□阮積慶

小微企業(yè)作為基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，分布廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，但是這一領(lǐng)域的黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，是基層黨組織建設(shè)的“短板”。本文立足溫嶺實(shí)際，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題、謀劃對(duì)策，探討推動(dòng)小微企業(yè)黨建覆蓋提質(zhì)的有效路徑并提供借鑒參考。

實(shí)踐探索

近年來(lái)，溫嶺市大力實(shí)施小微企業(yè)黨組織“筑基領(lǐng)航、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)傳導(dǎo)、精密智控、精確覆蓋、精細(xì)保障四大機(jī)制，推動(dòng)小微企業(yè)黨的組織有形有效覆蓋。

完善責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，筑牢工作基石。

堅(jiān)持以責(zé)任傳導(dǎo)撬動(dòng)工作落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建左右協(xié)同、上下貫通的責(zé)任體系。一是全市一盤棋統(tǒng)籌發(fā)力，將小微企業(yè)黨建工作列為市委深化改革項(xiàng)目，專項(xiàng)列入鎮(zhèn)街、相關(guān)部門年度黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，市委書記親自領(lǐng)辦“筑基領(lǐng)航、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”項(xiàng)目。二是專班一張網(wǎng)調(diào)度督導(dǎo)，組建小微企業(yè)黨建工作督導(dǎo)專班，建立鎮(zhèn)街排摸推進(jìn)機(jī)制，倒逼工作落實(shí)。今年以來(lái)，共走訪企業(yè)120家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題378 條，開展約談提醒5次。三是鎮(zhèn)街一條鏈聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，建立由黨委書記領(lǐng)辦、副書記牽頭的工作小組，明確政策要求，創(chuàng)新采用撥付黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式，推動(dòng)小微企業(yè)黨建工作謀深做實(shí)。

實(shí)施精密診控機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)高效。

注重大數(shù)據(jù)集成運(yùn)用，搭建民營(yíng)企業(yè)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息采集、預(yù)警管控、數(shù)據(jù)分析一體掌控。一是開展“延伸式”排查，梳理全市788個(gè)民營(yíng)企業(yè)黨組織工作現(xiàn)狀，建立“一企一檔”信息數(shù)據(jù)庫(kù)，厘清企業(yè)存續(xù)、黨組織運(yùn)行、員工政治面貌等底數(shù)。二是實(shí)行“動(dòng)態(tài)式”監(jiān)測(cè)，通過(guò)“三色”預(yù)警機(jī)制，對(duì)黃色預(yù)警的黨組織專人跟進(jìn)整固，對(duì)紅色預(yù)警的黨組織派駐幫扶團(tuán)“銷號(hào)整轉(zhuǎn)”，確保運(yùn)行穩(wěn)健、規(guī)范。三是建立“聯(lián)動(dòng)式”研判，依托數(shù)據(jù)分析功能區(qū)塊，集成篩選各鎮(zhèn)報(bào)送信息，定期召開聯(lián)席會(huì)商研判，實(shí)行“點(diǎn)單式”任務(wù)下派，及時(shí)解決新問(wèn)題。目前，已向鎮(zhèn)、企發(fā)送任務(wù)信息4000余條。

創(chuàng)新靶向組建機(jī)制，加速拓面提質(zhì)。

聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，做活組建形式，通過(guò)領(lǐng)航示范、聯(lián)盟共建、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，織密組織體系。一是“龍頭領(lǐng)建”實(shí)現(xiàn)以大帶小，以19個(gè)小微企業(yè)集聚片區(qū)、29家龍頭企業(yè)為核心，打造黨建示范標(biāo)桿，輻射片區(qū)內(nèi)小微企業(yè)2920 家，帶動(dòng)新建小微企業(yè)黨組織85 個(gè)。二是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”實(shí)現(xiàn)以鏈串小，立足小微園區(qū)，通過(guò)“行業(yè)+支部”等方式，打造涉及全鏈、覆蓋全園的黨建聯(lián)盟，構(gòu)建靈活多樣的工作覆蓋體系。截至目前，建成54 個(gè)聯(lián)合黨組織，覆蓋企業(yè)255 家。三是“組團(tuán)促建”實(shí)現(xiàn)以幫育小，建立鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部“全員聯(lián)企”制度，下派1874 名優(yōu)秀年輕干部等擔(dān)任小微企業(yè)黨建指導(dǎo)員，并組建人大、政協(xié)、黨代表幫扶指導(dǎo)團(tuán)，共同推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。截至目前，通過(guò)組團(tuán)幫扶新建98 個(gè)小微企業(yè)黨組織。

健全要素保障機(jī)制，激發(fā)持久活力。

著眼補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)短板，持續(xù)加大黨員發(fā)展、黨務(wù)隊(duì)伍培育、黨建陣地等基本要素保障。一是“千企萬(wàn)人”儲(chǔ)人才，定向編制小微企業(yè)發(fā)展黨員年度指導(dǎo)方案，注重從生產(chǎn)一線和項(xiàng)目攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。兩年來(lái)，共發(fā)展小微企業(yè)黨員595 名。二是“專業(yè)培育”強(qiáng)隊(duì)伍，探索建立2 家企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)學(xué)校，吸收50 名“紅領(lǐng)英才”和20名“紅色導(dǎo)師”作為師資力量，累計(jì)培訓(xùn)幫帶新任黨組織書記480名。三是“組團(tuán)共享”拓陣地，推行“中心+驛站”服務(wù)陣地建設(shè)模式，設(shè)置區(qū)域化黨群服務(wù)中心，提供黨建培訓(xùn)、知識(shí)講座等8 項(xiàng)綜合服務(wù)，并輻射周邊兩新黨群服務(wù)驛站，提供黨務(wù)咨詢、黨員代跑等6 項(xiàng)子服務(wù)。全市已建立50個(gè)黨群服務(wù)中心和485個(gè)驛站，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

制約因素

近年來(lái)，小微企業(yè)黨建工作整體水平呈良好態(tài)勢(shì)，但是覆蓋工作受黨員數(shù)量、人員流動(dòng)、企業(yè)波動(dòng)等因素影響較大，在一定程度上制約了覆蓋的質(zhì)量。

內(nèi)源動(dòng)力不足，制約組織覆蓋的主動(dòng)性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些小微企業(yè)主受經(jīng)營(yíng)逐利性的影響，重效益、輕黨建，擔(dān)心黨建工作會(huì)占用場(chǎng)地、影響經(jīng)營(yíng)、增加開支，建立黨組織的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“抵觸情緒”。有些小微企業(yè)主在建立黨組織后，對(duì)黨建工作的考核和檢查存有僥幸心理，滿足于建立的現(xiàn)狀，后續(xù)逐漸懈怠、置之不理，組織生活處于“停擺邊緣”。

黨員比例偏低，制約組織覆蓋的可行性。

黨員比例低、企業(yè)沒(méi)有黨員，是難以實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的重要原因之一。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“入黨難”與“發(fā)展難”問(wèn)題并存，由于所在單位無(wú)黨組織等原因，導(dǎo)致部分職工入黨愿望難實(shí)現(xiàn)。另一方面，小微企業(yè)優(yōu)秀人才偏少、入黨意愿不強(qiáng)，發(fā)展黨員工作難度較大?！翱诖秉h員與“隱形”黨員問(wèn)題難解，甚至有的會(huì)出現(xiàn)“兩地失管”現(xiàn)象，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)波動(dòng)較大，制約組織覆蓋的及時(shí)性。

一方面，由于全球疫情的強(qiáng)力沖擊和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，一些小微企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、停業(yè)、分立的情形，存在撤銷不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在浙江“全民創(chuàng)業(yè)”的環(huán)境下，小微企業(yè)新生速度快，從企業(yè)成立到組織成立有個(gè)“發(fā)展期”，影響覆蓋及時(shí)性。

黨務(wù)隊(duì)伍薄弱，制約組織覆蓋的持續(xù)性。

以黨組織書記為代表的黨務(wù)工作者是小微企業(yè)黨組織能否有效發(fā)展、長(zhǎng)期存續(xù)的關(guān)鍵因素。分析人員檔案發(fā)現(xiàn)，有些黨組織書記是“半路出家”，缺少系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)較少；有些黨組織書記身兼多職，黨建工作的精力投入有限；有些黨組織書記年齡偏大、學(xué)歷偏低，較難適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)小微企業(yè)黨建工作的要求。

人員流動(dòng)頻繁，制約組織覆蓋的連續(xù)性。

一方面黨員流動(dòng)影響組織存續(xù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)四成左右的黨組織撤銷是由于正式黨員流動(dòng)導(dǎo)致黨員人數(shù)少于3人造成的。另一方面人才流動(dòng)影響后續(xù)儲(chǔ)備，發(fā)展新黨員一般需2到3年，據(jù)統(tǒng)計(jì)小微企業(yè)員工在同一企業(yè)工作超過(guò)3 年的只占38.7%，其中符合發(fā)展要求的僅占1.3%，這部分發(fā)展對(duì)象后期也存在流動(dòng)的可能，影響了黨員后備隊(duì)伍的培養(yǎng)和建立。

對(duì)策建議

賦能小微企業(yè)黨的組織覆蓋工作，必須緊扣企業(yè)發(fā)展實(shí)際，持續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、要素保障，科學(xué)運(yùn)用數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性、積極性，使黨建覆蓋與企業(yè)發(fā)展深度融合。

加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，以政策化引導(dǎo)為黨的組織覆蓋固本夯基

。一是構(gòu)建完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。按照“屬地為主，行業(yè)托底”的原則，將小微企業(yè)黨組織就近納入所在鎮(zhèn)、街道黨委管轄，健全組織部門牽頭，經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等分工協(xié)同的兩新工委工作機(jī)制，對(duì)地方行業(yè)性的、數(shù)量較多的小微企業(yè)，設(shè)置行業(yè)黨委進(jìn)行專門管理，明確抓小微企業(yè)黨建工作職責(zé)、管理制度、考核辦法，形成齊抓共管的格局。二是營(yíng)造良好的法制支撐環(huán)境。加強(qiáng)小微企業(yè)黨建工作法規(guī)條例的設(shè)計(jì)，對(duì)新《公司法》涉及的關(guān)于“公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”的規(guī)定予以完善細(xì)化，明確出資方所提供的必要條件，將黨章所要求的企業(yè)黨組織的工作職責(zé)、內(nèi)容要求以及保障性條款明確納入其中并細(xì)化，使之更具操作性。三是出臺(tái)單獨(dú)的考核評(píng)價(jià)意見。明確小微企業(yè)定義范圍，綜合考慮小微企業(yè)的規(guī)模大小、黨員數(shù)量、陣地資源等因素，單列考核標(biāo)準(zhǔn)，在兩新黨組織考核的一些硬性指標(biāo)上做適當(dāng)刪減。

緊扣小微企業(yè)發(fā)展大局，以實(shí)質(zhì)化保障為黨的組織覆蓋提能增效。

一是加大統(tǒng)籌扶持力度。加強(qiáng)小微企業(yè)黨建工作要素支撐保障，對(duì)黨建考核優(yōu)秀企業(yè)在用地指標(biāo)、貸款政策等方面予以傾斜，將小微企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，探索推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、黨費(fèi)返還、鼓勵(lì)企業(yè)出資等方式，保障黨建經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二是強(qiáng)化黨建工作力量。重視企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者、黨建指導(dǎo)員“三支隊(duì)伍”的教育引導(dǎo)，制定針對(duì)性、多樣化培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“小班化”“精進(jìn)式”培育模式，提高黨建工作能力。出臺(tái)指導(dǎo)幫扶實(shí)施意見，將黨建指導(dǎo)工作情況列入黨建指導(dǎo)員工作考核，強(qiáng)化督查巡查力度，確保落到實(shí)處。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展黨員聯(lián)系制度，深入摸排、全面對(duì)接企業(yè)發(fā)展黨員情況。加大小微企業(yè)黨員發(fā)展傾斜力度，單列發(fā)展指標(biāo)，建立預(yù)報(bào)制度，自主上報(bào)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)”發(fā)展向“主動(dòng)”發(fā)展轉(zhuǎn)變。探索創(chuàng)新“形式靈活、內(nèi)容多樣”的組織活動(dòng)機(jī)制和模式，抓好黨內(nèi)政治生活常態(tài)化長(zhǎng)效化。

整合小微企業(yè)黨建規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為黨組織覆蓋增梁固柱。

一是加快制定規(guī)范化運(yùn)行制度。建立小微企業(yè)黨建工作導(dǎo)引、責(zé)任清單，明確黨組織活動(dòng)方式、黨務(wù)操作程序等內(nèi)容，確保正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。制定小微企業(yè)黨建規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施典型引路、示范帶動(dòng)機(jī)制，提升整體質(zhì)量。二是多渠道擴(kuò)大黨的組織覆蓋。建立健全分層次、多樣化的小微企業(yè)黨組織組建模式，積極發(fā)揮區(qū)域連片推進(jìn)、資源整合開發(fā)等優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域化、鏈?zhǔn)交?、?lián)盟化等覆蓋方式措施。主動(dòng)適應(yīng)物流快遞、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，規(guī)范樓宇聯(lián)合組建、協(xié)會(huì)集中組建等方式，創(chuàng)新推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是打造數(shù)字化智慧管理平臺(tái)。構(gòu)建小微企業(yè)管理一體化應(yīng)用平臺(tái)，打通各職能部門數(shù)據(jù)壁壘，共享組織信息。堅(jiān)持方便操作、高效管理原則，開設(shè)大數(shù)據(jù)分析、日常監(jiān)管維護(hù)等功能，并結(jié)合實(shí)際需求，考慮各地對(duì)小微企業(yè)的不同政策和黨建工作的不同要求，增設(shè)個(gè)性模板。