楊 爽，楊 威

(吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132013)

一、引言

吉林省是教育大省，現(xiàn)有高等學(xué)校64 所，其中高職院校27 所，擁有豐富的人才資源，具有得天獨厚的科教人才優(yōu)勢，吉林經(jīng)濟的發(fā)展離不開吉林省縣域籍高職學(xué)生的支持與參與，吉林省各縣域經(jīng)濟條件與各市(區(qū))相比缺乏對高技能人才的吸引力，出現(xiàn)了外地人才不來，本地人才不回的現(xiàn)象。吉林省目前處于全面振興、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何使全省經(jīng)濟健康快速平穩(wěn)發(fā)展，是全省各級政府應(yīng)該面對的現(xiàn)實問題。 全省各地級市是吉林省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和中堅力量，縣區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是全省經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，縣區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展就必須加大對縣域人才的引進(jìn)，增加縣級人才發(fā)展基數(shù)，這樣才能在激烈的競爭中取得成績。 如何才能將吉林省的縣域籍高職教育資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，讓更多吉林省縣域籍高職學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個亟須解決的問題。

二、吉林省縣域籍高職生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

縣域籍高職學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能更好地豐富和完善鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論體系，更好地指導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，具有一定的意義。

(一)使理論研究更豐富

對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和實際需求的實證研究，有利于全面了解學(xué)生對創(chuàng)業(yè)教育、政策需求、服務(wù)、社會支持方面的各種需求。 構(gòu)建縣域籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求服務(wù)體系，能夠進(jìn)一步擴展大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論研究領(lǐng)域，豐富人才學(xué)理論、需求理論等。

(二)為教學(xué)改革提供依據(jù)

為了能夠真正了解縣域籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)考慮的重點、難點與需求，本文對吉林省縣域籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及需求進(jìn)行了實證分析，在一定程度上為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革提供依據(jù)，有利于提高縣域籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和信心，為緩解農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)壓力和 “智力流失” 奠定基礎(chǔ)。

(三)有利于鄉(xiāng)村振興

吉林省青年人才流失嚴(yán)重，本研究有利于破解人才瓶頸制約，補足留才短板，為 “吉聚天下人才，促進(jìn)吉林振興” 提供更加有力的人才支撐，助力鄉(xiāng)村振興；有利于保障引得進(jìn)、留得住、用得好吉林省青年人才，做到 “留住本地生源，吸引外地生源”，為今后吉林出臺和完善有效的人才吸引政策提供一定的參考。 《人才政策2.0 版》，為吉林全面振興全方位賦能，吸引更多的縣域籍人才回流創(chuàng)業(yè)，有利于推動形成引才聚才新優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn) “ 十四五” 吉林發(fā)展藍(lán)圖。

三、吉林省縣域籍高職生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

2020年暑假，筆者對吉林省縣域級高職生開展了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿調(diào)查，運用 “問卷星”，采用線上問卷調(diào)查和線下走訪調(diào)研兩種方式收集問卷信息，委托兄弟院校就業(yè)工作負(fù)責(zé)人隨機抽取縣域級高職學(xué)生參與問卷調(diào)查，共收回有效問卷590 份。 主要從學(xué)生個人和家庭的基本情況、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)意愿、對創(chuàng)業(yè)政策的了解等幾個方面進(jìn)行調(diào)查。

(一)樣本描述

1.樣本的特征

調(diào)查樣本涉及理科、工科、人文社科、語言、教育、金融幾個大類專業(yè)的學(xué)生，其中參與問卷調(diào)查的男生463 人，占總?cè)藬?shù)的78.47%，女生127 人，占總?cè)藬?shù)的21.53%；大一學(xué)生442 人，占總?cè)藬?shù)的74.92%，大二學(xué)生131 人，占總?cè)藬?shù)的22.2%，大三學(xué)生10 人，占總?cè)藬?shù)的1.69%，還包括離校未就業(yè)7 人，占1.19%。 調(diào)查選取了有代表性和可信度高的樣本，從總體上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樣本中男生多于女生。 家庭主要經(jīng)濟來源是務(wù)農(nóng)，占35.93%，其他經(jīng)濟來源占一小部分，說明縣域級高職學(xué)生大多來自農(nóng)民家庭，會對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿有一定影響。

2.樣本學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿

在抽取的調(diào)查樣本中，有255 人有回流縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的想法，占43.22%，有335 人沒有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，占56.78%。在問及回流創(chuàng)業(yè)會在哪一級行政區(qū)時，67.63% 會選在市級創(chuàng)業(yè)，有20.50% 會選在縣域級創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)及村級各占7.29% 和4.58%，這說明大多數(shù)學(xué)生不會選擇回流創(chuàng)業(yè)，即使創(chuàng)業(yè)也會選在城市區(qū)域創(chuàng)業(yè)。 關(guān)于回流縣域區(qū)域創(chuàng)業(yè)主要意圖數(shù)據(jù)表明為造福家鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新前景廣闊、解決就業(yè)困難問題占有更大比例，分別為56.61%、38.47%、27.63%，還有一部分喜歡農(nóng)村的居住環(huán)境，占25.93%。 如果有創(chuàng)業(yè)打算，他們會把創(chuàng)業(yè)項目選擇在開店(休閑娛樂業(yè))、信息業(yè)(科技、軟件)、電子商務(wù)三個方面，而不是選擇與自己專業(yè)緊密相關(guān)的技術(shù)技能方面。 如果沒有創(chuàng)業(yè)想法，58.14% 學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險過大，43.05% 的學(xué)生之前沒有了解過創(chuàng)業(yè)政策，還有親人不支持和縣域級創(chuàng)業(yè)環(huán)境差兩個原因。

3.關(guān)于對創(chuàng)業(yè)政策的了解

在被問及“大學(xué)生回流創(chuàng)業(yè)需要做哪些準(zhǔn)備” 時，有半數(shù)以上的學(xué)生選擇了解有關(guān)吉林省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊組建、創(chuàng)業(yè)資金籌集和創(chuàng)業(yè)項目的選擇，還有一部分學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該提升自己的創(chuàng)業(yè)能力。 對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的了解，43.39% 的學(xué)生是通過一些新聞了解到的，有33.39% 是通過學(xué)校的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課有一點了解，38.14% 學(xué)生認(rèn)為大學(xué)期間舉辦創(chuàng)業(yè)政策解讀非常有必要。 這在一定程度上說明當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)業(yè)政策對縣域籍高職生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一定的吸引力，同時也說明創(chuàng)業(yè)政策在一定程度上能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。

4.關(guān)于創(chuàng)業(yè)資金

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)業(yè)資金來源方面銀行貸款是學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首選條件，希望銀行為其提供無息創(chuàng)業(yè)貸款的占36.1%，希望政府提供創(chuàng)業(yè)補貼的占16.95%，還有一部分學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金來源于個人儲蓄，占到41.95%，通過銀行小額貸款的不足5%。 希望銀行改善金融服務(wù)措施的調(diào)查結(jié)果顯示排在前三位的是降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款利率降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻和提高創(chuàng)業(yè)貸款數(shù)額。

(二)制約縣域籍高職生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素分析

1.縣域用人理念滯后，留才措施不到位

國務(wù)院辦公廳于2017年5 月發(fā)布的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》中明確指出要實施更加積極的創(chuàng)新激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域籍人才環(huán)境，加快培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。 隨后吉林省各縣域政府出臺了《人才工作規(guī)劃》《人才工作實施意見》等一系列政策性文件，但由于受當(dāng)?shù)厝瞬耪咝麄鞑坏轿?、用人單位人才使用觀念不強、留才措施不到位、人才獎勵激勵機制不健全等一些客觀因素影響，導(dǎo)致對縣域籍高職人才的吸引力不大，調(diào)動回流人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性不夠，人才外流現(xiàn)象比較突出。 大部分高職畢業(yè)生流向長春、吉林等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地級市，很少有高職畢業(yè)生愿意選擇回縣域工作，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，是吉林省各縣域發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.縣域高職生自身觀念和能力的因素

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的縣域籍高職生來說，從小到大生活在農(nóng)村環(huán)境里，他們中的大多數(shù)人都熱愛家鄉(xiāng)，有為家鄉(xiāng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的意愿，但是由于親人的不鼓勵和不支持或自己的小農(nóng)意識及官本位意識的影響，一部分學(xué)生認(rèn)為縣域的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，以后的發(fā)展空間會受限，縣域政府提供的發(fā)展平臺也不盡如人意，目前縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的成功案例比較少，如果回流，他們還是愿意到機關(guān)、事業(yè)單位工作；對于縣域部分有回流創(chuàng)業(yè)意愿的高職生來說，由于自身綜合能力不足，他們面對競爭的壓力和艱難的創(chuàng)業(yè)過程缺乏信心；另外，高職院校對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育重視不足，有的學(xué)校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育剛剛起步幾年，學(xué)生不能很好地將大學(xué)所學(xué)的知識運用到實際工作中，動手能力不強，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需要的知識和技能有很大的反差，所以真正回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比率低。

3.縣域創(chuàng)業(yè)環(huán)境和配套服務(wù)不完善

隨著東北老工業(yè)基地的新一輪振興和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，吉林省縣域經(jīng)濟環(huán)境得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。 但由于吉林省地勢較偏，交通不便，信息不通暢，加之縣域人才外流，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套服務(wù)設(shè)施并不完善，缺少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出臺了一些優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在資金、政策、技術(shù)和管理等方面，具體涉及為創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠、免收行政性收費、免費的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)手續(xù)簡化等。 政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度越大，回流人才創(chuàng)業(yè)的意愿就越強烈。 實際上政府對回流人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度不夠，優(yōu)惠政策不到位，使不少創(chuàng)業(yè)者業(yè)未創(chuàng)，心先疲。 由于創(chuàng)業(yè)的政策宣傳不到位，部分想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的縣域高職生缺少對創(chuàng)業(yè)政策的全面了解，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效果不明顯。 近幾年來，吉林省各高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程仍在探索階段，雖然每年組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，但授課教師缺少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，使得教學(xué)效果和指導(dǎo)能力受限。

四、吸引縣域高職專業(yè)技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策研究

(一)強政策，回引專業(yè)技能人才

按照吉林省人才新政的有關(guān)要求，縣域領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系吉林省各縣域高職專業(yè)技能人才，建立吉林籍人才信息庫，定期組織在外人才回訪等活動，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。 優(yōu)化有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的財政政策、市場政策、法律政策、減稅降費政策等，降低門檻吸引大學(xué)生回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障，協(xié)調(diào)解決審批、資金、土地等問題，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目落地生根。 營造人才交流自由、資源共享的良好環(huán)境，與在外人才達(dá)成合作共識，將人才引進(jìn)縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 縣域政府應(yīng)加大對高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賦能，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。 鼓勵高職大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓縣域成為高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理想地和舞臺。

(二)搭平臺，合作對接人才

吉林省各縣域政府鼓勵企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)、科研單位通過項目合作、回流創(chuàng)業(yè)、聘任兼職、技術(shù)指導(dǎo)、講學(xué)、科研攻關(guān)等多種方式，建立良好的政商關(guān)系共同研發(fā)產(chǎn)品，提升經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)的整體實力和科技含量，真正把創(chuàng)新資源布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)技術(shù)、信息、管理、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素向縣域匯集，不斷提升縣域科技服務(wù)能力。 建議企業(yè)和高職學(xué)校簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，學(xué)校依托企業(yè)資源優(yōu)勢創(chuàng)建學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、校外創(chuàng)新實踐教育基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等幫助學(xué)生提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐經(jīng)驗和實戰(zhàn)能力，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗率；企業(yè)可以選派優(yōu)秀專家來校授課、講學(xué)、培訓(xùn)，學(xué)校與企業(yè)共同培養(yǎng)所需人才。 各縣域人社部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺加大政策宣傳力度，推動政策互通、信息共享，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，為人才在跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。 不斷擴大人才引進(jìn)視野，依托 “血緣、業(yè)緣、地緣” 和各類辦事機構(gòu)、商會、協(xié)會等社會組織，準(zhǔn)確掌握在外優(yōu)秀人才基本情況，建立人才數(shù)據(jù)庫平臺，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡楹蜕婕邦I(lǐng)域，篩選出重點引才對象，安排專人點對點聯(lián)系和服務(wù)，讓越來越多的創(chuàng)業(yè)型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)優(yōu)環(huán)境，助推人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

制定人才引進(jìn)政策，明確回流創(chuàng)業(yè)人才待遇，為其提供一系列便捷服務(wù)，確保人才放心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；激勵引導(dǎo)機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才搭建平臺，各高校開設(shè)理實一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。 加強科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，并提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、成果獎勵、配套工作場所等一系列支持，用實實在在的扶持服務(wù)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供保障，使其放心發(fā)展；提供便捷服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才營造環(huán)境，成立專門的人才服務(wù)機構(gòu)，通過一站式服務(wù)、代辦制等服務(wù)模式，讓縣域人才有信心、有能力留下來，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)重宣傳，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿

通過社會實踐活動調(diào)查了解縣域高職學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿和動態(tài)，營造吉林省縣域高職生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。 學(xué)校、政府、社會要積極利用新聞媒體資源如依托網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視新聞、微信公眾號、微博等建立縣域高職學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個人檔案，為列入培養(yǎng)計劃的學(xué)生開展交流學(xué)習(xí)，面對面輔導(dǎo)、幫扶，解讀政策、宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功案例，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心。 組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型走進(jìn)高校開展政策宣傳、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流、講座、報告，讓在校高職學(xué)生加深對縣域的了解，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，鼓勵高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，在大賽中發(fā)現(xiàn)符合青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。 充分調(diào)動社會力量扶持大學(xué)生回流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿，吸引更多的未就業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

五、結(jié)束語

總之，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是長期系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、政府、企業(yè)、大學(xué)生群策群力。 縣域高職學(xué)生要結(jié)合自身的創(chuàng)業(yè)能力和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 “吉林人才 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新” 活動，有利于助推吉林省經(jīng)濟發(fā)展，有利于加快吉林鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，同時為吉林籍高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展平臺，使他們成為助推吉林縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、振興吉林的一分子。