文／郭韋利

2021 年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，是我們黨成立100 周年，也是地方各級黨委、政府的換屆年。如何保證新形勢下?lián)Q屆紀律風清氣正、換屆選舉順利進行至關重要。

換屆選舉中，以往的慣性問題有所“反彈回潮”，有的地方信訪量呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多元化；有的地方家族派性勢力干擾因素增多；有的地方妨礙選舉的手段日益隱蔽、不易取證，等等。

究其原因，既有社會民主化進程加快與選民紀法意識不高的矛盾，也有新形勢下民主政治的發(fā)展與傳統(tǒng)宗族思想的碰撞等，實際上是黨風政風、社風民風的綜合反映。

為此，十九屆中央紀委五次全會明確提出，嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風氣，落實紀檢監(jiān)察機關意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決維護換屆紀律權威，營造風清氣正的換屆環(huán)境。中共中央紀委機關、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》。

遼寧省紀委監(jiān)委高度重視，召開省紀委六次全會，省委書記張國清在全會上要求，“堅決整治選人用人上的不正之風，特別是要選準用好主要負責同志，加強監(jiān)督執(zhí)紀、嚴肅換屆紀律，堅決防止干部帶病提拔”。全會將嚴明換屆紀律、從嚴全程監(jiān)督作為實化政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，出臺《關于對全省市縣鄉(xiāng)換屆風氣開展專項監(jiān)督的通知》，以跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督促進換屆監(jiān)督的協(xié)同性、嚴肅性、有效性，推動營造良好政治生態(tài)、發(fā)展環(huán)境。

強化跟進監(jiān)督

在黨委、政府的換屆工作中，一些問題和短板集中暴露出來，如何第一時間深入一線，及時有效把監(jiān)督挺在前面、把問題想在前面、把工作做在前面，是紀檢監(jiān)察機關開展換屆專項監(jiān)督的重中之重。

一是壓緊壓實責任。全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持以黨委為主體，會同黨委組織部門把風氣監(jiān)督融入提名、推薦、考察等各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)聯(lián)動人大、政府、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等職能部門發(fā)揮相應職能作用，形成政治監(jiān)督合力，扛起政治監(jiān)督責任。

在換屆選舉中，大連市紀委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合組織、民政、公安等部門設立紀律監(jiān)督組，與專項工作組、巡回督導組建立信息共享、聯(lián)合檢查、線索移送等協(xié)同監(jiān)督機制，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡。

二是筑牢思想防線。督促各級黨組織采取中心組學習、專題黨課、集中培訓等方式，抓好紀律學習教育；督促召開組織生活會、警示教育會等，抓好警示教育，尤其是以“4·30”賄選案為鏡鑒，做好以案釋紀，用身邊事教育身邊人；注重發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，堅持關口前移、快速反應、及時處理。

營口市各鎮(zhèn)街通過新聞媒體、“清風”系列微信公眾平臺、村頭廣播等正向引導，組織黨政領導班子、參加換屆人員1000 余人觀看《鏡鑒》等警示教育片，架起換屆紀律高壓線。撫順市順城區(qū)會元鄉(xiāng)制作換屆宣傳標語200 條，發(fā)放“致村民一封信”1000 張，換屆“十嚴禁”“十不選”“五個好”卡片各600 張。

強化精準監(jiān)督

精的原意，是通過挑選、篩選找出好米，強調(diào)的是準確認定屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍事項；準的原意，是各個擊破，強調(diào)的是采取各種方式把問題逐個解決。精準就是去粗取精、逐個突破的過程，是做好監(jiān)督工作的科學思想方法和工作方法，也是推動監(jiān)督工作高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。

換屆監(jiān)督既應當注重質量與效果的統(tǒng)一，也應當注重過程與結果的統(tǒng)一。通過精準的政治把握、政策策略、思想政治工作，精準地使用調(diào)查措施、落實“三個區(qū)分開來”、運用“四種形態(tài)”，達到政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

一是系統(tǒng)排查。鐵嶺市西豐縣紀委監(jiān)委會同縣直部門對全縣181個行政村（社區(qū)）“兩委”干部候選人開展“系統(tǒng)體檢”，認真對照32 個“問題指標”，嚴審細查，謹慎回復意見，堅決杜絕候選人“帶病參選”，精準把好質量關。阜新市海州區(qū)紀委監(jiān)委開通“綠色通道”，積極拓寬“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體問題線索收集渠道，對換屆選舉中新發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)先處置、優(yōu)先流轉、優(yōu)先調(diào)查。

二是逐一突破。丹東市振興區(qū)紀委監(jiān)委堅持嚴查快辦、精確處置，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)涉及“換屆”問題線索11 個，辦結8 件，在查3 件，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處頂風違紀違法行為。

強化全程監(jiān)督

全程監(jiān)督，是對換屆工作開展的整個過程、全部環(huán)節(jié)實行全鏈條、無死角、全覆蓋監(jiān)督，進而使權力運行得到有效的控制和約束。就像建設一項工程，從立項到審批，再到實施、驗收等各個環(huán)節(jié)全面嵌入融入，確保換屆平穩(wěn)順利。

一是暢通舉報渠道，召開換屆動員部署會，向社會公開發(fā)布信訪舉報受理方式，設立專人專線，確保24 小時暢通。

二是延伸基層監(jiān)督觸角，深化運用基層黨風廉政建設“五項改革”成果，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員、村（社區(qū)）紀檢委員、村級正風肅紀監(jiān)督員等作用，廣泛發(fā)動群眾參與，增強敏感度，防患于未然。

三是實行快查快結，認真執(zhí)行有關換屆紀律規(guī)定，從嚴從快查處違規(guī)違紀違法問題，做到接到一件、核實一件，優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。

四是從嚴追責問責，對換屆風氣監(jiān)督工作重視不夠、落實不力的工作人員，及時督促提醒，視情況對其進行約談；對因履職不力導致?lián)Q屆風氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，依紀從嚴追究責任，切實做到執(zhí)紀必嚴、失責必糾。

鐵嶺市紀委監(jiān)委突出重點、有效監(jiān)督，對全市7 個縣市區(qū)廉政審查共1.2 萬余人次，取消選舉資格190 余人。

阜新市紀委監(jiān)委全面對標對表黨中央要求，切實做到換屆工作部署到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，共開展談心談話600 余人次，專題部署17 次，簽訂嚴守換屆紀律承諾書302 人次。

駐省委組織部紀檢監(jiān)察組督促省委組織部建立健全換屆工作領導小組辦公室工作制度，對信訪辦理、財務報銷、疫情防控等11 項工作進行規(guī)范，制定換屆流程圖，提升換屆工作科學化水平。

強化創(chuàng)新監(jiān)督

創(chuàng)新監(jiān)督強調(diào)的是以嚴守換屆紀律為目標，以完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接為方式，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督檢查部門的樞紐作用，理順各監(jiān)督主體關系，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成信息互通、監(jiān)督互動的局面，不斷提升“四個全覆蓋”質量。

一是“監(jiān)督”與“查案”無縫銜接。監(jiān)督是加強對問題線索的核實了解，為查案提供高質量“案源”。辦案是在查清查透的基礎上，做好案件剖析，既注重同步收集案發(fā)單位政治生態(tài)情況，又注重梳理問題、及時通報、整改反饋，以查辦成果促日常建設，形成閉環(huán)效應。

葫蘆島市南票區(qū)紀委監(jiān)委以“處置+問責+整改”集中發(fā)力，推動完善相關機制，堵塞制度漏洞，同時堅持嚴管厚愛，對在換屆選舉中出現(xiàn)誣告錯告問題及時澄清正名，保護干部、愛護干部。

二是“條條”與“塊塊”協(xié)同聯(lián)動?！皸l”，顧名思義，就是強化上下級紀委監(jiān)委機關之間的互動；“塊”，就是強化與地方紀委監(jiān)委或者派駐機構之間的聯(lián)合。通過“條塊”連接，即紀委監(jiān)委與派駐機構以及地方紀委監(jiān)委的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

鞍山市鐵西區(qū)紀委監(jiān)委與派駐機構統(tǒng)籌力量，會同15 家區(qū)直部門，全力以赴做好候選人資格條件區(qū)級聯(lián)審工作，做到隨到隨審、快審快結，聯(lián)合審查10 批次600 余人次，對20 余名涉及學歷造假、立案在查等問題人員取消黨組織候選人資格。

三是“紀委監(jiān)委”與“巡視巡察”深度協(xié)作。聚焦換屆紀律，深化對巡視巡察工作的支持配合，從巡視前的情況通報、人員選派，到巡視中的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)助了解，到巡視后的整改監(jiān)督、成果運用，重點關注執(zhí)行換屆紀律不到位問題，做到讓問題見根見底。同時，加強巡視成果運用，推進領導班子談話情況、選人用人情況等成果的交流共享。

葫蘆島市紀委監(jiān)委緊盯人選醞釀、組織程序、廉政審核三個環(huán)節(jié)，結合巡察督導，進行“地毯式”排查，切實防范風險隱患。