京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央賦予京津冀三地的重要政治任務(wù)。

10 月10 日至11 日，京津冀三地政協(xié)在張家口市懷來縣再聚首，為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)。

一年一度的相聚，得益于三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。7 年來，三地政協(xié)聯(lián)動(dòng)履職、協(xié)同發(fā)力，圍繞交通一體化、科技協(xié)同創(chuàng)新、水資源協(xié)同保護(hù)、社會(huì)保障共建共享、全產(chǎn)業(yè)鏈布局等協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)問題調(diào)研協(xié)商、建言資政。

與以往不同的是，今年的聯(lián)席會(huì)議，省政協(xié)將協(xié)商議政的“會(huì)場(chǎng)”搬到了視察調(diào)研的“現(xiàn)場(chǎng)”。與會(huì)人員實(shí)地考察了涿鹿縣、懷來縣的首都“兩區(qū)”建設(shè)情況，實(shí)地感受京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施以來生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展新成效，為精準(zhǔn)協(xié)商建言奠定了基礎(chǔ)。

構(gòu)建水資源保護(hù)利用共同體

金秋時(shí)節(jié)，官廳水庫國家濕地公園內(nèi)，霜楓爭艷，層林盡染。與會(huì)代表漫步園中，對(duì)一處處美景發(fā)出贊嘆。

這座橫跨懷來縣中部，以永定河河漫灘以及官廳水庫479 米以下為主的公園主體，東西橫跨47 公里，南北縱跨26 公里，規(guī)劃總面積135.4 平方公里，濕地率96.61%，是華北地區(qū)最大的國家級(jí)濕地公園。

官廳水庫上游永定河流域是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐建設(shè)具有重要意義。為了確保“一湖清水”送北京，近年來，張家口市通過濕地公園的建設(shè)，使官廳水庫及上游永定河流域的生態(tài)環(huán)境明顯改善。

官廳水庫國家濕地公園工作人員介紹，目前，入庫水質(zhì)已經(jīng)由之前的地表水Ⅳ類提升為Ⅲ類，出庫水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅱ類，總體水質(zhì)向好。鳥群數(shù)量和植物種類越來越多，野生植物由原來的106 種增加至318種，野生鳥類由原來的169 種增加到181 種。

北京市政協(xié)介紹，為推進(jìn)官廳水庫上游山水林田湖草一體化保護(hù)、系統(tǒng)化治理，加大水源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)力度，早日恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能，北京積極與冀晉蒙等地研究制定官廳水庫上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

“目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以政府財(cái)政支出為主，跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要依賴雙方或國家財(cái)政資金支持?！北本┦姓f(xié)認(rèn)為，還需繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等多元化補(bǔ)償方式，加快探索用水權(quán)、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。

天津市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/9，是我國缺水最嚴(yán)重、面臨缺水風(fēng)險(xiǎn)最大的地區(qū)之一。三地區(qū)域水生態(tài)空間管控、跨界水體聯(lián)合保護(hù)仍需強(qiáng)化。

為此，天津市政協(xié)建議，構(gòu)建水資源保護(hù)與利用共同體，建立宏觀統(tǒng)籌機(jī)制，明確水資源短缺情況下取水優(yōu)先等級(jí)和保障用水的先后順序、取用水量及應(yīng)急處置方案。根據(jù)水系的重要性及開發(fā)治理難易程度，規(guī)定河湖水質(zhì)改善的先后順序。

在天津市政協(xié)看來，做好“統(tǒng)籌”這篇大文章至關(guān)重要。天津市政協(xié)呼吁，三地區(qū)域內(nèi)的水資源利用、水生態(tài)環(huán)境、上下游關(guān)系、地表水與地下水、水運(yùn)交通、近海水域、河流健康等問題，都需要從流域?qū)用孢M(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局與監(jiān)督管理。按照流域協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，對(duì)跨區(qū)域的主要河流進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。

“應(yīng)建立京津冀綜合水信息平臺(tái)，整合涉水信息，建立健全綜合水信息共享機(jī)制?！碧旖蚴姓f(xié)建議，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、管理能力和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，為流域綜合管理提供有力支撐。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域共建共享共治

“仰望蒼穹，繁星閃爍，這感覺真美！”10 月10 日，來自北京的攝影愛好者王涵在桑干河岸邊拍攝星空美圖。他告訴記者，近幾年，京津冀三地天文觀測(cè)和天體攝影愛好者逐漸多了起來。有良好的空氣質(zhì)量“打底子”，大家紛紛表示“很出片”！

美麗的官廳水庫

攝影愛好者們拍下的一幅幅美麗影像，如同一張張成績單，記錄著三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的顯著成效。截至今年9 月，作為首都“兩區(qū)”建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的張家口市PM2.5 平均濃度降至25 微克/立方米，空氣質(zhì)量、優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持京津冀地區(qū)最高水平。

與會(huì)代表認(rèn)為，加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，需拓展生態(tài)空間、擴(kuò)大環(huán)境容量，推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，特別要突破單一的地區(qū)治理模式，構(gòu)建好區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。

“北京市近年來推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)取得了階段性成效，但區(qū)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)仍存差異，影響了三地對(duì)污染物排放的管控?！北本┦姓f(xié)提出，亟須國家層面立法出臺(tái)京津冀地區(qū)統(tǒng)一的法律法規(guī)，為區(qū)域協(xié)同治污提供法律支撐。

北京市政協(xié)呼吁，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)一立法，聚焦機(jī)動(dòng)車管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理、水污染物排放等重點(diǎn)領(lǐng)域，配合完善適用于區(qū)域的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。

“張家口與京津山同脈、水同源，同處一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同體。張家口首都‘兩區(qū)’建設(shè)，直接關(guān)系京津生態(tài)環(huán)境好壞?！痹诤颖笔≌f(xié)看來，張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)需要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度入手，深入推進(jìn)京津冀三地共建共治共享。

河北省政協(xié)建議，在京津冀協(xié)同辦框架下，成立由發(fā)改牽頭，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林草部門參加的區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享協(xié)調(diào)議事機(jī)制，定期會(huì)商，研究解決體制機(jī)制障礙問題。

“由于自然資源條件的限制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是首都‘兩區(qū)’建設(shè)的重要手段，也是京津冀生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?！焙颖笔≌f(xié)呼吁，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立基金、生態(tài)債券、共建園區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償渠道。

協(xié)同培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)

走進(jìn)長城桑干酒莊大門，葡萄酒清香甘甜的味道撲鼻而來。

在長城桑干酒莊的展覽館，講解員指著幾個(gè)土壤樣本，向與會(huì)人員介紹懷來葡萄酒獨(dú)特的“風(fēng)土”稟賦。

得益于地形、土壤、光照、溫度和降水等得天獨(dú)厚的自然稟賦，懷來成為我國最適宜的葡萄產(chǎn)區(qū)之一和規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)葡萄理想產(chǎn)地。經(jīng)過40 年的發(fā)展，葡萄產(chǎn)業(yè)已成為懷來縣最具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，全縣葡萄種植面積達(dá)12 萬畝，品種368 個(gè)。

汽車沿著官廳水庫岸邊行駛，連綿的綠色山川上，轉(zhuǎn)動(dòng)不息的“風(fēng)車”為首都“后花園”“轉(zhuǎn)”來了一個(gè)個(gè)依靠“可再生能源”發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。秦淮數(shù)據(jù)、軟通動(dòng)力、騰訊科技、億安天下、中國電信數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心、5G 產(chǎn)業(yè)園等一批信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼落戶官廳湖畔，信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成。

“種下綠色的種子，培育壯大才是關(guān)鍵。”河北省政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，張承地區(qū)可再生能源、冰雪、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償生態(tài)損耗的路徑尚未完全打通。

河北省政協(xié)認(rèn)為，京津冀三地應(yīng)積極打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，支持張承地區(qū)加快發(fā)展冰雪、大數(shù)據(jù)、新型能源、高端制造等綠色產(chǎn)業(yè)，與京津共建產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。特別是結(jié)合張家口國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)張家口懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，帶動(dòng)京津冀區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。河北省政協(xié)提出，應(yīng)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快張尚高速張北至尚義段及崇禮至張北高速公路和國道G511 張北至康保公路等干線公路建設(shè)，研究推進(jìn)京張高鐵運(yùn)行服務(wù)保障基地建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施，完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道，打造“中國數(shù)壩”和5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)千兆城市。

“借助冬奧會(huì)契機(jī)和1 小時(shí)交通圈優(yōu)勢(shì)，依托冰雪、大數(shù)據(jù)、新能源、休閑旅游、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快人流、物流、資金流、信息流融合。”河北省政協(xié)提出，應(yīng)推動(dòng)張家口市特別是懷來、赤城、涿鹿地區(qū)與北京同城化發(fā)展，打造京張協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。