中華人民共和國(guó)成立后,面對(duì)每一場(chǎng)突如其來(lái)的重大災(zāi)害,作為一國(guó)總理,周恩來(lái)都能以人民利益為重,在第一時(shí)間作出決斷,調(diào)動(dòng)國(guó)家資源,全力以赴做好救災(zāi)賑災(zāi)工作,力求把損失降到最低。更為重要的是,他在大災(zāi)之后認(rèn)真吸取教訓(xùn),銘記前車(chē)之鑒,在挫折中反思,傾心謀定治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),讓同樣的問(wèn)題不再重演。
1950 年夏,淮河流域連降大暴雨,造成洪水四溢,淮河平原一片汪洋,幾成澤國(guó),村沒(méi)物毀,大量民眾無(wú)處藏身,攀樹(shù)爬屋,慘象環(huán)生,損失嚴(yán)重。僅豫皖境內(nèi)受災(zāi)面積就達(dá)4000 余萬(wàn)畝,受災(zāi)群眾達(dá)1300 萬(wàn)人。
嚴(yán)峻的水情,嚴(yán)重的災(zāi)情,引起了黨和國(guó)家的高度關(guān)注。周恩來(lái)親自指揮調(diào)度,舉全國(guó)之力救濟(jì)災(zāi)民,先后給災(zāi)區(qū)調(diào)撥生活必需品,發(fā)放種子貸款,保障群眾的基本生活,支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在全力以赴救災(zāi)的同時(shí),周恩來(lái)根據(jù)毛澤東要求,緊鑼密鼓著手治淮水利工程的籌備工作。他在聽(tīng)取水利部部長(zhǎng)傅作義關(guān)于淮河嚴(yán)重災(zāi)害和目前治淮的情況匯報(bào)后,堅(jiān)定地說(shuō):“水災(zāi)是非治不可,如果土地不洪就旱,那就土改了也沒(méi)有用?!彼€把淮河治理的消息告知從淮安來(lái)京的八嬸母,說(shuō)“家鄉(xiāng)要挖一條大河啦,從洪澤湖一直到大海”,與家鄉(xiāng)親人一起分享喜悅。他所說(shuō)的這條大河就是治淮工程的重頭戲蘇北灌溉總渠。
為了凝聚共識(shí)和力量,周恩來(lái)在1950 年8 月24 日召開(kāi)的中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議作報(bào)告時(shí),鄭重指出在全國(guó)規(guī)模上進(jìn)行建設(shè),“要先從幾件基本工作入手”,首要的是“興修水利”,而幾條主要河流中淮河排在第一位。10 月14 日,政務(wù)院頒布了由周恩來(lái)主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》。11 月3 日,周恩來(lái)主持政務(wù)院會(huì)議,態(tài)度十分明朗地表示,淮災(zāi)最急,是非治不可的,并且提出“統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼施;有福同享,有難同當(dāng);分期完成,加緊進(jìn)行;集中領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé);以工代賑,重點(diǎn)治淮”的治淮五項(xiàng)原則,進(jìn)一步明確:“治淮總的方向是,上游蓄水,中游蓄泄并重,下游以泄水為主?!痹诿珴蓶|關(guān)于“一定要把淮河修好”的號(hào)召激勵(lì)下,在周恩來(lái)的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)幾年的不懈奮斗,淮河治理取得明顯成效,水患逐步向水利轉(zhuǎn)變,淮水安瀾的美好愿望逐步成為現(xiàn)實(shí)。
1952 年1 月下旬,喪心病狂的美國(guó)侵略者發(fā)動(dòng)大規(guī)模細(xì)菌戰(zhàn),連續(xù)在朝鮮、我國(guó)東北和青島等地投擲帶有鼠疫、霍亂、腦膜炎、副傷寒等多種病原體的蒼蠅、蚊蟲(chóng)、蜘蛛、螞蟻、臭蟲(chóng)等帶菌昆蟲(chóng)30 多種,引起許多以前沒(méi)有發(fā)生過(guò)或很少見(jiàn)的傳染性疾病,并在污染區(qū)造成流行態(tài)勢(shì),給人民的生命健康造成巨大危害。
獲得情況反映和毛澤東有關(guān)“請(qǐng)周總理注意此事,并予處理”的批示后,周恩來(lái)隨即擬定行動(dòng)計(jì)劃,采取應(yīng)對(duì)措施,化驗(yàn)病菌,“向全世界控告”“發(fā)動(dòng)反對(duì)美國(guó)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的活動(dòng)”“進(jìn)行防疫動(dòng)員”,爭(zhēng)取國(guó)際合作等。3 月14 日,他主持政務(wù)院會(huì)議部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展人民防疫運(yùn)動(dòng),成立中央防疫委員會(huì),親自擔(dān)任主任。3 月中旬,以中央防疫委員會(huì)主任名義,先后發(fā)出《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》和《關(guān)于加強(qiáng)防疫工作的指示》,劃定防疫區(qū)域等級(jí),因地施策,督促加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好群眾宣傳,相關(guān)工作一直“堅(jiān)持到秋后”。
在“將敵人的細(xì)菌戰(zhàn)粉碎”的同時(shí),周恩來(lái)就“把我們的衛(wèi)生工作借此提高一步”擺上了議事日程,努力化疫情危機(jī)為開(kāi)展群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的契機(jī)。1952 年12 月11 日,全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議召開(kāi),周恩來(lái)到會(huì)作報(bào)告,強(qiáng)調(diào)對(duì)于衛(wèi)生工作,我們不能有絲毫的松懈,必須把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持下去;闡明衛(wèi)生工作必須與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合,如果不與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合,衛(wèi)生工作“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大原則就不可能很好地貫徹;建議衛(wèi)生工作的方針要增加一條,即“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”。12 月31 日,周恩來(lái)簽署了政務(wù)院《關(guān)于一九五三年繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的指示》,決定1953 年在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況將中央防疫委員會(huì)更名為中央愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。自此,在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,新中國(guó)群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃景象。
1963 年5 月1 日凌晨,萬(wàn)眾矚目的中國(guó)首艘國(guó)產(chǎn)萬(wàn)噸遠(yuǎn)洋貨輪“躍進(jìn)號(hào)”,滿(mǎn)載著1.3 萬(wàn)噸玉米,從山東青島港起錨出發(fā),駛往日本名古屋西港。然而,“躍進(jìn)號(hào)”出發(fā)的當(dāng)天下午,就傳來(lái)該貨輪意外沉沒(méi)的消息,成為國(guó)際新聞關(guān)注的焦點(diǎn)。這起災(zāi)難性的事件,經(jīng)濟(jì)損失慘重,政治影響惡劣,對(duì)在特殊時(shí)代背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì),尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)不啻一個(gè)沉重打擊。
“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)的原因撲朔迷離,日本一家媒體先聲奪人,發(fā)表了一條爆炸性消息,稱(chēng)“躍進(jìn)號(hào)”是被魚(yú)雷擊沉的。這一說(shuō)法迅速在世界上傳開(kāi),引起軒然大波。面對(duì)這一復(fù)雜局面,周恩來(lái)冷靜應(yīng)對(duì),謹(jǐn)慎處置。他先后4 次約見(jiàn)有關(guān)人員,召開(kāi)座談會(huì),分析疑點(diǎn),還原真相。5 月15 日,他冒著濃霧飛往上海,迅速組織強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)力量,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)調(diào)查取證,最終排除了擊沉說(shuō),確認(rèn)貨輪是觸礁沉沒(méi),使真相大白,疑云消散。
一場(chǎng)意外事故的調(diào)查雖塵埃落定,但這次沉重的教訓(xùn),以及交通運(yùn)輸行業(yè)接連不斷發(fā)生的嚴(yán)重事故,促使周恩來(lái)對(duì)其背后潛藏的深層次問(wèn)題進(jìn)行深挖。
1963 年5 月24 日,周恩來(lái)在交通部提交的《電話(huà)會(huì)議計(jì)劃》所述“堅(jiān)決接受‘躍進(jìn)號(hào)’的沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”后批示道:“一句話(huà),就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線(xiàn)。首長(zhǎng)帶頭,大家動(dòng)手,同心協(xié)力,保證安全。去掉官架子,建立新風(fēng)氣?!蓖瑫r(shí),他舉一反三、由近及遠(yuǎn),于5月29 日、6 月13 日,分兩次在中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上作《一次偉大的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)》的報(bào)告。報(bào)告分析了官僚主義產(chǎn)生的思想根源和社會(huì)歷史根源,列舉了20 種官僚主義表現(xiàn)及其嚴(yán)重危害,嚴(yán)肅指出“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”,“我們決不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”。周恩來(lái)對(duì)官僚主義深?lèi)和唇^,一生都在用行動(dòng)與這種“政治病癥”作堅(jiān)決的斗爭(zhēng),而“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)事件可以說(shuō)是時(shí)??M繞在他耳邊的長(zhǎng)鳴警鐘。
1966 年3 月8 日凌晨,河北省邢臺(tái)地區(qū)發(fā)生6.8 級(jí)強(qiáng)烈地震。此后余震不斷,次生災(zāi)害嚴(yán)重,共有8000 余人喪生,3.8 萬(wàn)多人受傷,受災(zāi)面積達(dá)到3.2 萬(wàn)平方公里,這是新中國(guó)成立后發(fā)生在我國(guó)人口稠密地區(qū)、造成嚴(yán)重破壞和人員傷亡的第一次大地震。
當(dāng)日,周恩來(lái)獲知邢臺(tái)地震消息后,立即指示衛(wèi)生部派醫(yī)療隊(duì)前往救護(hù),并連夜召集國(guó)務(wù)院和總參有關(guān)人員開(kāi)會(huì),商定緊急馳援措施。第二天下午,他冒著余震危險(xiǎn),代表黨中央、國(guó)務(wù)院趕赴災(zāi)區(qū),聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣那闆r匯報(bào),了解災(zāi)害詳情,先后三次深入到受災(zāi)最嚴(yán)重的隆堯、寧晉等地慰問(wèn)受災(zāi)群眾,調(diào)度人力、物資,指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)工作,向?yàn)?zāi)區(qū)人民發(fā)出自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園的莊嚴(yán)號(hào)召,極大地鼓舞了震區(qū)人民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心。
周恩來(lái)一手抓救災(zāi),解決群眾的燃眉之急;一手開(kāi)始抓地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防震抗震工作,從長(zhǎng)計(jì)議,著力解決關(guān)乎民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。
1966 年4 月1 日,在視察中國(guó)科學(xué)院地震考察隊(duì)時(shí),周恩來(lái)指出,必須加強(qiáng)地測(cè)預(yù)報(bào)研究,做到準(zhǔn)確及時(shí)。又對(duì)科技大學(xué)地震專(zhuān)業(yè)的學(xué)生說(shuō),希望你們這一代能解決地震預(yù)報(bào)問(wèn)題。4 月7 日、10 日,他兩次約見(jiàn)國(guó)家科委、中國(guó)科學(xué)院和地質(zhì)部等有關(guān)單位的科研人員,共同討論地震預(yù)報(bào)和地震劃線(xiàn)問(wèn)題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)地震預(yù)報(bào)的重要性,要求加強(qiáng)研究,盡量探索規(guī)律,爭(zhēng)取從邢臺(tái)地震中找出地震預(yù)報(bào)的頭緒。27 日,在接見(jiàn)李四光等著名專(zhuān)家時(shí),他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):今天請(qǐng)你們來(lái),就是希望你們搞好地震預(yù)報(bào),這是我交給你們的任務(wù)。5 月28 日,周恩來(lái)從百忙中抽出時(shí)間接見(jiàn)邢臺(tái)地震科學(xué)討論會(huì)的代表,要求抓住邢臺(tái)地震,各方面大力協(xié)同,“要在地震問(wèn)題上也放出異彩”。此后,在周恩來(lái)的敦促和指導(dǎo)下,組建了專(zhuān)門(mén)的地震辦公室,召開(kāi)了全國(guó)地震工作會(huì)議,成立了國(guó)家地震局。新中國(guó)的地震科學(xué)事業(yè),以邢臺(tái)地震為起點(diǎn),負(fù)重前行,得到了迅速發(fā)展。