王 芳，劉久東

(江蘇省儀征市生產技術指導中心，江蘇 儀征 211400)

1 引言

長江岸線是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，涉及水源保護區(qū)和重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，在維護城市水系循環(huán)、水生態(tài)、維護生態(tài)多樣性、凈化水質、保護水源地水質安全等方面具有重要作用[1]。隨著城市化、工業(yè)化進程加快[1]，來自沿江城市的生態(tài)威脅日益嚴峻、水體水質整體不容樂觀、濕地生物資源總量及生物多樣性日益降低、沿江自然岸線保有率仍在逐年降低。實施沿江濕地保護小區(qū)建設，推進長江經濟帶水生態(tài)保護及專項修復整治工作[2]，能夠有效避免岸線開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成影響，也可加大對長江濕地資源保護的科普宣傳及技術支撐，形成符合本地實際的一套保護體系，從根本上提升沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)質量，保障長江沿線生態(tài)安全。

2 區(qū)域概況

儀征市行政隸屬江蘇省揚州市，位于江蘇省中西部，西接南京，東連揚州，南瀕長江，與鎮(zhèn)江隔江相望，北部與安徽省天長市接壤，市域東西寬30 km，南北長39 km，總面積857 km2(其中長江水域面積21 km2)。全市共有濕地4989 hm2，占全市國土面積5.82%，其中自然濕地(包括湖泊濕地、河流濕地)2763 hm2，占濕地總面積55.38%。

2020年，長江濕地納入江蘇省級濕地名錄，其中儀征段西接南京市六合區(qū)，東連揚州市邗江區(qū)，沿線有水源保護地1處，岸線長27 km、面積1818.61 hm2。

儀征市濱江濕地保護小區(qū)，位于揚子江北沿岸儀征段，區(qū)域面積 499.13 hm2，其中自然濕地473.63 hm2，全長6165 m。 保護小區(qū)內動植物資源豐富，濕地自然度保存相對完好，濕地類型在儀征市行政區(qū)域內具備較為顯著的代表性。

3 儀征市濕地保護管理成效

3.1 開展自然濕地搶救性保護

近年來，儀征市對重要的自然濕地資源的保護，主要采取建設濕地保護小區(qū)的形式，積極實施濕地修復工程。截至2018年底，共建設濕地保護區(qū)域7處，經核準的自然濕地保護率為30.34%。

3.2 開展退化濕地修復治理

儀征市濕地資源長時間受到人為干擾，濕地資源退化較為嚴重。近年來結合儀征市生態(tài)文明建設、江淮生態(tài)大走廊等規(guī)劃項目的實施，清理河道、溝通水系，開展?jié)竦匦迯蚚3]；建設沿湖沿河防護林帶，開展了森林濕地生態(tài)修復,充分發(fā)揮了森林治理水土流失、涵養(yǎng)水源的作用[4]。

3.3 積極開展?jié)竦乇Ｗo宣教

儀征市林業(yè)主管部門利用每年的 “世界濕地日”“愛鳥周”“環(huán)境日”等開展?jié)竦乇Ｗo科普宣教，多渠道加大濕地保護與合理利用的宣傳報道，濕地保護的公眾認知度和社會關注度明顯提升。

4 存在的問題

儀征市多為丘陵地區(qū)，地貌復雜，濕地資源相對匱乏，濕地面積僅占國土面積5.82%，是江蘇省濕地資源最為匱乏的縣市之一。當前儀征市自然濕地保護工作起步晚，進展慢，主要存在著以下幾個方面的問題。

4.1 濕地保護工作無專門管理機構、無專業(yè)管理人員、無專項保護經費

儀征市目前尚未成立專門的濕地保護管理機構，也未配置專職濕地保護工作人員，致使全市濕地保護工作未能得到有效的開展。

4.2 濕地權屬不清、爭議大

濕地資源權屬問題涉及地方政府、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等多家單位，當前濕地保護工作中，濕地資源權屬、管理體制、部門磋商程序等各類問題[5]，影響了濕地恢復工作的推進。

4.3 濕地保護意識淡薄

儀征市地處丘陵地區(qū)，濕地資源相對匱乏，導致基層政府及公眾對濕地的概念、價值、功能仍缺乏足夠的了解[6]，未能認識到濕地在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，這給林業(yè)部門在濕地保護工作增加了難度。

4.4 濕地恢復工作難度大

近年來，儀征市的濕地保護工作仍然停留在濕地監(jiān)測、濕地宣傳等基礎工作，濕地恢復工作主要依托于水利部門冬春河塘疏浚，專業(yè)技術人員的缺乏，導致無法開展科學系統(tǒng)有針對性的濕地保護、濕地恢復工作。

5 濱江濕地保護小區(qū)管理原則及優(yōu)化對策

5.1 管理原則

5.1.1 生態(tài)優(yōu)先保護的原則

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設中，濕地發(fā)揮著重要作用，必須將發(fā)揮濕地生態(tài)功能的穩(wěn)定性作為主要目標[7]，在保證其生態(tài)系統(tǒng)結構及功能不受影響的基礎上開展各類活動，確保濕地生物多樣性及其功能的完整性，實現濕地系統(tǒng)的生態(tài)平衡。

5.1.2 人與自然和諧發(fā)展的原則

在有效保護資源環(huán)境的基礎上，禁止開展破壞自然環(huán)境的人為開發(fā)項目，堅持因地制宜、適度開發(fā)，妥善處理長遠與當前、整體與局部、政府與公眾的利益關系，充分發(fā)揮濕地資源的社會效益、經濟效益與生態(tài)效益[8]，實現資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

5.1.3 系統(tǒng)性保護的原則

濕地保護，必須采取系統(tǒng)性措施，既要實施工程學、生態(tài)學、生物學相統(tǒng)一的綜合性保護，又要提升科研、宣教、管理等綜合性能力，實現工程措施和非工程措施有效結合[9]。

5.2 優(yōu)化對策

結合現有濕地現狀，建立面積適宜、管理科學有序、綜合效益良好的自然濕地保護小區(qū)，并加以有效管理，逐步將儀征市長江濕地納入整個濕地保護體系內。重點保護淡水河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和遷徙候鳥棲息環(huán)境，使受人工圍網養(yǎng)殖、工農業(yè)污水排放等人工影響的區(qū)域得到有效恢復，保護好現有長江濕地及水資源及長江沿岸區(qū)域內現有生物多樣性，使揚子江沿岸儀征段濕地生態(tài)系統(tǒng)和候鳥棲息地得到良好保護。

5.2.1 制定保護管理方案

組織技術人員對轄區(qū)內沿江濕地資源進行實地調查，收集整理濕地信息，邀請專家對調查結果進行深入研究，結合社會經濟發(fā)展的實際需要，制定具有科學性、針對性和指導性的濕地保護小區(qū)建設方案，明確保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式[10]。

5.2.2 開展?jié)竦匚廴菊魏托迯?/p>

對已造成污染的區(qū)域采取適當的生物、生態(tài)及工程技術，逐步恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能[11]，根據實際情況，增加蘆葦、香蒲、菖蒲等水生植物。把農民亂開發(fā)占用的濕地退耕還濕，恢復濕地原有自然狀態(tài)[12]。在沿江岸邊重點營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，系統(tǒng)規(guī)劃建設生態(tài)公益林和水系防護林。在濕地保護范圍內加強建設保護性基礎設施，將人為干擾降到最低，保護濕地動植物資源。

5.2.3 建立巡查機制

建立濕地保護小區(qū)巡護工作制度，堅持屬地管理原則，組建保護小區(qū)專業(yè)巡護隊，對保護小區(qū)沿線進行定期巡查，并面向社會招募志愿者，及時制止非法獵捕、非法排放等破壞濕地資源的違法行為。

5.2.4 提高執(zhí)法力度

相關部門嚴格執(zhí)行《江蘇省濕地保護管理條例》《野生動物保護法》等有關法律法規(guī)，多部門協(xié)調聯動，加大對破壞濕地資源違法行為的打擊力度，借助視頻監(jiān)控等技術支撐，嚴禁非法狩獵、非法捕魚及其它的破壞濕地資源的經濟生產活動。

5.2.5 加強濕地水環(huán)境監(jiān)測及生物多樣性保護

綜合運用環(huán)境學、生態(tài)學和3S等先進技術，對區(qū)域范圍內的生物多樣性、物種豐富度和水質情況進行動態(tài)監(jiān)測，建立長江濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和濕地資源信息庫[13]。對長江沿岸綠化帶進行定期管護，持續(xù)完善提升，堅持多樹種、多搭配的原則，構建長江濕地生態(tài)防護林等工程[14]。在野生動物遷徙、繁殖期，加大對野生動物及其棲息環(huán)境進行期限性保護。

5.2.6 擴大宣傳教育

利用現代多媒體技術，加強濕地保護宣傳，提升公眾保護濕地資源的文明意識和自律行為。結合“濕地日”“愛鳥周”等節(jié)日，開展多形式濕地保護宣傳活動，引導公眾自覺遵守濕地保護各項法律、法規(guī)和政策。選擇濕地保護小區(qū)周邊人為活動較為頻繁的地段，科學設置宣傳標牌標語，健全公眾參與機制，充分鼓勵多元主體積極參與監(jiān)督濕地資源開發(fā)以及濕地保護小區(qū)的巡護管理[15]。