馬廣琛，陳國(guó)華，李培娜

(江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港 222005)

一、引言

近幾年，由于制造業(yè)成本增加、資源壓力加大，我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)態(tài)下滑。 借助互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的商業(yè)模式、產(chǎn)品及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)外貿(mào)迎來(lái)新機(jī)遇和轉(zhuǎn)型。 跨境電商這種新型貿(mào)易形式迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷加強(qiáng)，成為新世紀(jì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新窗口。 借助跨境電商，中小企業(yè)開(kāi)啟 “普惠貿(mào)易” 新紀(jì)元，成為全球貿(mào)易市場(chǎng)的積極參與者。 跨境電商的蓬勃發(fā)展與連云港自貿(mào)區(qū)的建立為港城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要契機(jī)。 在此背景下，探討加快中小企業(yè)發(fā)展跨境電商的問(wèn)題和對(duì)策，對(duì)連云港完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建開(kāi)放、高效、便利的貿(mào)易環(huán)境，提高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展具有重大意義。

二、連云港中小型企業(yè)與跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

(一)連云港中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中小企業(yè)基數(shù)大、分布廣，為現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。 《連云港市統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》 顯示，2019年連云港市共有798 家中小型企業(yè)，占連云港市企業(yè)總量的84.71%，創(chuàng)造了1207.78 億元的工業(yè)總產(chǎn)值，占連云港企業(yè)總產(chǎn)值的44.40%。 同時(shí)，中小企業(yè)提供了約60% 的就業(yè)崗位，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)30.61%。 由此可見(jiàn)，中小企業(yè)對(duì)連云港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。 雖然2019年連云港中小型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量可觀，但同比2018年其數(shù)量下降了20.36%。 同時(shí)，中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下行嚴(yán)重。 2019年連云港市798 家中小型企業(yè)中有150 家處于虧損狀態(tài)，占比約19%，虧損總值高達(dá)18.54 億元。 可以看出，連云港中小企業(yè)急需轉(zhuǎn)變低迷態(tài)勢(shì)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)連云港跨境電商發(fā)展概況

面對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)低迷的境況，2019年，連云港市進(jìn)出口貿(mào)易總額93.2 億美元，同比下降2.4%。 其中，出口貿(mào)易額38.9 億美元，同比下降6.5%，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況不容樂(lè)觀。跨境電子商務(wù)作為國(guó)際貿(mào)易新動(dòng)能正在連云港快速發(fā)展。2016年，連云港跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式投入運(yùn)行，結(jié)合本地特色進(jìn)行跨境電商孵化，為跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚提供場(chǎng)所。 2019年自貿(mào)區(qū)獲批后，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)簽約入駐50 余家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)1.1億元電商出口貿(mào)易額。 借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，2020年，連云港成功獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和跨境電商綜試區(qū)，跨境電商監(jiān)管中心通過(guò)驗(yàn)收，跨境電商9610、1210、9810等模式運(yùn)作成功。 由此，連云港市跨境電商的各個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)全部打通。 目前，連云港正從培育跨境電商服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新跨境電商稅收監(jiān)管政策、規(guī)建空港物流園等多個(gè)方面全面推進(jìn)跨境電商科學(xué)、健康發(fā)展。

三、連云港中小企業(yè)依托自貿(mào)區(qū)發(fā)展跨境電商的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯

連云港是我國(guó)重要的海港城市、“一帶一路” 支點(diǎn)城市，地處海陸、南北過(guò)渡的交界點(diǎn)，是新亞歐大陸橋的東橋頭堡。當(dāng)前，以港口為引擎的海陸空鐵綜合立體交通網(wǎng)逐漸成形，助力跨境電商的發(fā)展。

2.政策優(yōu)勢(shì)集聚

連云港借助自貿(mào)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，在跨境電商平臺(tái)搭建、資金融通、海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易自由化、金融服務(wù)、稅賦法制等方面都將擁有較大優(yōu)勢(shì)，從而助推連云港中小企業(yè)發(fā)展跨境電商。

(二)劣勢(shì)分析

連云港跨境電商起步晚、發(fā)展相對(duì)滯后，沒(méi)有明確的市場(chǎng)定位，外貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)缺乏整合，缺少知名電商和物流企業(yè)，企業(yè)集聚效應(yīng)差。 口岸通關(guān)速度較差，跨境電商物流配送體系尚不健全，面臨嚴(yán)峻的時(shí)間成本與售后服務(wù)問(wèn)題。 國(guó)際機(jī)場(chǎng)尚未建成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多重運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往國(guó)內(nèi)。人才儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重缺乏具有國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才。

(三)機(jī)遇分析

1.戰(zhàn)略機(jī)遇

跨境電商契合了自貿(mào)區(qū)、“一帶一路” 等國(guó)家的行動(dòng)方向，連續(xù)五年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，“十四五” 規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)要加快跨境電商新業(yè)態(tài)的發(fā)展。 這充分證明，跨境電商已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新格局的重要手段之一，也將為陸上絲綢之路沿線城市的連云港進(jìn)一步融入 “一帶一路” 倡議、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)巨大機(jī)遇。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇

受2020年新冠肺炎疫情的影響，外貿(mào)行業(yè)面臨洗牌式變革，特別是對(duì)于中小外貿(mào)企業(yè)而言，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰速度加快，如何轉(zhuǎn)危為機(jī)實(shí)現(xiàn)逆流而上是企業(yè)生存發(fā)展的重大戰(zhàn)役。 跨境電商作為 “電商＋貿(mào)易” 的創(chuàng)新形式，對(duì)有外貿(mào)基礎(chǔ)的中小企業(yè)而言，乘勢(shì)轉(zhuǎn)型是很好的機(jī)遇。

(四)威脅分析

連云港與山東青島同批獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，雙方自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)也存在交集，都將目標(biāo)市場(chǎng)定位于日韓朝，但青島在人才創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、資本等方面都占有巨大優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)上海、蘇州、南京三個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展日新月異，連云港發(fā)展跨境電商面臨嚴(yán)峻的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。 此外，跨境電商區(qū)別于國(guó)內(nèi)電商，涉及不同國(guó)家在跨境電商稅費(fèi)征收、海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的問(wèn)題。 由于國(guó)別差異，不同國(guó)家的跨境電商政策均有不同，且各國(guó)政策體量大、更新快，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化、差異化的品牌運(yùn)營(yíng)及全球化運(yùn)作提出了更高的要求。

四、連云港中小企業(yè)發(fā)展跨境電商的問(wèn)題分析

(一)自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮

自貿(mào)區(qū)跨境電商的發(fā)展與完善主要涉及財(cái)政、發(fā)改委、稅務(wù)、商務(wù)以及海關(guān)等主管部門(mén)，在自貿(mào)區(qū)背景下，跨境電商雖然被列為連云港企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，且在自貿(mào)區(qū)三大區(qū)塊功能定位中也將其作為重點(diǎn)發(fā)展方向，出臺(tái)了支持發(fā)展跨境電商的相關(guān)政策，但由于連云港自貿(mào)區(qū)獲批不久，尚未形成以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展跨境電商的統(tǒng)一管理機(jī)制，各部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)、多頭并進(jìn)監(jiān)管，政企無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溝通，發(fā)展政策落地艱難。

(二)跨境電商服務(wù)資源落后

中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，難以獨(dú)自貫通跨境電商整條產(chǎn)業(yè)鏈，且連云港圍繞跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游的營(yíng)銷、通關(guān)、技能培訓(xùn)等服務(wù)資源集聚上也略有欠缺，企業(yè)需到外地商談業(yè)務(wù)，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而且也增加了企業(yè)運(yùn)作的難度。 “ 點(diǎn)點(diǎn)通” 跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)旨在為跨境電商產(chǎn)業(yè)提供信息化應(yīng)用支撐，但其知名度一直較低，僅為連云港的十余家跨境電商領(lǐng)域企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)。 平臺(tái)實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果較差、相關(guān)政策信息及軟件更新速度較慢，平臺(tái)自2016年正式運(yùn)營(yíng)，至今僅升級(jí)至V3.0 版本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的資訊共享。 另外，平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)落后，頁(yè)面功能匱乏，鏈接跳轉(zhuǎn)存在漏洞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的跨境通關(guān)一站式解決。

(三)跨境物流制約

跨境物流作為復(fù)合型服務(wù)業(yè)，與基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)市場(chǎng)和貿(mào)易流程聯(lián)系緊密。 首先，連云港在國(guó)際物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所欠缺，僅有海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸用于跨境運(yùn)輸，且多用于大宗商品出口，不適應(yīng)跨境電商小批量、種類多、多頻次的物流特點(diǎn)；其次，國(guó)際快遞、海外倉(cāng)服務(wù)、國(guó)際物流分配中心等服務(wù)業(yè)態(tài)缺失，海量分散的訂單下，傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)無(wú)法滿足日益發(fā)展的跨境電商的需要；最后，口岸通關(guān)速度低，物流服務(wù)效率低下，“最后一公里” 運(yùn)作不盡如人意，導(dǎo)致境外消費(fèi)者體驗(yàn)較差，也影響了企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大。

(四)專業(yè)人才短缺

跨境電子商務(wù)不同于境內(nèi)電商，它面向全球消費(fèi)者，需要精通不同國(guó)家語(yǔ)言、跨境支付、物流網(wǎng)絡(luò)等綜合知識(shí)技能的復(fù)合型人才。 而連云港地方高校較少，且開(kāi)設(shè)專業(yè)與跨境電商人才需求方向存在一定差距，不能滿足企業(yè)實(shí)際需求。雖然連云港市出臺(tái)了較為有力的人才政策，但受個(gè)人發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等因素影響，連云港中小企業(yè)外地專業(yè)人才引進(jìn)陷入困境。

五、加快中小企業(yè)跨境電商發(fā)展的對(duì)策

(一)加強(qiáng)政策支持，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍

作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的后發(fā)城市，立足連云港片區(qū)的功能定位、統(tǒng)籌連云港各相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、真正落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策是其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)“彎道超車” 的重要舉措之一。 連云港跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以自貿(mào)區(qū)為核心，跨境電商綜試區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌商稅、發(fā)改委、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，集中整體合力，全力推進(jìn)生產(chǎn)制造、口岸服務(wù)與跨境貿(mào)易間的無(wú)縫銜接，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化高速發(fā)展。 同時(shí)，開(kāi)展跨境電商政策專項(xiàng)宣貫，促進(jìn)跨境電商發(fā)展政策落地。 此外，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)，政府相關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展跨境電商專項(xiàng)培訓(xùn)，成立跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，努力為跨境電商營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

(二)加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)思想。 連云港在綜合保稅區(qū)、國(guó)際物流園等主要載體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮連云港港口區(qū)位、綜保區(qū)等優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和特殊區(qū)域出口跨境業(yè)務(wù)，依托自貿(mào)區(qū)更高水平的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)、日韓、中亞等從事跨境貿(mào)易的商品供應(yīng)企業(yè)、電商銷售企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)入駐，提高跨境電商的集聚度。 此外，加大科技投入，為 “點(diǎn)點(diǎn)通” 跨境電商平臺(tái)建設(shè)提供強(qiáng)有力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。 統(tǒng)籌各類平臺(tái)資源集聚 “點(diǎn)點(diǎn)通” ，豐富平臺(tái)功能，完善平臺(tái)出口業(yè)務(wù)模式，為全市跨境電商快速通關(guān)通檢提供技術(shù)支撐和高效保障。 同時(shí)，對(duì)接跨境電商發(fā)貨鏈路，引導(dǎo)連云港本地企業(yè)運(yùn)用 “點(diǎn)點(diǎn)通” 平臺(tái)從連云港港口通關(guān)。

(三)建設(shè)海外倉(cāng)儲(chǔ)，完善跨境物流體系

建設(shè) “海外倉(cāng)” 布局物流體系，是目前中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化、提升整體服務(wù)水平的最佳方案。 連云港應(yīng)緊跟發(fā)展潮流，積極布局 “海外倉(cāng)” 物流體系，建設(shè)跨境電商 “公共監(jiān)管倉(cāng)” “共享海外倉(cāng)” ，形成以倉(cāng)儲(chǔ)為中心的綜合物流配套體系，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)提升海外倉(cāng)服務(wù)的智能化水平。 同時(shí)，加大宣傳推廣力度，集合更多的中小企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)開(kāi)展B2B2C模式出口，從而通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低操作成本，支撐海外倉(cāng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的同時(shí)幫助中小企業(yè)克服跨境物流的痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。 此外，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)化通關(guān)、貿(mào)易支持等優(yōu)勢(shì)，綜合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、清關(guān)等資源能力，對(duì)接海關(guān)、企業(yè)與消費(fèi)者，系統(tǒng)性提升整個(gè)跨境電商的效率。 完善跨境物流體系，在現(xiàn)有水路、鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，加快連云港花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)港城海陸空鐵一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(四)立足產(chǎn)教融合，建設(shè)高層次人才隊(duì)伍

中小企業(yè)發(fā)展跨境電商離不開(kāi)人才，尤其是高精尖端的復(fù)合型人才。 連云港自貿(mào)區(qū)的批復(fù)建設(shè)，必將為連云港深入實(shí)施科教與人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 一方面，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際人才需求，立足產(chǎn)教融合，“政、校、行、企、社” 多方聯(lián)動(dòng)，多角度、多維度建設(shè)高層次跨境電商人才隊(duì)伍。 同時(shí)，建設(shè)集應(yīng)用教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)運(yùn)作于一體的跨境電商實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)實(shí)踐，大力培育 “跨境人才” 。 另一方面，基于人才實(shí)際需要，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立合理持續(xù)的高層次人才補(bǔ)貼政策，健全高技能人才保障機(jī)制，為打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商人才高地提供支撐。