黃全毅 蘭鈺玲
(西華師范大學(xué)巴基斯坦研究中心暨歷史文化學(xué)院 四川省中國特色社會主義理論體系研究中心 四川 南充 637009)
《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》是乾隆皇帝欽定的官方法律文件,是清中央政府治理西藏最重要的法律文書。眾多著名學(xué)者對藏文版章程進(jìn)行了詳細(xì)解讀,代表性的著作有牙含章所著《達(dá)賴?yán)飩鳌?、恰白·次旦平措、諾章·吳堅(jiān)所著《西藏通史·松石寶串》。牙含章等人詳細(xì)解讀了章程的內(nèi)容與意義。章程有漢、藏文兩個(gè)版本,清中央政府先制定了漢文版章程,乾隆皇帝逐條審閱批準(zhǔn)。漢文版章程批準(zhǔn)日期、制定過程都記錄在清中央政府檔案中,最后譯成藏文,形成藏文版章程送交西藏地方政府執(zhí)行。欽定章程規(guī)范了西藏地方政府政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)方面,保證了西藏的穩(wěn)定。但相對而言,大家對漢文版章程關(guān)注不高。本文對比章程漢、藏文兩個(gè)版本,對前人成果進(jìn)行補(bǔ)充。漢文史料主要為乾隆皇帝親自審定的《欽定巴勒布紀(jì)略》《欽定廓爾喀紀(jì)略》兩本書。藏文史料為八世達(dá)賴?yán)锏茏悠呤赖谀隆ぢ迳D丹晉麥嘉措,所著自己老師的傳記《八世達(dá)賴?yán)飩鳌贰?/p>
乾隆五十三年(1788)至乾隆五十七年(1792),尼泊爾廓爾喀王朝侵略西藏的兩場戰(zhàn)爭暴露出西藏地方政府很多問題。西藏地方政府在軍隊(duì)建設(shè)與官員任免上弊端甚多,尤其是軍隊(duì)建設(shè),在廓爾喀侵略西藏的戰(zhàn)爭期間暴露無遺。西藏本土軍隊(duì)主要由民兵組成,平時(shí)有自己的本職工作,臨時(shí)才召集起來,還要自帶糧草。在廓爾喀入侵初期,表現(xiàn)得非常糟糕。很多西藏官員是因?yàn)槌錾碣F族而出任官職,在戰(zhàn)爭期間表現(xiàn)得并不勝任自己職責(zé)。
有鑒于西藏地方政府暴露的一系列問題,乾隆皇帝決定整頓藏務(wù),訂立善后章程。
乾隆五十三年(1788)至乾隆五十四年(1789),發(fā)生第一次廓爾喀侵略西藏戰(zhàn)爭。乾隆五十四年(1789)五月,駐藏大臣巴忠主持下支付贖金給廓爾喀人換取侵略者退兵。戰(zhàn)爭結(jié)束后,巴忠主持訂立了章程,為后來的善后章程做了準(zhǔn)備。是年(1789)閏五月十二日,巴忠從后藏回到拉薩。隨即將其與鄂輝、成德等擬定的善后事宜細(xì)問八世達(dá)賴?yán)锱c諸位噶倫等人,酌量可行者共擬十九條。復(fù)與駐藏大臣舒廉、普福共同議定,會銜上奏。六月十三日,軍機(jī)大臣稍作修改,請乾隆皇帝批準(zhǔn)?;实勖缱h速行。這十九條強(qiáng)化了西藏地方政府武裝力量與相關(guān)后勤,規(guī)范駐藏大臣的有關(guān)權(quán)力與居住等條件,對駐藏官兵也作了相關(guān)規(guī)定,對邊境貿(mào)易加強(qiáng)了管理。
乾隆五十五年(1790),西藏地方政府中駐藏大臣舒廉與達(dá)賴?yán)锔绺缌_桑多吉、弟弟羅桑格敦扎巴為一派,駐藏幫辦大臣普福與八世濟(jì)嚨活佛為一派,兩派互相斗爭、彈劾。乾隆皇帝下旨,將兩位駐藏大臣、達(dá)賴?yán)镄值堋耸罎?jì)嚨活佛全部調(diào)入京,并派鄂輝入藏處理相關(guān)事宜,鄂輝特意提交藏中事宜十條。九月八日,軍機(jī)大臣與理藩院復(fù)議此條例,乾隆皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行。這十條主要進(jìn)行政治改革,重點(diǎn)在職官任免,財(cái)政稽查方面。
第二次廓爾喀戰(zhàn)爭爆發(fā)后,這兩個(gè)條例停止執(zhí)行。但兩個(gè)條例對以后的善后章程提供了經(jīng)驗(yàn)。
乾隆五十六年(1791)六月,廓爾喀人發(fā)動(dòng)第二次侵略西藏戰(zhàn)爭。乾隆皇帝派??蛋踩氩刂笓]反擊廓爾喀侵略戰(zhàn)爭,其中一個(gè)重要任務(wù)就是訂立善后章程。乾隆五十七年(1792)正月二十日,??蛋驳诌_(dá)拉薩,當(dāng)日至布達(dá)拉宮拜會八世達(dá)賴?yán)?、七世班禪師徒。??蛋蚕驇熗蕉苏f:“將來剿平廓爾喀賊匪后,一切善后事宜必須另立章程,逐一籌辦,務(wù)使邊圉永寧。達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼慧性明澈,于藏地利弊諒所周知。所有將來應(yīng)辦、應(yīng)改各事宜,自當(dāng)曉諭僧俗人眾,一一永遠(yuǎn)遵奉。伊等亦必明喻圣意,感激奮興。”達(dá)賴同班禪回答:“屢蒙圣明獎(jiǎng)諭,尤切感慚。將來應(yīng)辦事宜,悉聽裁酌主持,永遠(yuǎn)遵奉,自于藏地大有裨益?!备?蛋蚕蜻_(dá)賴師徒表明自己要代表中央主持制定善后章程。達(dá)賴、班禪表態(tài)服從中央,全力支持中央制定善后章程。
乾隆五十七年(1792)八月,清軍大獲全勝,廓爾喀人降服,中央在西藏施政的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定善后章程。是年(1792)八月二十七日,乾隆皇帝下旨:“昨已明降諭旨,令??蛋驳冉邮芾獱柨ν督凳r事,并將善后各條令??蛋驳裙餐斪茫诪榛I辦矣。??蛋病O士毅、惠齡、和琳四人,將所指各款熟籌妥辦,另立章程,務(wù)期經(jīng)久無弊,一勞永逸?!鼻』实壑付ǜ?蛋病O士毅、惠齡、和琳四人制定善后章程,并且在這份圣旨里先制定了七條章程,包括《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》第一、八條章程,第一條章程就是金瓶掣簽。
??蛋驳脛倩貒挛迦赵谠矀惒妓屡c七世班禪相見,告知制定善后章程,并說:“俟奏定后,再當(dāng)寄知班禪額爾德尼,轉(zhuǎn)諭后藏僧俗人等一一奉行,永遠(yuǎn)遵守。”七世班禪回答:“將來應(yīng)辦事宜,悉聽主持裁酌,于藏地大有裨益,惟當(dāng)實(shí)力奉行?!备?蛋灿谑率迦盏诌_(dá)拉薩,八世達(dá)賴?yán)锾氐赜H自下山,在布達(dá)拉宮十余里外甲木參羅布登廟迎接??蛋?。福康安再次向達(dá)賴說明制定善后章程的重要性,八世達(dá)賴?yán)镆仓厣攴闹醒?,支持訂立善后章程。乾隆皇帝下旨任命八世達(dá)賴?yán)锱c七世班禪為西藏地方政府的首領(lǐng),作為地方政府的首領(lǐng),他們的支持,有利于章程在西藏地方能更好地執(zhí)行。
是年(1792)十一月二十九日,乾隆皇帝批準(zhǔn)福康安四人所奏,其中有關(guān)于西藏地區(qū)與尼泊爾等南亞地區(qū)通商、宗教往來的有關(guān)規(guī)定。十二月六日,乾隆皇帝批準(zhǔn)??蛋菜娜说纳献?,其中有藏軍整編訓(xùn)練章程六條,西藏鑄造銀幣一條章程。同日,??蛋菜娜松献?,八世達(dá)賴?yán)镌敢饷獬鞑氐胤角范?。十二月二十七日,乾隆皇帝批?zhǔn)??蛋菜娜酥贫ǖ牧鶙l章程。次年(1793)正月十七日,皇帝又批準(zhǔn)十八條章程。??蛋菜娜斯仓贫巳龡l章程,連同乾隆皇帝早先下旨的七條章程,共四十條章程。這四十條再經(jīng)過審核,去掉針對中央駐藏官兵相關(guān)內(nèi)部制度的章程,譯成藏文,就成為《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》。
二十九條章程中第一、八條章程來自乾隆五十七年(1792)八月二十七日乾隆皇帝圣旨,為皇帝親自訂立。第二條章程來自十一月二十九日福康安奏折。第三、四、五、六、七、九條,來自十二月六日??蛋沧嗾?。第十、十一、十二、十三條,來自十二月二十七日??蛋沧嗾?。余下第十四至第二十九條,來自次年(1793)正月十七日??蛋沧嗾邸6艞l章程制定完成并被乾隆皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行。
太子太保、武英殿大學(xué)士、一等嘉勇公、大將軍??蛋玻臏Y閣大學(xué)士、禮部尚書孫士毅,軍機(jī)處司員、四川總督惠齡,駐藏大臣、工部尚書和琳,四人致函八世達(dá)賴?yán)镱I(lǐng)導(dǎo)的甘丹頗章政府:“近日,大將軍為首制定了藏內(nèi)善后章程二十九條并上奏皇帝,上奏乾隆皇帝的底稿,已經(jīng)翻譯成藏文載入檔案冊中并抄送給你們。恐怕日久遺失,妨礙施政,故再次送交給你們。希望八世達(dá)賴?yán)锱c八世濟(jì)嚨活佛立即依據(jù)章程之意,宣諭給噶倫、代本、宗本、谿堆等官員永遠(yuǎn)遵行。如仍有輕慢悖逆者,定嚴(yán)懲不貸。專此奉告,并送上藏內(nèi)善后章程二十九條?!?/p>
乾隆五十八年(1793)二月,福康安四人將制成的章程譯成藏文,同至布達(dá)拉宮面見八世達(dá)賴?yán)?,并傳集各大喇嘛與噶倫等官員,諭以:“屢奉諭旨,將藏內(nèi)一切章程詳細(xì)訓(xùn)示。我等遵旨,查明藏地情形,逐條熟籌妥議具奏。達(dá)賴?yán)锏犬?dāng)知感激圣恩,遵依辦理,方于藏地有益,不可狃于積習(xí),日久懈弛。”??蛋菜娜擞H自將章程講授于西藏地方官員,并將藏文版章程刊刻,在西藏各地張掛,曉諭窮鄉(xiāng)僻壤,咸使周知。達(dá)賴?yán)餅槭赘骷壒賳T也積極支持,愿意一一遵奉。二月二十五日,??蛋矄⒊袒鼐?,??蛋苍诓仄陂g完成驅(qū)逐廓爾喀侵略者與制定善后章程兩大任務(wù)。
《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》是清政府為治理西藏地方制定的重要的法律文書,分漢、藏兩個(gè)版本,對比兩個(gè)版本可以發(fā)現(xiàn),漢文版章程條目多達(dá)四十條,而且非常詳細(xì),將前因后果,考慮的各種因素都作了介紹,可以說漢文版章程就是藏文版章程的解釋版。藏文版章程一開始就說明,藏文版章程是乾隆皇帝批準(zhǔn)的漢文奏折基礎(chǔ)上加工而成的。對比漢、藏文版本,這種加工僅僅是簡化漢文版章程而沒有增加新的內(nèi)容。我們可以對比漢文奏折與藏文章程,完全可以找到一一對應(yīng)關(guān)系。漢文奏折全部都記錄于《欽定廓爾喀紀(jì)略》中。漢文版多出的十一個(gè)章程,這十一條章程包括,駐藏大臣對西藏財(cái)政不可管束太嚴(yán),應(yīng)增加中央駐藏官兵,以及如何設(shè)置這些官兵,嚴(yán)禁中央駐藏士兵欺凌西藏本土士兵等。主要涉及中央駐藏官員的相關(guān)內(nèi)部制度。這些官員本來就以漢文法律治理,就不必翻譯成藏文了。