高英

(青海辰宏地質(zhì)工程有限公司， 青海 西寧 810000）

時代的進(jìn)步， 科技的發(fā)展， 給予了我國各行業(yè)新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間， 加速我國整體經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。 隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)， 合理利用土地資源， 科學(xué)規(guī)劃國土空間， 增強土地資源發(fā)展的均衡性顯得越來越重要。 土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)化為城市高質(zhì)量建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。 在我國新形勢背景下， 合理的國土空間規(guī)劃可以有效縮短土地管理時間， 其具體功能的核心標(biāo)準(zhǔn)由該地區(qū)土地利用質(zhì)量所決定。

1 國土空間規(guī)劃的意義

國土空間規(guī)劃旨在運用科學(xué)規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)手段來整合與分配國土空間資源， 有效推動促進(jìn)國土資源在最大限度內(nèi)得到利用， 緊密結(jié)合彈性與剛性的國土空間資源規(guī)劃利用決策。 因此從根本上來講， 國土空間規(guī)劃的重要功能價值應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為集約利用寶貴的國土資源， 充分發(fā)揮國土資源的生態(tài)效益以及社會綜合效益。 近些年以來， 國土規(guī)劃部門針對國土空間規(guī)劃更多關(guān)注了空間生態(tài)保護(hù)， 防止由于過度開發(fā)國土空間資源進(jìn)而造成空間區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的后果，有效維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。 當(dāng)前實施的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠保證達(dá)到彈性與剛性融合的效果， 國土規(guī)劃部門必須要運用靈活思路來實現(xiàn)針對國土空間資源分布方式以及利用模式的實時調(diào)整， 杜絕國土資源遭到過度浪費的現(xiàn)象與后果。 具體針對國土空間規(guī)劃在進(jìn)行決策制定環(huán)節(jié)中， 基本實施順序就是按照自上而下的次序， 緊密結(jié)合科學(xué)評估數(shù)值來實現(xiàn)全面的調(diào)整改進(jìn)。 規(guī)劃決策人員必須要運用全局視角來把握國土資源規(guī)劃， 合理評估國土資源當(dāng)前具備的綜合承載能力， 增強維護(hù)與保障國土資源的意識。 現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃總體實施思路在于 “一張藍(lán)圖” 統(tǒng)籌項目實施。 主管部門需要依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強國土規(guī)劃評價及 “多規(guī)合一” 業(yè)務(wù)平臺建設(shè)力度， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃。 在此基礎(chǔ)上， 地理信息大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)接口設(shè)計基本宗旨應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為與國家、 自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接； 與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接； 預(yù)留與市國土空間基礎(chǔ)信息平臺接口； 預(yù)留與各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對接接口。

2 國土空間規(guī)劃功能定位

1） 總體定位目標(biāo)， 所謂國土空間規(guī)劃， 指的是根據(jù)現(xiàn)有土地資源開發(fā)與利用情況， 有關(guān)部門組織開展的一系列活動部署， 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 為了有效提升國土空間規(guī)劃功能定位的合理性， 有關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)有國土空間開發(fā)與利用情況， 以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀， 樹立正確的定位目標(biāo)， 為后續(xù)各項活動的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。 結(jié)合現(xiàn)階段我國國土空間規(guī)劃體系的落實現(xiàn)狀得知， 將總體戰(zhàn)略、 功能區(qū)域戰(zhàn)略有效結(jié)合， 并合理判斷國土資源環(huán)境承受能力， 以此作為核心， 樹立正確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)， 加強環(huán)境治理力度； 2） 明確核心功能，新時期背景下， 國土規(guī)劃的核心功能是建立完善的功能區(qū)域體系， 確保資源開發(fā)更具戰(zhàn)略性， 而且可以保護(hù)周圍環(huán)境。 相關(guān)部門需要根據(jù)不同區(qū)域的人口分布情況、 土地資源利用情況， 優(yōu)化城市布局， 打造獨具特色的經(jīng)濟區(qū)域， 并結(jié)合各個空間的利用現(xiàn)狀， 適當(dāng)加大國土空間開發(fā)力度， 確保各類資源得到高效利用。

3 國土空間規(guī)劃實施途徑

3.1 加強空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)管

隨著國土空間規(guī)劃體系的調(diào)整， 區(qū)域性的資源利用和規(guī)劃手段不斷創(chuàng)新， 在一系列問題的解決上采取了合理化的措施來調(diào)整， 各方面工作的開展告別了傳統(tǒng)工作的不足， 而且不斷提升國土空間規(guī)劃體系的可行性。 空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的完善是非常重要的， 在規(guī)劃中， 確保重點， 守護(hù)生命線 （即耕地紅線）、 生態(tài)線、城建線， 是實現(xiàn) “三規(guī)合一” 的基礎(chǔ)， 是各項規(guī)劃的第一目標(biāo)。 1） 規(guī)劃的制定要有權(quán)威性。 一經(jīng)批復(fù)不得隨意變更修改， 下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間總體規(guī)劃； 2） 實現(xiàn)分級規(guī)劃， 包括國家層面、省級層面、 市級層面、 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面， 通過逐層分解將規(guī)劃任務(wù)落實到基層。 對于特殊要求的相關(guān)專項規(guī)劃， 經(jīng)編制審批后要與同級別的國土空間規(guī)劃進(jìn)行核對， 將其融入同級規(guī)劃中； 3） 在落實過程中需要提出開發(fā)約束指標(biāo)。 對于資源有償使用和生態(tài)補償、 環(huán)境治理等指標(biāo)體系制定進(jìn)行承載力預(yù)警， 根據(jù)考核指標(biāo)對管理方和開發(fā)方進(jìn)行約束和要求， 才能把握國土規(guī)劃的主動權(quán)， 最大限度保障國家和群眾的利益。

3.2 數(shù)據(jù)源之間的空間位置關(guān)系

在國土空間規(guī)劃的重要實踐領(lǐng)域中， 各種不同來源的國土資源監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)有序的整合， 對于數(shù)據(jù)源的空間位置關(guān)系予以準(zhǔn)確判斷。 從數(shù)據(jù)屬性的角度來講， 國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋于較多領(lǐng)域， 其中涉及不同經(jīng)濟屬性、 生態(tài)屬性與社會屬性的數(shù)據(jù)源。 為了促進(jìn)與維持國土空間資源的平衡性， 那么關(guān)鍵前提就是要準(zhǔn)確判斷推測數(shù)據(jù)源的關(guān)聯(lián)性， 合理平衡各種不同類型的規(guī)劃決策數(shù)據(jù)來源。 判斷數(shù)據(jù)源的空間位置關(guān)系需要依靠人工智能的技術(shù)手段， 現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)關(guān)系分析專業(yè)技術(shù)手段已經(jīng)與云技術(shù)、 大數(shù)據(jù)技術(shù)以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)之間實現(xiàn)深度融合， 因此更加方便了決策制定人員綜合考慮多個層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計因素， 依靠會計統(tǒng)計學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)基礎(chǔ)知識來判斷數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)論。 地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的本質(zhì)在于在收集數(shù)據(jù)、 存儲數(shù)據(jù)以及分享數(shù)據(jù)信息的環(huán)節(jié)中引進(jìn)人工智能手段， 依靠智能化的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)安全存儲技術(shù)措施來確保數(shù)據(jù)內(nèi)容安全， 準(zhǔn)確判斷地理空間位置信息。 除此以外， 空間規(guī)劃部門針對目前收集得到的國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料務(wù)必確保達(dá)到全面覆蓋的效果， 有效保證國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)來源能夠覆蓋于空間規(guī)劃區(qū)域范圍。 在地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集平臺輔助下， 國土空間規(guī)劃部門已經(jīng)能夠做到全面完整收集國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料， 而且對于現(xiàn)有的空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料能夠進(jìn)行綜合性的篩選與查找。 在GPS 智能化定位平臺與監(jiān)測手段合理利用基礎(chǔ)上， 國土空間規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崟r跟蹤監(jiān)測國土資源的變化狀況， 確保達(dá)到集約化利用國土資源以及保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的良好實施效果。

3.3 配置獨立的國土空間規(guī)劃流程

為了推動國土空間規(guī)劃工作不斷完善， 確保城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 維持整體經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性， 要特別注重與社會發(fā)展相對應(yīng)的政府層級監(jiān)管， 這不僅有助于提升人民生活水平， 而且可以有效推動國土空間規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展。 現(xiàn)階段， 我國正在加快國土空間規(guī)劃的步伐， 配置獨立的國土空間規(guī)劃流程， 促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的不斷深化， 從而推動城市經(jīng)濟發(fā)展。 配置獨立的國土空間規(guī)劃流程就是從根本上注重國土空間規(guī)劃流程設(shè)定的合理性， 有效推進(jìn)專管部門發(fā)揮職能作用， 對于低效土地資源進(jìn)行細(xì)節(jié)性優(yōu)化完善。 當(dāng)然， 也可以選擇性使用雙向評估的方式， 依照專題研究會議內(nèi)容， 完成國土空間規(guī)劃草案編制， 在征求多方意見后， 對是否落實草案進(jìn)行審批報備。

3.4 建立大數(shù)據(jù)平臺

建立地理信息大數(shù)據(jù)工作平臺， 對國土空間規(guī)劃工作有著至關(guān)重要的意義。 首先， 在空間管理方面需要有效了解地理信息大數(shù)據(jù)平臺的相關(guān)工作內(nèi)容， 工作人員需要對國土資源劃分進(jìn)行決策， 通過統(tǒng)籌管理模式基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在整個空間結(jié)構(gòu)方面對全局進(jìn)行有效把控。 除此之外， 針對各個不同區(qū)域的土地規(guī)劃工作， 相關(guān)工作人員要進(jìn)行必要的信息溝通和協(xié)調(diào)。其次， 在土地資源管理工作方面， 由于國土規(guī)劃工作本質(zhì)意義上是針對國有土地資源進(jìn)行必要管理， 不同區(qū)域所負(fù)責(zé)的國土管理工作有著一定的差異性。 因此， 要想有效保證相互之間的土地管理權(quán)責(zé)清晰明了， 避免在工作領(lǐng)域內(nèi)部產(chǎn)生相互交叉問題， 需要對地理信息技術(shù)進(jìn)行更加明確的劃分， 最大限度地降低國土規(guī)劃工作產(chǎn)生的誤差問題。 最后， 在地理信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)完成之后， 基于更加先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用，相關(guān)研究工作人員利用地理數(shù)據(jù)平臺中的豐富數(shù)據(jù)信息， 對國土信息規(guī)劃管理工作進(jìn)行進(jìn)一步完善和革新， 可以為國土空間規(guī)劃決策工作提供更深層次的保障， 并且為相關(guān)國土空間規(guī)劃工作的有效開展提供必要的建議和意見。

3.5 改進(jìn)規(guī)劃實施流程

在國土規(guī)劃工作中， 相關(guān)人員需要對既有的規(guī)劃實施流程進(jìn)行規(guī)劃與改進(jìn)， 不斷提高規(guī)劃的可操作性。 此外， 工作人員還要對既有的現(xiàn)場規(guī)劃方案進(jìn)行完善， 根據(jù)該地區(qū)土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀， 不斷調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。 同時， 還要適當(dāng)加大耕地保護(hù)力度， 大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展， 結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)補償制度的落實情況， 對其進(jìn)行有效完善。 此外， 相關(guān)人員要結(jié)合自然開發(fā)利用情況， 對既有的財政政策與環(huán)境政策進(jìn)行優(yōu)化， 加強利益協(xié)調(diào)。 采取分級管制方法， 不斷提升土地使用規(guī)劃管理效果； 采取目標(biāo)管控方案， 針對不同級別管理方案進(jìn)行完善； 適當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，有效提升土地資源利用效率。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、 加強和創(chuàng)新社會治理、 加快生態(tài)文明體制改革、 實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等重要任務(wù)擺在我們面前， 國土空間正是這些任務(wù)的空間載體。構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃功能定位與實施， 應(yīng)以全局性、 前瞻性和系統(tǒng)性的眼光， 不斷磨煉 “畫法技藝”，在全域國土空間、 全生命周期中繪制出適應(yīng) “新發(fā)展階段、 新發(fā)展理念、 新發(fā)展格局” 的 “一張藍(lán)圖”。