楊苗苗

（河北德禹環(huán)?？萍加邢薰荆颖?遷安 064400）

縣區(qū)是居民生產(chǎn)生活集中的地方，也是突發(fā)環(huán)境事件受災(zāi)嚴(yán)重的地方。人類對(duì)環(huán)境的進(jìn)一步影響加上自然環(huán)境的變遷導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的增多，為進(jìn)一步保障縣區(qū)居民人身安全，降低突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失，本文從縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置措施三個(gè)階段出發(fā)進(jìn)行分析。

1 縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由人類活動(dòng)引起或由人類活動(dòng)與自然界的運(yùn)動(dòng)過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用的事件?？h區(qū)是人類生存活動(dòng)密集的場(chǎng)所，縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能夠及時(shí)阻止重大災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人們的生命健康安全。做好縣區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，需做好區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在本區(qū)域內(nèi)描述和評(píng)估環(huán)境污染、人為活動(dòng)或自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其分組產(chǎn)生不利作用的可能性及大小的過程[1]。隨著縣區(qū)發(fā)展工業(yè)、大改大建的進(jìn)行，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)日益增加，風(fēng)險(xiǎn)的種類復(fù)雜多樣且伴隨著其他不確定的危險(xiǎn)因素，這些因素不斷疊加，相互作用，影響著縣區(qū)環(huán)境安全，損害居民的健康，不利于社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之前，要根據(jù)收集的資料列表說明風(fēng)險(xiǎn)的類別名稱、地理坐標(biāo)和大體規(guī)模，而這些先行的資料則得益于環(huán)保部門、交通部門、衛(wèi)生部門、水利部門、水利部門按照水系圖和行政區(qū)為基礎(chǔ)繪制的基本風(fēng)險(xiǎn)受體分布圖。這種分布圖往往包括了水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的基本情況，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程當(dāng)中，根據(jù)這些已經(jīng)發(fā)生和記錄在案的基本情況進(jìn)行日常風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)糾察，能夠幫助本地區(qū)進(jìn)行生態(tài)的評(píng)估；而遇到突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在緊急的識(shí)別過程當(dāng)中則需要建立起部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這種機(jī)制需要與周邊行政區(qū)域進(jìn)行聯(lián)系，從應(yīng)急專家隊(duì)伍、物資信息以及資金投入等三方面對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行投入。

在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，要按照敏感目標(biāo)類型進(jìn)行評(píng)估子區(qū)域的劃分，這樣能夠使得不同的行政區(qū)域有對(duì)應(yīng)的環(huán)境評(píng)估內(nèi)容有所側(cè)重，例如在本地重污染的企業(yè)當(dāng)中，針對(duì)于廢水排放企業(yè)、廢氣排放企業(yè)以及醫(yī)院衛(wèi)生所等要進(jìn)行水、氣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廢物的糾察；另一方面，在重點(diǎn)的居民區(qū)要把控噪音問題、空氣質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)種植污染問題等，這樣能夠綜合環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證行政區(qū)邊界的疊加區(qū)域?yàn)榫C合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)域，有效涵蓋本地行政區(qū)域的人口密集處。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算過程當(dāng)中，要按照下圖，對(duì)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算，根據(jù)水、大氣、綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度指數(shù)（S）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性指數(shù)（V）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力指數(shù)（M）的各項(xiàng)指標(biāo)分別打分并加和，得出指數(shù)值；使用公式（1）—（3）計(jì)算得出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（R）；

圖1 行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分程序

在計(jì)算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)時(shí)，按照評(píng)估子區(qū)域的類別，使用公式（1）—（3），分別計(jì)算水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（R水）、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（R氣）和綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（R綜合）

2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和預(yù)警

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和預(yù)警要求，首先要組成環(huán)境應(yīng)急工作小組，其中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需要涉及到環(huán)境、媒體、應(yīng)急、維穩(wěn)等多個(gè)部門配合，同時(shí)展開工作。其次各部門在分工的同時(shí)也要打好配合。應(yīng)急工作小組的相關(guān)人員要對(duì)所在區(qū)縣的環(huán)境變化、自然災(zāi)害發(fā)生概率展開監(jiān)測(cè)，除了工作人員檢測(cè)以外，利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開通舉報(bào)電話由人民群眾共同監(jiān)督，采取這種方式，有效地增加了關(guān)于可能出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的信息收集，便于相關(guān)技術(shù)人員及時(shí)展開分析并給出預(yù)案?？h區(qū)所涉及的各部門如公安局、住建局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作范圍內(nèi)所涉及到的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)給主管單位。除此之外，縣區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境安全主體責(zé)任，定期檢查工作場(chǎng)所，排除安全隱患，并制定應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，突發(fā)環(huán)境事件按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)社會(huì)造成的危害，共分為四級(jí)，從高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。相關(guān)部門在接到預(yù)警信息和發(fā)布建議時(shí)，確定發(fā)布的內(nèi)容和途徑進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，提高居民的警惕性。在預(yù)警信息發(fā)布之后，應(yīng)急工作小組需采取分析研判、防范處置、應(yīng)急準(zhǔn)備和輿論引導(dǎo)的措施，避免引起不必要的恐慌，造成更大的災(zāi)害，并隨著事態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別[2]。

例如關(guān)于完善縣區(qū)內(nèi)所涉及的各行各業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)案體系，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，首先涉及到飲用水資源，由政府牽頭成立涉及各個(gè)水行業(yè)企業(yè)和專家的應(yīng)急小組，并明確職責(zé)。其次加強(qiáng)飲用水隱患排查，對(duì)居民集中、農(nóng)業(yè)及種植業(yè)發(fā)展集中、畜牧業(yè)發(fā)展集中、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展集中以及企業(yè)發(fā)展集中的河流、水庫周邊增加排查力量，并進(jìn)行從業(yè)登記，建立應(yīng)急信息檔案，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。除此之外，加強(qiáng)對(duì)造成水庫污染行為的排查，要加強(qiáng)在飲用水水源保護(hù)口的排查，針對(duì)于排污口的設(shè)置進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的核對(duì)，尤其是在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，針對(duì)存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建筑項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到堅(jiān)決取締、禁止排放污染物，同時(shí)面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸的貨運(yùn)碼頭、水上加油站等建筑策劃要堅(jiān)持底線，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，也要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次涉及到大氣污染，要加強(qiáng)對(duì)重污染企業(yè)的排查，限時(shí)段進(jìn)行排放，企業(yè)積極尋求自身轉(zhuǎn)型或升級(jí)發(fā)展，由粗放污染企業(yè)轉(zhuǎn)為清潔節(jié)能企業(yè)，在這個(gè)過程中政府相關(guān)部門要提供一定的政策支持。除此之外，垃圾焚燒對(duì)于大氣的破壞十分嚴(yán)重，縣區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類。垃圾按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，避免大量垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源的回收利用，維護(hù)大氣質(zhì)量。噪音污染治理方面，有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)部門在生產(chǎn)機(jī)器上安裝消音設(shè)備、避免在居民休息時(shí)從事生產(chǎn)活動(dòng)，這些措施可以解決工廠生產(chǎn)的噪音問題。而為了從源頭上解決噪音問題，企業(yè)的選址需遠(yuǎn)離居民區(qū)，新住宅的選址遠(yuǎn)離省道、國(guó)道。

同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，針對(duì)肥料和農(nóng)藥的使用，要做到節(jié)制、安全，在農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品種植的過程當(dāng)中，村支部要引導(dǎo)農(nóng)民選擇符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的化肥，對(duì)化肥的用量進(jìn)行把控，避免化肥含量過多，造成植物難以吸收、土壤中化肥農(nóng)藥含量超標(biāo)，使得土壤中的化學(xué)成分污染地下水源，造成土地的貧瘠和飲水的危險(xiǎn)，進(jìn)而威脅人們生產(chǎn)生活的安全性。

3 應(yīng)急處置措施

《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。在突發(fā)事件有可能發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的程序立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速處置相關(guān)事件。在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案之后，縣區(qū)的應(yīng)急工作小組應(yīng)當(dāng)立即承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)工作的責(zé)任，組織其他相關(guān)部門的成員，如宣傳部、應(yīng)急管理局、公安部等開展工作。如果環(huán)境突發(fā)事件的危險(xiǎn)性較高，超出能夠控制的能力范圍之外，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)匯報(bào)，請(qǐng)求增援人手，以免造成更惡劣的影響。并且在此過程中，要注意加強(qiáng)與縣區(qū)居民的溝通，一方面使其了解當(dāng)前形式，做好安全防范工作，另一方面相關(guān)部門能夠更好地指揮群眾配合相關(guān)工作。在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的過程中需注意環(huán)境突發(fā)事件的處理是一項(xiàng)充滿變數(shù)且復(fù)雜的工作，在這個(gè)過程中，應(yīng)急工作小組要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)變化改變實(shí)施預(yù)案。在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，要做好信息的報(bào)告和通報(bào)，縣區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，要立即向上級(jí)主管單位作報(bào)告。環(huán)境突發(fā)事件后的恢復(fù)階段，應(yīng)急救援的結(jié)束不代表突發(fā)事件所帶來的影響消失，在環(huán)境突發(fā)事件結(jié)束后就進(jìn)入到了善后階段，突發(fā)事件給縣區(qū)居民的生活帶來了巨大的影響，相關(guān)責(zé)任的主體單位應(yīng)當(dāng)妥善處理好善后工作，幫助居民恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)本次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析，找出其中的不足和長(zhǎng)處，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)和完善，為今后的應(yīng)急工作開展提供借鑒和參考[3]。

例如在縣區(qū)開展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件工作，需要工作人員的細(xì)心工作和居民的傾力配合，應(yīng)急小組成員在發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生時(shí)，迅速呈報(bào)給上級(jí)主管部分，實(shí)施預(yù)案，如果有居民率先發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生，那需要快速跟應(yīng)急工作小組取得聯(lián)系，接到居民報(bào)警后，第一時(shí)間上報(bào)給應(yīng)急管理小組組長(zhǎng)。接到通知后，應(yīng)急管理小組帶領(lǐng)救援隊(duì)伍迅速到達(dá)事件發(fā)生地，按照應(yīng)急預(yù)案安排并結(jié)合實(shí)際情況，迅速開展工作。并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，判定事故級(jí)別，做好居民通知工作。在現(xiàn)場(chǎng)由應(yīng)急工作小組和救援隊(duì)劃定警戒線范圍，對(duì)周圍居民進(jìn)行疏散，開展調(diào)查工作，摸清事件源頭所在，以便于控制事態(tài)，如遇緊急情況需及時(shí)上報(bào)。小組工作人員和救援隊(duì)在保障自身安全的情況下，深入環(huán)境突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，清理現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，阻止事件變得更加惡劣，便于救災(zāi)物資進(jìn)入，救援受災(zāi)群眾。在醫(yī)療小組到達(dá)之后，配合醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行更進(jìn)一步的救治。

4 總結(jié)

環(huán)境突發(fā)事件層出不窮，2020年在全球范圍內(nèi)發(fā)生了許多環(huán)境突發(fā)事件，如澳大利亞的森林火災(zāi)，中國(guó)江西的洪水等，每一次的災(zāi)難都是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的一次考驗(yàn)。應(yīng)急預(yù)案一方面需要具備科學(xué)性，另一方面又需要跟實(shí)際情況緊密結(jié)合。本文從三個(gè)階段出發(fā)，詳實(shí)地分析了從緊急預(yù)案制定到實(shí)施的每一步，希望能供相關(guān)人員參考。