◎李 晴

出版事業(yè)是黨的事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)＋背景下，黨和政府更加重視出版事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)了國(guó)家出版基金項(xiàng)目的實(shí)施與管理。自2007年設(shè)立以來(lái)，國(guó)家出版基金利用54億元中央財(cái)政資金，先后資助了5700多個(gè)出版項(xiàng)目，推出了4000多項(xiàng)優(yōu)秀成果。這些成果服務(wù)黨和國(guó)家大局，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密聯(lián)系，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義文化繁榮，促進(jìn)了出版的高質(zhì)量發(fā)展。

安徽大學(xué)出版社一直以來(lái)高度重視是國(guó)家出版基金項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施工作。自2009年第一次入選國(guó)家出版基金項(xiàng)目至今，已有《陳垣全集》等14個(gè)項(xiàng)目入選，累計(jì)獲得資助金額900多萬(wàn)元。目前，9個(gè)項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)（6個(gè)項(xiàng)目以優(yōu)秀成績(jī)結(jié)項(xiàng)），5個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施中。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)成果也獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)認(rèn)可，其中，《上博楚簡(jiǎn)文字聲系（1-8）》《徽學(xué)文庫(kù)》（第一輯）分別獲得第五屆、第七屆中華優(yōu)秀出版物提名獎(jiǎng)，《夢(mèng)想的力量——中國(guó)夢(mèng)青少年讀本》入選“慶祝新中國(guó)成立65周年重點(diǎn)出版物”，《陳垣全集》《抗日復(fù)臺(tái)檔案選編》先后入選“十一五”“十三五”國(guó)家重點(diǎn)出版物。安徽大學(xué)出版社（以下簡(jiǎn)稱安大社）在十多年的項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，筆者作為多年參與其中的人員，結(jié)合具體實(shí)踐工作，提出個(gè)人的思考與總結(jié)。

一、互聯(lián)網(wǎng)+背景下國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理與結(jié)項(xiàng)的重要性

國(guó)家出版基金項(xiàng)目每年經(jīng)過(guò)出版社申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、復(fù)核和公示最終立項(xiàng)、多年以來(lái)的平均通過(guò)率僅為1/3，可謂是優(yōu)中選優(yōu)。所選出來(lái)的項(xiàng)目都是弘揚(yáng)時(shí)代主旋律、反映中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的最新成果、填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域空白、聚焦學(xué)術(shù)前沿、傳承中華文化、傳播中國(guó)聲音的精品項(xiàng)目。國(guó)家出版基金項(xiàng)目的順利實(shí)施、結(jié)項(xiàng)是我國(guó)出版公益文化落到實(shí)處的重要力證，也是各出版單位的突出社會(huì)效益的重點(diǎn)工作。

1.納入出版社社會(huì)效益考核重要指標(biāo)

從2018年開(kāi)始啟動(dòng)的出版社社會(huì)效益考核工作，旨在實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。根據(jù)中共中央宣傳部2018年下發(fā)的《圖書(shū)出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》要求，其中“文化和社會(huì)影響”板塊評(píng)分細(xì)則中明確指出“獲得國(guó)家級(jí)資助（包括國(guó)家出版基金）的項(xiàng)目，每種1分，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目階段性完成情況計(jì)入年度分”。這就意味著，國(guó)家出版基金項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)和入選同樣重要，都將作為對(duì)出版社社會(huì)效益考核的重要指標(biāo)，也是對(duì)出版社整體出版水平的重要考核指標(biāo)。

2.對(duì)出版基金項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理

國(guó)家出版基金自成立之初，國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱基金辦）就積極探索對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、年檢和結(jié)項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程績(jī)效評(píng)估管理。目前，基金辦對(duì)已完成項(xiàng)目會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目完成時(shí)間、圖書(shū)質(zhì)量、資金使用情況的多維度考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果打分。基金辦每年會(huì)對(duì)上一年度的績(jī)效考評(píng)綜合情況進(jìn)行通報(bào)，績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀項(xiàng)目（90分以上）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)特別優(yōu)秀（95分以上）的項(xiàng)目給予下一個(gè)年度申報(bào)額度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于項(xiàng)目完成存在問(wèn)題的出版社給予下一年度申報(bào)額度的扣罰。從2020年開(kāi)始，根據(jù)《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目成果公益使用管理辦法（試行）》要求，基金辦將項(xiàng)目成果的提供情況也一并納入了考評(píng)范圍。對(duì)出版基金項(xiàng)目結(jié)果獎(jiǎng)罰分明，也在一定程度上督促出版社重視項(xiàng)目的實(shí)施與結(jié)項(xiàng)工作。

二、互聯(lián)網(wǎng)+背景下國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理與結(jié)項(xiàng)存在的問(wèn)題

對(duì)出版社來(lái)說(shuō)，能夠承擔(dān)國(guó)家出版基金項(xiàng)目，既能體現(xiàn)高質(zhì)量出版水平，也對(duì)品牌建設(shè)、管理體系完善、人才培養(yǎng)起到了積極推動(dòng)作用。但是多年來(lái)，在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)常會(huì)遇到項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)模變更、項(xiàng)目延期交稿、項(xiàng)目資金使用超成本種種問(wèn)題，結(jié)項(xiàng)并不順利。安徽大學(xué)出版社承擔(dān)的14個(gè)項(xiàng)目中，就有6個(gè)項(xiàng)目在結(jié)項(xiàng)前因?yàn)榉N種原因申請(qǐng)延期。根據(jù)基金辦往年公布的績(jī)效考評(píng)存在問(wèn)題的出版項(xiàng)目和筆者所在出版社結(jié)項(xiàng)情況看，結(jié)項(xiàng)困難主要集中在以下三點(diǎn)。

1.項(xiàng)目逾期

項(xiàng)目逾期是出版基金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)中遇到的最常見(jiàn)的問(wèn)題。造成項(xiàng)目逾期的原因很多，主要原因有三：

一是項(xiàng)目承擔(dān)單位的前期準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目成熟度低，作者不能如期完稿。但為了項(xiàng)目入選，出版社急于上馬，造成后期工作被動(dòng)，項(xiàng)目滯后。

二是項(xiàng)目承擔(dān)單位在前期申報(bào)時(shí)對(duì)部分項(xiàng)目的整體難度預(yù)判不足，審稿后存在在較多需要修改、完善的問(wèn)題，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，不得不延期，造成項(xiàng)目進(jìn)度的滯后。安大社承擔(dān)的《爾蘇語(yǔ)詞匯通釋》項(xiàng)目原計(jì)劃于2019年結(jié)項(xiàng)，總規(guī)模為800萬(wàn)字。但作者在后期整理中，根據(jù)實(shí)際需要，又增加了幾千個(gè)詞條，并對(duì)原有的詞條進(jìn)行了“增容”，完善了書(shū)證，同時(shí)還收錄了一些新出土和新發(fā)現(xiàn)的材料，最終成書(shū)超過(guò)1000萬(wàn)字，超過(guò)原規(guī)劃規(guī)模近30%。項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，大大增加了工作量，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。

三是部分項(xiàng)目因客觀條件變化，需作重大變更調(diào)整。安大社延期的6個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致項(xiàng)目一度停滯，無(wú)法按原計(jì)劃推進(jìn)。

2.資金使用不規(guī)范

基金辦一直以來(lái)都對(duì)國(guó)家出版基金項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格規(guī)范，并對(duì)資金使用范圍做出了明確規(guī)定，《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第二十七條給出了明確的規(guī)定：“資助經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助項(xiàng)目出版物的直接成本支出，包括稿費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、翻譯費(fèi)、編校費(fèi)、專(zhuān)家審稿費(fèi)、錄制費(fèi)、制作費(fèi)、排印裝費(fèi)、原輔材料費(fèi)及其他費(fèi)用?！钡芏喑霭嫔缭趯?shí)際中仍然存在著資金使用標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有一定程度偏差，資金使用滯后，資金使用范圍超過(guò)直接成本包含間接成本等問(wèn)題。

3.項(xiàng)目制度落實(shí)不到位

《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第七章第三十條明確項(xiàng)目單位應(yīng)制定“項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效管理、廉潔監(jiān)督等制度”保障項(xiàng)目實(shí)施。但項(xiàng)目承擔(dān)單位制定的很多項(xiàng)目制度過(guò)于粗放，不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，流于形式。這一方面會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施中編、印、發(fā)三個(gè)階段不能按進(jìn)度進(jìn)行，整體滯后，另一方面不利于保障項(xiàng)目最終成果質(zhì)量。

三、互聯(lián)網(wǎng)+背景下國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理與結(jié)項(xiàng)的幾點(diǎn)建議

1.做好項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，保障項(xiàng)目質(zhì)量

國(guó)家出版基金項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工作，尤其是對(duì)于同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的出版單位，必須啟用領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立以社領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、編輯部及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)為組員的項(xiàng)目組，設(shè)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌管理項(xiàng)目各項(xiàng)事宜，把好項(xiàng)目導(dǎo)向關(guān)、質(zhì)量關(guān)、保障項(xiàng)目認(rèn)真履行三審三校對(duì)制度，做好項(xiàng)目的版前質(zhì)檢、印前檢查制度。

以安大社承擔(dān)的項(xiàng)目為例，所有國(guó)家出版基金項(xiàng)目都設(shè)立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由總編輯擔(dān)任，成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目所屬圖書(shū)分社社長(zhǎng)、營(yíng)銷(xiāo)與發(fā)行中心主任、印制與運(yùn)營(yíng)中心主任、財(cái)務(wù)與結(jié)算中心主任和總編室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及督查實(shí)施責(zé)任，在項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)生的所有問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早解決。

2.做好項(xiàng)目全流程管理，保障項(xiàng)目進(jìn)度

出版基金項(xiàng)目能否按時(shí)結(jié)項(xiàng)，先期論證和后期實(shí)施同樣重要。很多項(xiàng)目延期，就是因?yàn)榍捌诘恼撟C工作沒(méi)有做到位，造成后期工作滯后。以安大社為例，所有擬申報(bào)國(guó)家出版基金項(xiàng)目的選題，都本著“逐級(jí)論證、優(yōu)中選精”的原則，聘請(qǐng)有關(guān)學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)每次申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證，確保所申報(bào)的項(xiàng)目符合國(guó)家項(xiàng)目申報(bào)要求，且代表出版社最高學(xué)術(shù)水平后才可申報(bào)，否則就作為儲(chǔ)備選題暫不申報(bào)。此外，安大社對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目都制定《項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量保障措施》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化、信息化管理，對(duì)項(xiàng)目出版整體計(jì)劃、各業(yè)務(wù)部門(mén)的分工與協(xié)作、各出版流程的實(shí)施時(shí)間等作出具體部署、落實(shí)到人，將并對(duì)項(xiàng)目可能突發(fā)的情況作出預(yù)測(cè)及應(yīng)急處理方案，以保證項(xiàng)目進(jìn)度，確保出版效率。

3.做好財(cái)務(wù)管理，保障資金規(guī)范使用

為了提高出版基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的使用效益，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)法律規(guī)章制度和出版基金管理要求，規(guī)范出版基金經(jīng)費(fèi)使用。以安大社為例，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目都制定了《項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》《項(xiàng)目廉政監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定資金使用范圍，支付標(biāo)準(zhǔn)和程序，尤其注意資助經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于出版環(huán)節(jié)的直接成本，經(jīng)費(fèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)，支付流程必須符合出版基金管理的要求。所有項(xiàng)目均按照“分開(kāi)核算，專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算管理”的原則設(shè)立單獨(dú)的分類(lèi)帳，并及時(shí)記錄所有收入。 相關(guān)費(fèi)用由職能部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，確保會(huì)計(jì)憑證及相關(guān)材料的完整性、真實(shí)性、合理性。