邱勝群

（廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心，廣東 廣州 510380）

引言

近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治領(lǐng)域取得了一定成果，如精細(xì)化、規(guī)范化管理水平提升，各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)因此獲得了有力的支持。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治仍存在不足之處，為改變這一現(xiàn)狀，必須設(shè)法進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物污染防治管理。

1 危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境治理體系存在不足

在危險(xiǎn)廢物污染防治工作中，環(huán)境治理體系能夠發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，但受到歷史欠賬多、起步晚等因素影響，我國(guó)在危險(xiǎn)廢物污染防治方面仍存在不足，非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法案件仍偶有出現(xiàn)。對(duì)比《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》可以發(fā)現(xiàn)，三者在銜接方面存在欠缺，由于同時(shí)存在企業(yè)運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)管與環(huán)評(píng)、排污許可制度和危廢管理制度銜接不緊密等情況，部分企業(yè)環(huán)評(píng)文件存在危廢源頭識(shí)別不準(zhǔn)確、管理措施不到位、系統(tǒng)評(píng)估缺失、糾錯(cuò)機(jī)制缺乏等問(wèn)題，這對(duì)日常監(jiān)管工作帶來(lái)一定制約。由于尚未形成危廢監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各部門間的協(xié)作、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管手段無(wú)法高效實(shí)現(xiàn)，這與不夠明確的危廢防治職責(zé)存在一定關(guān)聯(lián)[1]。

1.2 危廢污染機(jī)理特性不明

現(xiàn)階段我國(guó)在危廢特征污染物、賦存形態(tài)、具體含量等方面的研究存在欠缺，危廢利用處置因此受到一定負(fù)面影響，無(wú)法結(jié)合危廢處置特性、污染特性開展針對(duì)性處置。表1為2015-2019年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，雖然表中的數(shù)據(jù)直觀展示了危廢產(chǎn)生量、綜合利用量、處置量、貯存量，但由于危廢處置去向無(wú)法由現(xiàn)有調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法準(zhǔn)確掌握，這使得相關(guān)部門無(wú)法較好地判斷和監(jiān)管危廢處置處理方式的合理性。

表1 全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量（萬(wàn)噸）

1.3 科技支撐能力存在欠缺

現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏精準(zhǔn)管控危廢風(fēng)險(xiǎn)的理論體系，精準(zhǔn)識(shí)別危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的理論和方法同樣缺失，未統(tǒng)籌資源環(huán)境屬性的現(xiàn)有分類體系無(wú)法較好地指導(dǎo)危廢污染風(fēng)險(xiǎn)防控和循環(huán)處置。此外，危廢區(qū)域缺乏協(xié)同調(diào)控機(jī)制、危廢對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響研究不足、缺乏先進(jìn)的危廢利用處置技術(shù)等情況在我國(guó)也較為常見，如我國(guó)危廢防治長(zhǎng)期依賴共性處置技術(shù)，這使得危廢污染的能源轉(zhuǎn)化利用、有價(jià)物質(zhì)回收及協(xié)同處置多源廢物等方面存在顯著不足，匹配危廢特征的先進(jìn)適用技術(shù)缺失帶來(lái)的影響也需要得到重視。此外，我國(guó)還缺乏自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生危廢應(yīng)急處置技術(shù)，這類不足同樣需要設(shè)法化解[2]。

2 危險(xiǎn)廢物污染防治管理對(duì)策

2.1 健全危廢污染防治制度體系

為優(yōu)化危險(xiǎn)廢物污染防治管理，需設(shè)法推進(jìn)危廢污染防治制度體系的建立健全，具體可從四方面入手：第一，健全頂層設(shè)計(jì)。需加快《危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《國(guó)家危廢名錄》《危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及危廢控制標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，同時(shí)需做好危廢鑒別程序完善、危廢鑒別單位管理辦法建設(shè)、危廢鑒別機(jī)構(gòu)規(guī)范；第二，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。需聚焦危廢環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)監(jiān)管，同時(shí)制定不同類別、不同行業(yè)危廢環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，法律規(guī)章的適用性、一致性、相容性也需要設(shè)法強(qiáng)化。對(duì)于各類項(xiàng)目建設(shè)，需做好過(guò)程監(jiān)管，危廢污染防治措施需嚴(yán)格遵循環(huán)評(píng)技術(shù)文件要求落實(shí)；第三，改革排污許可制度。需設(shè)法有機(jī)銜接排污許可制度與固體廢物管理制度，固體廢物排污許可管理的具體管控方法和內(nèi)容需結(jié)合利用處置現(xiàn)狀針對(duì)性確定，完成重點(diǎn)行業(yè)的管控指標(biāo)和管理要求設(shè)計(jì)，環(huán)境監(jiān)管需同時(shí)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)廢排污單位展開[3]。

2.2 提升環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力

為解決危廢污染機(jī)理特性不明問(wèn)題，需設(shè)法提升環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力，具體可從三方面入手：第一，做好危廢底數(shù)統(tǒng)計(jì)。需設(shè)法統(tǒng)一危廢統(tǒng)計(jì)方法、口徑、范圍，代表性企業(yè)需結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行篩選，以此明確危廢產(chǎn)生、處置、利用情況，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)廢系數(shù)需由此按類別分析，做好對(duì)危廢產(chǎn)生量的科學(xué)統(tǒng)計(jì)（圖1為某城市2020年不同行業(yè)危廢產(chǎn)生情況），可結(jié)合該調(diào)查結(jié)果針對(duì)性地開展危廢產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)；第二，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。危廢專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)在各地進(jìn)一步推進(jìn)，如廢鉛蓄電池污染防治、垃圾焚燒飛灰綜合整治，使鉛蓄電池規(guī)范收集率、飛灰污染防治管理水平實(shí)現(xiàn)顯著提升；第三，提升利用處置能力。應(yīng)圍繞危廢產(chǎn)生、設(shè)施運(yùn)行、利用處置能力等方面開展綜合評(píng)估，優(yōu)化危廢利用處置設(shè)施布局，健全危廢處置體系。應(yīng)聚焦多地區(qū)共同參與的危廢集中處置區(qū)域合作探索，以此實(shí)現(xiàn)危廢集中處置設(shè)施共享、跨省域協(xié)同規(guī)劃，聚焦生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽、廢酸等利用處置難度較高的危廢種類。

圖1 某市不同行業(yè)危廢產(chǎn)生情況（2020年）

2.3 開展先進(jìn)技術(shù)研究

科技支撐能力欠缺對(duì)我國(guó)危廢污染防治帶來(lái)的制約較大，因此我國(guó)必須做好危廢污染防治相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)研究，這一研究可圍繞以下幾方面展開：第一，危廢分類和管控理論研究。研究應(yīng)圍繞危廢污染物指紋圖譜、基質(zhì)特性展開，科學(xué)分類危廢利用處置特性，形成科學(xué)分類理論。積極開展危廢循環(huán)污染物的環(huán)境效應(yīng)與代謝傳輸機(jī)制研究，同時(shí)關(guān)注危廢風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供支持；第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究。需聚焦危廢污染防治的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，為標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)化提供依據(jù)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與危廢污染防治的深度融合；第三，研發(fā)危廢污染利用處置技術(shù)。應(yīng)聚焦應(yīng)急技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，如抗生素菌渣、廢催化劑、廢鹽、廢酸等危廢的利用處置，重點(diǎn)行業(yè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)危廢的無(wú)害化循環(huán)技術(shù)也應(yīng)成為研究重點(diǎn)，同時(shí)聚焦應(yīng)對(duì)重大事故、自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生危廢的應(yīng)急處置；第四，做好工程示范。需做好危廢無(wú)害化處置、資源化利用、預(yù)處理等工程示范，電廠、鋼鐵企業(yè)等危廢產(chǎn)生大戶應(yīng)成為示范重點(diǎn)，如開展危廢高溫熔融處理技術(shù)示范；第五，信息化技術(shù)研究和推廣。關(guān)注危廢污染防治的信息化管理平臺(tái)建設(shè)，依托全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的危廢管理系統(tǒng)，優(yōu)化危廢轉(zhuǎn)移處置、申報(bào)登記等信息化功能，危廢管理信息平臺(tái)的智能化研究也需要設(shè)法推進(jìn)，以此逐步打造具備跟蹤、查詢、定位、決策、預(yù)警等功能的全過(guò)程危廢信息化監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)也應(yīng)成為研究重點(diǎn)，通過(guò)利用該技術(shù)的分析功能，對(duì)危廢產(chǎn)生單位的相關(guān)信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析，以此對(duì)危廢流量進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，同時(shí)設(shè)法銜接危廢管理信息系統(tǒng)和排污許可證管理平臺(tái)，互通共享的數(shù)據(jù)能夠保證危廢污染防治工作的更好開展，管理效率提升、管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也能夠獲得有力支持。

3 結(jié)論

綜上所述，危險(xiǎn)廢物污染防治管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，本文研究提及的開展先進(jìn)技術(shù)研究等內(nèi)容，則直觀展示了危廢污染防治管理優(yōu)化路徑。為更好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建議在各地積極開展危廢污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)示范。