨的十一屆三中全會提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放的紅利，到了20 世紀(jì)80 年代中、后期逐漸減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速開始下降，東、西部地區(qū)差距開始逐漸拉大，貧困分布也主要往中西部地區(qū)集中。1986 年，國務(wù)院成立了“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”專門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)扶貧工作，當(dāng)年確定了331 個國家級重點(diǎn)幫扶縣、368 個省級重點(diǎn)幫扶縣。到20 世紀(jì)90 年代中期，中、西部地區(qū)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村貧困人口集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與社會發(fā)育落后的中、西部高寒山區(qū)和交通閉塞偏遠(yuǎn)地區(qū)。1994 年，國務(wù)院出臺《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，扶貧力度進(jìn)一步加大，國家重點(diǎn)幫扶貧困縣由331 個增加到592 個，同時提出到2000 年底徹底解決貧困人口的溫飽問題。2000 年底，《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民溫飽問題基本得到解決，貧困發(fā)生率由1985 年78.3%降為49.8%，貧困人口下降從6.6 億人降到4.6 億人[1]。

（四）2001—2012 年：以貧困村為重點(diǎn)的整村推進(jìn)式扶貧

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展，扶貧開發(fā)力度也在不斷加大，農(nóng)村貧困人口的分布范圍由縣向自然村逐漸縮小。2001 年，國務(wù)院出臺《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》，提出扶貧的目標(biāo)是在前期已實(shí)現(xiàn)溫飽的基礎(chǔ)上鞏固溫飽成果，以貧困村整村推進(jìn)進(jìn)行扶貧開發(fā)，同時在全國確定了14.8 萬個貧困村。2011 年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》出臺，提出要在2020 年消除絕對貧困全面建成小康社會，扶貧方式繼續(xù)以貧困村作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，加大對貧困村的資金、項(xiàng)目以及政策傾斜。

整村推進(jìn)式扶貧對于貧困村的改變非常大，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件大大改善，居民收入水平也得到顯著提升。2012 年底，我國農(nóng)村貧困人口降為9 899 萬人，貧困發(fā)生率10.2%[1]。

（五）2013 至今：以貧困戶為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧

以貧困縣、貧困村為重點(diǎn)的區(qū)域開發(fā)式扶貧對于貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的發(fā)展起到很大的作用，減貧成效明顯。絕對貧困得到逐步緩解，但是相對貧困不斷加劇，貧困的多元性、復(fù)雜性更加凸顯，因病、學(xué)、殘、災(zāi)致貧問題突出，貧困成因由單一收入貧困逐漸演變成因經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多因素貧困。這種以區(qū)域?yàn)閷ο蟮姆鲐毞绞?，難以適應(yīng)貧困變化需求，資金和政策難以有效滲透到剩下的貧困人口，貧困治理邊際效應(yīng)不斷遞減。2013 年11 月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。2015 年11 月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上深入系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧的豐富內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧核心要義：“六個精準(zhǔn)”；實(shí)現(xiàn)路徑：“五個一批”；主要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧模式的重大創(chuàng)新，它聚焦貧困戶，全面掌握貧困戶的收入來源、支出狀況，分析致貧原因，根據(jù)不同的貧困戶采取不同的治貧措施，由過去大水漫灌式的貧困治理方式改為精準(zhǔn)滴灌。

在“精準(zhǔn)扶貧”思想的指引下，我國扶貧工作進(jìn)入一個新的歷史時期，扶貧成效極其顯著，農(nóng)村貧困人口由2012 年的9 899 萬人減少到2019 年底的510 萬人，年平減少1 300 多萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降到0.6%[9]。

三、中國特色社會主義制度優(yōu)勢為減貧提供了制度保障

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新固然是我國減貧取得巨大成就的重要原因，但不足以解釋全部原因。在東南亞、拉美、東歐等一些國家經(jīng)濟(jì)也高速發(fā)展，同時也進(jìn)行了較大力度的扶貧，但是成效不顯著。我國能取得如此世界矚目的成就，還有一個重要的因素就是我國制度優(yōu)勢，中國特色社會主義制度為我國減貧奠定了制度基礎(chǔ)。

（一）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為減貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[10]。這種優(yōu)勢在脫貧攻堅(jiān)中集中體現(xiàn)在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上。減貧事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的事務(wù)與利益，沒有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心不可能取得成功。實(shí)踐證明，70 年減貧所取得的成就與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，從中央制定扶貧政策到地方組織實(shí)施，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一套行之有效的農(nóng)村貧困治理體系。

科學(xué)制定總體規(guī)劃。新中國成立以來，尤其是改革開放以后，針對每一時段不同貧困狀況，我國相繼出臺相應(yīng)的貧困治理政策（表1），政策的連續(xù)性為我國長時期減貧起到了重要作用。

形成工作機(jī)制。我國在長期扶貧實(shí)踐中形成了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，黨中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)全國性政策的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全局性重大問題。省負(fù)總責(zé)，自1997 年始，我國確立了扶貧開發(fā)省負(fù)總責(zé)制，明確了“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”四到省原則，扶貧資金由省統(tǒng)籌安排，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)由縣負(fù)責(zé)，省、市履行監(jiān)督權(quán)。根據(jù)“四到省”原則，省里把中央的扶貧戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，指導(dǎo)和督促市縣加以落實(shí)。市縣抓落實(shí)，市、縣根據(jù)中央、省級扶貧精神與方案，因地制宜，找出一條適合本區(qū)域發(fā)展的路子，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。動員全社會參與扶貧是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。在扶貧實(shí)踐中，形成了“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”大扶貧格局。專項(xiàng)扶貧就是國家專門調(diào)撥財(cái)政資金，由扶貧部門負(fù)責(zé)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，如異地搬遷、整村推進(jìn)、道路改造、飲水工程等扶貧項(xiàng)目。行業(yè)扶貧主要是一些行政部門如水利、交通、教育、農(nóng)業(yè)、社保、住建、衛(wèi)生部門根據(jù)各自的職能特征承擔(dān)相應(yīng)的扶貧任務(wù)，如住建部門承擔(dān)的危房改造、民政部門承擔(dān)的低保兜底保障、社保部門承擔(dān)的人力資源技能培訓(xùn)扶貧、教育部門承擔(dān)的教育扶貧等。社會扶貧就是動員社會力量參與的扶貧，如企事業(yè)單位及職公、社會團(tuán)體、社會名流、愛心人士參與的扶貧項(xiàng)目。

建立嚴(yán)格考核評估制度。中辦、國辦出臺了《省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，對于考核評價好的省份予以通報(bào)表揚(yáng)，同時給予資金獎勵；對于考核評價較差且存在突出問題的省份，要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對于考核一般且在某些方面存在突出問題的省份，要對分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。中組部、國務(wù)院扶貧辦出臺了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，貧困地區(qū)干部考核主要考核與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等社會發(fā)展領(lǐng)域，積極引導(dǎo)各級干部真心實(shí)意投身于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)當(dāng)中。同時，針對脫貧工作各級還制訂了詳細(xì)的考核評估細(xì)則，包括對貧困縣（貧困村、貧困戶）、東西部協(xié)作扶貧、定點(diǎn)單位、扶貧工作隊(duì)扶貧成效的考核等。

建立多方位監(jiān)督體系。包括由各級扶貧部門的督查和巡查、紀(jì)檢監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。嚴(yán)密多方位的監(jiān)督體系有效地遏制了扶貧當(dāng)中的跑、冒、滴、漏及腐敗問題，剎住了“窮縣富衙”“大廣場”“寬馬路”“炫富”等不良風(fēng)氣。

（二）集中力量辦大事制度優(yōu)勢為減貧提供了強(qiáng)大的社會合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶[11]。越是面對大事難事，我國集中力量辦大事的優(yōu)勢越能得到體現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)是一個巨大的系統(tǒng)工程，既涉及到人、財(cái)、物等資源的調(diào)配，又涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)各項(xiàng)制度、體制機(jī)制，還有中央與地方、干部與群眾等問題。正是堅(jiān)持社會主義制度，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，才實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的總體把握、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，才完成各種政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，人員配備上，五級書記抓扶貧，動員全社會力量積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體社會扶貧體系。黨的十八大以來，共選調(diào)25.5 萬個駐村幫扶工作隊(duì)，累計(jì)選派290 多萬名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村干部[12]，奔赴脫貧一線，與貧困群眾匯成強(qiáng)大合力。資金投入上，從2015—2019 年，中央累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)4 304.75 億元，連續(xù)4 年保持每年200 億元增量（表1）；2016—2018 年，全國832 個縣實(shí)際整合資金規(guī)模超過9 000 億元[10]。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，很難短時間內(nèi)完成如此大規(guī)模的資源調(diào)配。

（三）以人民為中心的思想為減貧提供了力量之源

中國共產(chǎn)黨是一個偉大的馬克思主義政黨，馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別在于人民性，這是由它的本質(zhì)屬性所決定的。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把帶領(lǐng)全國人民改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為宗旨和使命。新中國成立以來一直致力于領(lǐng)導(dǎo)全國人民脫貧致富，把幫助貧困群眾擺脫貧困作為黨委和政府的政治任務(wù)。新中國建立初期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民艱苦奮斗，提出“全心全意為人民服務(wù)”，把中國建成一個社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國[13]。改革開放時期，以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人在總結(jié)前30 年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)教訓(xùn)后提出“三個有利于”“貧窮不是社會主義”，并根據(jù)中國的實(shí)際情況，制定了三步走戰(zhàn)略[14]。此后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人提出“三個代表”精神、“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)[15]。以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人提出“以人為本”，要求加快以民生改善為重點(diǎn)的社會建設(shè)[16]。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，通過兩個階段達(dá)到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)共同富裕[17]。正是歷代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持了以人民為中心的立場，才推動了我國減貧事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（四）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為減貧提升了治理效能

習(xí)近平總書記指出：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性[17]。西方自由主義經(jīng)濟(jì)體制國家，倡導(dǎo)“小政府，大社會”。在他們看來，“看不見的手”能有效組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，且能自動改善社會福利，不需要政府過多干預(yù)，并通過各種制度限制政府作用的發(fā)揮。實(shí)際上，貧困問題在很大程度上就是市場作用導(dǎo)致的結(jié)果，而又要通過市場本身來解決“市場的問題”，這本來就是悖論。從這個意義上來說，西方自由主義經(jīng)濟(jì)體制國家從根源上是難以有效解決貧困問題的。我國實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，既有效發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，又充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的高效作用，既彌補(bǔ)了“市場失靈”，又防止了“政府失靈”。在減貧過程中，有為政府的作用主要體現(xiàn)強(qiáng)力推進(jìn)減貧事業(yè)的發(fā)展，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定、財(cái)政投入、人員調(diào)配、監(jiān)督考評、組織保障等方面充分發(fā)揮政府有形之手。有效市場主要體現(xiàn)在市場主體在扶貧的微觀運(yùn)作與資源配置方面，如開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧等方面充分發(fā)揮市場主體的作用。貧困人口通過就業(yè)、資產(chǎn)入股等方式與企業(yè)結(jié)成各種利益聯(lián)結(jié)獲得收益。既發(fā)揮了政府的優(yōu)勢，又發(fā)揮了市場的優(yōu)勢，“有效市場”與“有為政府”得到有效結(jié)合，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢得到充分彰顯，治貧效能得到大為提升。

回顧我國70 年減貧所取得的成就，主要取決三大因素：一是經(jīng)濟(jì)快速增長，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是扶貧模式的不斷創(chuàng)新，特別黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)力推進(jìn)；三是中國特色社會主義制度優(yōu)勢，主要包括黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、以人民為中心的政治優(yōu)勢以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面。黨的十九屆四中全會指出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制[18]。當(dāng)前，我國只是消除現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題，但相對貧困問題將長期存在。2020 年后，我國減貧的重心將轉(zhuǎn)移到解決相對貧困問題上來。相對貧困較之于絕對貧困而言，貧困標(biāo)準(zhǔn)更高、覆蓋范圍更廣、致貧因素更復(fù)雜、扶貧難度也將更大。這更需要加快經(jīng)濟(jì)增長，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、不斷創(chuàng)新扶貧模式、充分發(fā)揮我國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動我國減貧事業(yè)不斷取得新的成就。