王棟棟，張運興，李 亞，陳帥軍，王同文

(河南理工大學 建筑與藝術設計學院，河南 焦作 454000)

1 引言

我國自2004年以來每年頒布的中央一號文件都會聚焦“三農”，涉及鄉(xiāng)村基礎設施問題，習近平總書記在黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展。2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設行動”。隨著國家政策的不斷頒布和政府工作的持續(xù)開展，作為鄉(xiāng)村建設中重要一環(huán)的基礎設施逐步完善。

鄉(xiāng)村基礎設施的規(guī)劃、建設等方面存在的突出問題，引起了諸多研究人員的關注。研究人員分別從政策、投資、管理和經濟等角度對鄉(xiāng)村基礎設施建設進行研究分析。李炳忠(2016)等認為旱廁無害化和環(huán)保改造是改善農村人居環(huán)境，開辟鄉(xiāng)村建設的重要舉措[1]；馬曉河(2018)研究發(fā)現農村基礎設施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，要把握好鄉(xiāng)村基礎設施的供給方向，建立完善的管理機制[2]；李冠杰(2018)總結了不同區(qū)域的農村環(huán)境基礎設施的偏好差異性，村民對基礎設施的現狀滿意度較低，地方政府應結合當地實際，加大對鄉(xiāng)村基礎設施的建設和維護力度，提高村民的滿意度[3]；李萍萍(2015)等指出政府應發(fā)揮主導作用因地制宜地解決鄉(xiāng)村基礎設施地區(qū)投資差異較大、發(fā)展不均衡、投資整體水平較低等問題[4]。然而，從規(guī)劃和建設角度對河南省鄉(xiāng)村基礎設施研究分析較為鮮見，因此，本文從編制實用性村莊規(guī)劃和村民實際訴求的角度出發(fā)，科學分析農村既有基礎設施所存在的問題，提出合理的解決方案。

2 鄉(xiāng)村基礎設施現狀

鄉(xiāng)村基礎設施是為鄉(xiāng)村生產和保證村民生活而提供的公共服務設施，從不同的用途可以劃分為農業(yè)生產性基礎設施、鄉(xiāng)村生活性基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)村社會發(fā)展基礎四大類。國家對于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎設施投入很大精力和資金，本文著重從鄉(xiāng)村生活性基礎設施的道路、給排水和旱廁改造開展分析。

2.1 鄉(xiāng)村基礎設施現有規(guī)模

“要想富先修路”，鄉(xiāng)村公路能有效推動當地鄉(xiāng)村區(qū)域的經濟發(fā)展。自2014年“四好農村路”建設開展以來，全省累計新改建農村公路5.3萬km，其中2018年全省完成農村公路新改建5900 km，截至2018年底，全省農村公路總里程達到23.1萬km[5]。鄉(xiāng)村公路的不斷完善發(fā)展方便了村民出行，加快貨物流通速度，促進了當地鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

河南省農村自來水普及率從2014年的69.0%增長到2018年的87.0%[5]，五年時間增長18%，如圖1所示。隨著建設規(guī)模的逐漸加大，供水設施不斷完善，村民日常生活用水得到保障。

截至2018年，河南全省農村改廁規(guī)模達到1537.87萬戶，農村改廁投資合計377581萬元，衛(wèi)生廁所普及率從2014年的75.3%增長到2018年的81.2%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁開工建設3289座[5]，如圖2所示。隨著政府工作的不斷開展，全省衛(wèi)生廁所普及率整體呈現上升趨勢，村民生活質量不斷提高。

圖2 河南省衛(wèi)生廁所普及率

2.2 現有鄉(xiāng)村基礎設施存在的問題

伴隨著鄉(xiāng)村基礎設施不斷完善、建設規(guī)模不斷擴大，現場調研后，發(fā)現在規(guī)劃設計中：部分村間道路銜接不連貫，坡度處理不規(guī)范，村內道路設施統(tǒng)籌考慮較少，主次干道銜接部分存在高差，部分道路與排水設施缺乏協(xié)調，雨后路肩處易積水，損壞路基；鄉(xiāng)村道路不同于其他等級公路，規(guī)劃設計大多未立足鄉(xiāng)村現狀導致路面路拱坡度不足，雨后容易存水，縮短道路生命周期；供水管道布置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，埋藏深度不滿足規(guī)范要求，地面標識不清，經驗施工現象較多，增加維護難度。家戶污水池分布方位參差不齊，與排污管道的銜接難度較大；河南省地處中原，冬冷夏熱，旱廁改造規(guī)劃設計過程中部分村莊未立足鄉(xiāng)村廁所多在屋外和冬季管道易結冰的實際情況。

在建造技術和監(jiān)管方面：鄉(xiāng)村道路修建隊伍技術水平較低，缺乏專業(yè)技術人員指導，粗放式施工和后期缺乏養(yǎng)護，導致道路質量下降；鄉(xiāng)村道路對路基處理不到位，多在原有路面基礎上進行修建，路面自然標高上升導致沿街住戶排水困難；鄉(xiāng)村住戶呈線狀分布，提高了排污管道的修建難度，施工工藝選擇不合理容易降低排污設施工作效率；鄉(xiāng)村缺乏污水處理專業(yè)設施，處理過程簡單，容易造成地表和地下水污染，影響鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境；相比城市，鄉(xiāng)村監(jiān)管分工不明確和體系不成熟容易增加監(jiān)管難度，造成資源浪費。

3 對于鄉(xiāng)村現有基礎設施的建議

鄉(xiāng)村基礎設施建設作為一項系統(tǒng)工程應按照共建共享的原則來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計，以便更好地推動鄉(xiāng)村發(fā)展[6]。2019年中央農辦、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯合印發(fā)了《關于推進鄉(xiāng)村生活污水治理的指導意見》，強調立足農村實際，科學合理的制定標準及方案[7]。鄉(xiāng)村基礎設施的發(fā)展與城市有較大差別，住宅相對分散，基礎設施的建設應盡量滿足多數村民的生活需求，平衡人與自然的關系，搞好基礎設施建設。同時在鄉(xiāng)村基礎設施建設過程中要注重村莊整體風貌與自然環(huán)境的相互協(xié)調，構建更為完善的體系[8]。

針對上述問題，基礎設施的建設可從規(guī)劃設計、建設技術等方面加以改進，滿足鄉(xiāng)村的實際需求。

3.1 在規(guī)劃設計層面

(1)村與村之間道路應系統(tǒng)考慮統(tǒng)一規(guī)劃設計，協(xié)調新舊道路間高差關系，構建科學合理的鄉(xiāng)村交通網絡。

(2)提高基層管理人員規(guī)劃意識，提升規(guī)劃人員的專業(yè)水平，提高村民的保護意識。

(3) 基層政府單位加強村與村之間的統(tǒng)籌協(xié)調，確定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的目標和定位。

(4)供水管道嚴格按照規(guī)范要求規(guī)劃設計，做好地面標識方便后期維護，提高供水管道的使用效率，減少資源浪費。

(5)統(tǒng)籌道路和給排水系統(tǒng)化結構布局，突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享[9]，合理優(yōu)化基礎設施，采用合理坡度，減少積水現象。

(6)河南省旱廁改造需因地制宜規(guī)劃設計，統(tǒng)籌考慮廁所排污口的方位和用以蓄水的管道防凍處理，更好地服務鄉(xiāng)村居民。

3.2 在建造技術和監(jiān)管層面

(1)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村道路、排水和旱廁改造，將路表排水和廁所污水排放與排水系統(tǒng)緊密結合。

(2)鄉(xiāng)村道路改建過程中，為保障擴寬后的道路質量，應注重擴寬部分基底的地質條件和排水措施的處理工作。

(3)鄉(xiāng)村旱廁改造因地制宜，提高防水質量，與排污設施相結合，減輕地下水污染，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

(4)統(tǒng)籌考慮技術方案可行性，擇取最優(yōu)方案，嚴格按照規(guī)范和圖紙施工，在施工過程中控制質量。

4 結語

我國基礎設施的建設不僅關系到鄉(xiāng)村人居環(huán)境，還事關國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，相關研究人員已從不同的層面進行了分析，并提出了許多可行性建議和方法。在前人研究的基礎上，從實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施質量等方面著手，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設和監(jiān)管體系。把握好河南省不同經濟發(fā)展水平地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎設施建設重點和方向，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。