陳嘉俊，徐臘梅

(1.汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕尾 516600；2.深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518000)

鄉(xiāng)村人才是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體，更是我們決勝全面建成小康社會的智力保障。習(xí)總書記多次強調(diào)，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，解決好鄉(xiāng)村人才振興的問題，就是掌握了打開鄉(xiāng)村振興勝局的關(guān)鍵之匙。汕尾市位于粵東地區(qū)，緊鄰粵港澳大灣區(qū)，截止2020年底，汕尾農(nóng)業(yè)戶籍人口為173.22萬人，占全市總戶籍人口的48.6%。盡管面對新冠疫情的沖擊，2020年汕尾農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值仍達到了265.16億元。近年來，汕尾致力于打造廣東沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠，出臺了《汕尾市紅海揚帆人才計劃》等多項針對農(nóng)村人才發(fā)展的政策、措施，在全力融入“雙區(qū)”的過程中吹響了汕尾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的沖鋒號。本研究在了解汕尾市的鄉(xiāng)村人才振興政策推行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過改進史密斯模型，探究汕尾鄉(xiāng)村人才政策執(zhí)行障礙產(chǎn)生的原因及消除途徑，為完善汕尾市以及粵東西北地區(qū)的鄉(xiāng)村人才振興政策提供參考。

1 史密斯政策執(zhí)行過程模型的引入

為進一步解釋和研究政策執(zhí)行過程，尤其是影響政策執(zhí)行的相關(guān)因素之間的作用提供了科學(xué)的框架，美國學(xué)者史密斯提出了影響政策執(zhí)行的四大要素，即理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和政策環(huán)境,稱為“史密斯政策執(zhí)行模型”。鄉(xiāng)村人才振興政策的執(zhí)行過程是一個多元動態(tài)的系統(tǒng)，具體涉及到鄉(xiāng)村人才振興政策本身、執(zhí)行主體、目標群體、執(zhí)行環(huán)境等多方面。需要從更高層次上對其進行整體審視和創(chuàng)新設(shè)計，對鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行的各類因素進行合理優(yōu)化與配置，最終形成鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行的協(xié)同力、驅(qū)動力。本研究將史密斯政策執(zhí)行過程模型引入到鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行研究中，可為鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行提供清晰的研究思路及分析框架，以具體的鄉(xiāng)村人才公共政策的執(zhí)行理論為基礎(chǔ)，剖析目前鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行出現(xiàn)的問題，探究隱于深處的原因，進而提出提升政策執(zhí)行力的路徑及策略（如圖1所示）。

圖1 鄉(xiāng)村人才振興政策的史密斯政策執(zhí)行過程圖

2 史密斯政策執(zhí)行模型框架下汕尾鄉(xiāng)村人才振興政政策執(zhí)行的問題分析

2.1 鄉(xiāng)村人才振興政策本身存在的局限性

良好的政策是鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行順暢的前提條件，近年來，汕尾市先后出臺了《汕尾市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《汕尾市振興發(fā)展人才引進計劃》《汕尾市紅海揚帆人才計劃》等一系列的人才政策文件。特別是在鄉(xiāng)村人才政策的制定、推廣上也取得了一定的成效，但是這些政策本身的局限性也對政策執(zhí)行產(chǎn)生了一些不利影響。盡管《汕尾市紅海揚帆人才計劃》已經(jīng)實施，但是也必須結(jié)合汕尾的實際，但是該政策的設(shè)計前瞻性仍然存在不足。需要有大一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識、技能以及強烈的新時代鄉(xiāng)村服務(wù)意識和情懷的鄉(xiāng)村人才管理隊伍，才能保證一系列的鄉(xiāng)村人才振興政策得到有效的開展、實施。從目前來看，這一類實實在在的高質(zhì)量的新時代鄉(xiāng)村人才不僅很難從汕尾市現(xiàn)有人才資源、人才智庫中找到，而且就鄉(xiāng)村振興的人才數(shù)量而言，在汕尾市的各類企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位、政府部門也較為缺乏，一定程度上制約了政策的有效性和持久性。

2.2 鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行機構(gòu)的效率低

汕尾的鄉(xiāng)村人才振興策略的執(zhí)行工作離不開汕尾有關(guān)的政策執(zhí)行機構(gòu)載體作用。但是汕尾市的各縣區(qū)的政府職能部門作為政策執(zhí)行機構(gòu)，在政策執(zhí)行過程中存在著不同程度的效率低下問題，特別是涉及農(nóng)村人才的管理部門因職責所限，導(dǎo)致汕尾市目前尚未形成一個真正意義上的統(tǒng)一有效管理機制?，F(xiàn)階段，汕尾各縣市的職能部門之間還對農(nóng)村高質(zhì)量人才存在著待遇標準不一致、相應(yīng)服務(wù)不對位等現(xiàn)象和問題。正是由于當下汕尾市吸引新時代鄉(xiāng)村高質(zhì)量人才的措施、方式尚不完全成熟，以致汕尾市高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才引不來、留不穩(wěn)、接不好等問題相對于粵東西北的其他地區(qū)而言比較突出。同時汕尾市的鄉(xiāng)村人才政策執(zhí)行主要是靠基層一線人員，他們工作壓力大、待遇較低等現(xiàn)實狀況更容易造成汕尾市的鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行的誤差、偏差，在不同程度上影響汕尾鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行的效率和效果。

2.3 鄉(xiāng)村人才振興政策目標群體的參與度偏低

汕尾市現(xiàn)有農(nóng)村人才大都年齡偏大且平均文化學(xué)歷不高，整體素質(zhì)和水平較低，往往在很多方面跟不上新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。一定程度上，導(dǎo)致當前汕尾本地的鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展青黃不接。此外，目前汕尾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布還不夠合理，農(nóng)村人才以從事種、養(yǎng)業(yè)的偏多，從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、農(nóng)業(yè)新信息技術(shù)等領(lǐng)域的偏少。特別是還沒有充分、有效發(fā)揮汕尾地區(qū)鄉(xiāng)賢和華僑的重要力量，能帶動汕尾革命老區(qū)農(nóng)民致富的基層“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)村基層組織管理型、技術(shù)型人才還遠遠不夠。汕尾城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在較大差異，使大量汕尾地區(qū)的農(nóng)村技能人才向粵港澳大灣區(qū)的惠州、深圳等地單向流動，造成汕尾本地農(nóng)村人才流失。最后導(dǎo)致汕尾鄉(xiāng)土人才引進少、流失多。

2.4 鄉(xiāng)村人才振興政策環(huán)境的不協(xié)調(diào)

汕尾市鄉(xiāng)村人才政策在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行，一定程度上會受海陸豐地區(qū)固有鄉(xiāng)情和人情關(guān)系的影響而產(chǎn)生一定的偏差。目前汕尾市給人的“幸福感”還不夠，特別是生活壓力以及社會治安方面帶來的影響。另一方面，在精神上，各類人才對于“認同感”也十分看重，一個具有尊重創(chuàng)造、和諧安定、崇尚科創(chuàng)社會氛圍的地方才能更容易吸引并留住人才。汕尾市目前尚未真正樹立起這樣的社會氛圍和風(fēng)氣，本地人與外地人往往容易出現(xiàn)矛盾，一定程度影響汕尾地區(qū)人才的流入。另一方面，汕尾市屬于廣東的欠發(fā)達地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)以及其他經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)對汕尾市本土人才的吸引較大，加上汕尾市的個別縣市區(qū)一味追求經(jīng)濟的發(fā)展，忽視農(nóng)村各類人才的地位和作用，致使他們在生產(chǎn)、生活上陷入困境，人才的待遇和優(yōu)惠政策往往落實不夠。導(dǎo)致目前汕尾市面臨著一個“通病”，就是本土人才不愿留，外地人才難以引進的局面。

3 提升鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行力的路徑選擇

3.1 協(xié)調(diào)制度設(shè)計，深化鄉(xiāng)村人才振興政策

在制度設(shè)計層面上，汕尾市委市政府應(yīng)該繼續(xù)全面深化改革，要不斷總結(jié)人才政策在執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，強化政策效力和效果。要使鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略真正平穩(wěn)落地和切實執(zhí)行，需要對汕尾市現(xiàn)行的鄉(xiāng)村人才政策進行創(chuàng)新、突破和更大程度的規(guī)劃和改革。在對汕尾市現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的構(gòu)成中，需要我們對人才合理引進、利用。一方面，要最大程度上充分發(fā)揮汕尾市委市政府在鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)中的宏觀引導(dǎo)作用。充分肯定汕尾市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全黨管人才的工作體制機制，對汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)等的高等院校、科研機構(gòu)加大支持。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的財稅政策、項目資金和產(chǎn)學(xué)研服務(wù)等方面，進一步形成鄉(xiāng)村振興投入主體的多樣化、鄉(xiāng)村振興科創(chuàng)激勵平臺、體系的規(guī)范化、鄉(xiāng)村科創(chuàng)服務(wù)意識現(xiàn)代化的時代格局，以及具有汕尾特色的“善美”鄉(xiāng)村高質(zhì)量人才體系。另一方面，需要更有針對性地引進、吸引全國各地的鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量人才，強化新時代汕尾地區(qū)的高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊伍。在現(xiàn)有的一系列汕尾市鄉(xiāng)村人才規(guī)劃的制定中，特別是“雙循環(huán)”背景下，打造一支既具能以國際化創(chuàng)新視野參與、融入“雙區(qū)”建設(shè)，又要精通汕尾市農(nóng)村發(fā)展、了解汕尾特色鄉(xiāng)土文化的高層次、高質(zhì)量的人才隊伍。在借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的先進經(jīng)驗的同時，對汕尾市的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行新的布局，制定符合汕尾等廣東革命老區(qū)、紅色文化地區(qū)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行科學(xué)合理的功能空間優(yōu)化。

3.2 明確機構(gòu)職責，提高執(zhí)行機構(gòu)效率

汕尾市政府應(yīng)當做好“店小二”主動轉(zhuǎn)變自身的角色定位，針對汕尾市的現(xiàn)有不同層次、類別的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作進行積極引導(dǎo)及協(xié)調(diào)。一是建立健全汕尾市的農(nóng)村各領(lǐng)域的高質(zhì)量人才政策體系。汕尾市可以基于目前深圳對汕尾幫扶的政策層面來助力海陸豐地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，給予農(nóng)村人才培養(yǎng)相應(yīng)的政策傾斜來提升汕尾對鄉(xiāng)村人才的吸引力。二是全面創(chuàng)新宣傳工作。充分利用新媒體，及時把汕尾市的鄉(xiāng)村人才的政策、先進鄉(xiāng)村人才服務(wù)的典型事跡等開展針對性的宣傳，更好的支持汕尾城區(qū)、海豐、陸豐和陸河等地農(nóng)村高質(zhì)量人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。三是創(chuàng)新汕尾高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)及引導(dǎo)。汕尾市政府應(yīng)當結(jié)合新時代鄉(xiāng)村振興的新熱點、新趨勢，積極組織人社局與高校聯(lián)合開展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)研討會、新型農(nóng)業(yè)人才技能培訓(xùn)班，鼓勵汕尾地區(qū)廣大鄉(xiāng)村工作服務(wù)者、農(nóng)民群體等主動參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能提升，不斷提升帶動新型職業(yè)農(nóng)民的致富能力，為實現(xiàn)汕尾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定扎實的基礎(chǔ)。

3.3 暢通溝通渠道，完善目標群體參與

目前，汕尾市要進一步加大政策支持力度，推動推動各類人員的參與。針對大學(xué)生群體，可以依托大學(xué)生西部計劃、山區(qū)計劃、鄉(xiāng)村計劃、大學(xué)生村官等形式為載體，鼓勵在外讀書的汕尾市戶籍大學(xué)生和汕尾市高校的大學(xué)生通過“志愿+”的形式，探索和建立在汕尾大學(xué)生服務(wù)期滿后，經(jīng)過全方位考核合格可以直接轉(zhuǎn)為汕尾當?shù)氐木哂惺聵I(yè)編制的后備干部人才進行培養(yǎng)，在畢業(yè)以后更多的考慮和選擇留下工作，服務(wù)和促進汕尾市鄉(xiāng)村的各方面發(fā)展。對于回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的人員，特別是退役軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，在國家、省市的一系列的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合汕尾市的實際，進一步深化軍民融合，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，打好“鄉(xiāng)情牌”的同時，強化政策扶持同時，不斷形成政策洼地，搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等培育汕尾鄉(xiāng)村人才。特別是結(jié)合當下深汕合作區(qū)建設(shè)的熱潮下，在力爭把深汕合作區(qū)打造成為全國鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展示范區(qū)的同時，可以再出臺更多深圳對汕尾鄉(xiāng)村人才發(fā)展的新扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機制，提升汕尾新型農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平。讓他們成為汕尾市農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的承擔者、使用者，不斷培養(yǎng)適合汕尾市發(fā)展的各類鄉(xiāng)村人員，讓更多的人通過多樣化的渠道參與其中，讓汕尾市的鄉(xiāng)村人才隊伍的整體素質(zhì)得到真正的提高。

3.4 營造執(zhí)行氛圍，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才政策環(huán)境

汕尾市要加快建立一套高效率的人才服務(wù)體系，營造出良好的人才環(huán)境，真正建立健全一個綜合、有力的協(xié)調(diào)保障機制。注重人才引進的工作載體建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)村高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村科技人員研發(fā)基地和鄉(xiāng)村人才驛站，建設(shè)科技人才服務(wù)平臺。汕尾市在鄉(xiāng)村人才落戶和住房保障上成本具有較大的優(yōu)勢，能更好地為鄉(xiāng)村人才提供落戶服務(wù)和更好的住房、生活條件。要依托汕尾市現(xiàn)有條件，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極為各類人才創(chuàng)造較好的發(fā)展舞臺。不斷優(yōu)化汕尾市人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立容錯機制，進一步深化汕尾市鄉(xiāng)村高層次人才的科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。與此同時，加強汕尾市鄉(xiāng)村人才的專業(yè)職稱評審，為汕尾市農(nóng)村實用人才提供保障和提升的空間。只有切實解決鄉(xiāng)村人才在科創(chuàng)發(fā)展、住房保障、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、職稱評審等問題，才能創(chuàng)造良好社會氛圍和政策執(zhí)行環(huán)境，真正做到以機制來育人、以情感來感人、以事業(yè)來留人，努力營造一種尊重人才、互相信任的良好政策環(huán)境和實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村人才振興政策的運行是一個全新的動態(tài)的系統(tǒng)，借助史密斯政策執(zhí)行過程模型可以把多元化的執(zhí)行因素進行有機整合。通過分析目前汕尾市的鄉(xiāng)村人才政策執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)，汕尾市的鄉(xiāng)村人才振興政策體系存在的限制性、執(zhí)行機制協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督評價形式單一等不足都會對鄉(xiāng)村人才政策的執(zhí)行產(chǎn)生阻滯作用。因此，汕尾市在全面接軌深圳過程中，通過深汕合作區(qū)與深圳建立起鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行的協(xié)同合作系統(tǒng)。進一步明確汕尾鄉(xiāng)村人才振興政策目的，建立完善的汕尾鄉(xiāng)村人才振興配套執(zhí)行機制，多渠道拓寬人才政策執(zhí)行資源，以及優(yōu)化政策環(huán)境，最終提升汕尾整體的鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行力，在融入“雙區(qū)”建設(shè)過程中譜寫新時代廣東鄉(xiāng)村振興的新篇章。