郭婷婷　張環(huán)宇

摘? ?要：政府管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中起到了決定性的作用，但也暴露出突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)政府管理存在的諸多不足，如應(yīng)急管理體制尚不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足等等。針對(duì)這些不足，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料和運(yùn)用資料分析等方法，并在目前現(xiàn)存的突發(fā)公共衛(wèi)生事件等案例基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，最后給出相應(yīng)解決方案。從不同層面來(lái)研究突發(fā)公共事件政府管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，采用制度改革、減稅降費(fèi)等對(duì)策，從而提高我國(guó)應(yīng)急管理的有效性，并對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出建議性參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F201? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）29-0150-03

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理內(nèi)涵

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的重大傳染病、群體性不明原因的疾病、重大失誤和職業(yè)中毒等有可能嚴(yán)重?fù)p害或影響社會(huì)公眾健康的事件[1]。目前從發(fā)生原因和性質(zhì)上，主要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下幾種類型，如表1所示。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理

這是指政府通過(guò)采取一系列措施在突發(fā)事件發(fā)生前后與治理過(guò)程中，通過(guò)建立應(yīng)對(duì)制度與管理辦法，保障人民生命安全與財(cái)產(chǎn)不受侵害的活動(dòng)。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件在經(jīng)濟(jì)層面的主要影響

縱觀古今，突發(fā)公共衛(wèi)生事件在人類社會(huì)偶有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。近些年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻次屢屢增高，埃博拉病毒、“非典”病毒、寨卡病毒、甲型H1NI流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件屢屢發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。因此，越來(lái)越多的學(xué)者開始探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響問(wèn)題。

（二）宏觀層面

很多學(xué)者在研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)都會(huì)把研究GDP的變化放在首位，因?yàn)镚DP能最直觀地反映出事物的總體變化，但其經(jīng)濟(jì)上時(shí)常存在正負(fù)相抵消除的境況，基于此，從其他視角對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行研究，更有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)策的制定。

首先，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)影響中第三產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，包括交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，其中最為嚴(yán)重的是旅游運(yùn)輸業(yè)，主要表現(xiàn)為直接廣泛，且周期長(zhǎng)、幅度大。第一，從整體角度來(lái)看，旅游業(yè)是一個(gè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中包含運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多種業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生都會(huì)導(dǎo)致他們的工作陷入停滯。第二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對(duì)旅游業(yè)的影響周期相對(duì)較長(zhǎng)，同比其他產(chǎn)業(yè)恢復(fù)時(shí)間更久。第三，旅游業(yè)是一個(gè)極易受到外界影響的產(chǎn)業(yè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)發(fā)生就會(huì)間接對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌。根據(jù)旅游研究院最新公布的仿真數(shù)據(jù)，2020年下半年我國(guó)國(guó)內(nèi)出游人數(shù)對(duì)比上半年同比增速下降8個(gè)百分點(diǎn)，僅為34.26億人次;全年旅游入境人數(shù)增速下降8個(gè)百分點(diǎn)，僅為2 895萬(wàn)人次;出境旅游人數(shù)增速下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，僅為3 025萬(wàn)人次[2]。

其次，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的影響也相對(duì)較大。2003年之前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系薄弱，公共衛(wèi)生平臺(tái)建設(shè)尚不完善，經(jīng)濟(jì)投入不足并呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。但就2020年之后來(lái)看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件反而是推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)步與發(fā)展的契機(jī)，不但加快了醫(yī)療體系平臺(tái)建設(shè)、加大了經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與投入，而且促進(jìn)了對(duì)傳統(tǒng)意義上的醫(yī)療模式的改革，促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）微觀層面

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，在微觀層面體現(xiàn)得最為直接，具體分別為醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重和社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑。而微觀層面突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響又有所差異，體現(xiàn)為直接影響和間接影響。

直接經(jīng)濟(jì)影響可通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方法直接獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，為不同學(xué)者采用不盡相同的研究方法和視角提供了重要的依據(jù)。他們通常采用的方法為：比率分析法（Ratio analysis）、相互對(duì)比法（Mutual contrast）、結(jié)構(gòu)分析法（Structural analysis）、趨勢(shì)分析法（Trend analysis）等[3]。其中，比率分析法是基礎(chǔ)，其余幾種方法是延伸。各種方法側(cè)重點(diǎn)不同，但都以突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失為基礎(chǔ)，進(jìn)而增加對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的醫(yī)療衛(wèi)生和居民健康方面的支出與供給。

間接經(jīng)濟(jì)影響一般體現(xiàn)在因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成居民的個(gè)體行為改變，如因病或者恐懼造成的停課、停工，以及交互類消費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)行為大大減少[4，5]。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受限對(duì)線下實(shí)體消費(fèi)業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊。雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生導(dǎo)致線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭到限制，但是人們的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻仍要繼續(xù)。因此，促進(jìn)了一系列“智能經(jīng)濟(jì)”的行業(yè)得以快速發(fā)展，其中發(fā)展最迅速的三個(gè)行業(yè)就是線上醫(yī)療、線上教育、線上辦公。物流行業(yè)也因突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐漸向成熟階段發(fā)展。除此之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也在一定程度上促進(jìn)了人們的信息交流和獲得知識(shí)的方式方法的轉(zhuǎn)變，以及傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不但有利于培養(yǎng)用戶習(xí)慣，而且由于習(xí)慣具有不可逆的特性，也就有利于進(jìn)一步促進(jìn)線上行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理背景下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)策

在面對(duì)過(guò)去突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案例中，我們應(yīng)該努力總結(jié)先前的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好更加全面的準(zhǔn)備，尋找更加有效、合理的應(yīng)對(duì)辦法。

（一）嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)防控

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊大體上取決于政府對(duì)突發(fā)事件的把控力度[6]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)到對(duì)其態(tài)勢(shì)掌控的過(guò)程中預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，尤其是傳播路徑以及方法、感染的病毒種類以及疫苗研發(fā)到普及到社會(huì)的時(shí)限都無(wú)法預(yù)測(cè)，變相要求政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理把控性的提升，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控效果也直接決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)受影響所能達(dá)到的程度。為了有效管控公共衛(wèi)生事件的發(fā)展，政府就要做到科學(xué)的制定和完善有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的制度體系，落實(shí)與公共衛(wèi)生事件有關(guān)人員的權(quán)責(zé)體系，同時(shí)建立監(jiān)督體系為確保相關(guān)制度的執(zhí)行與實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)回到正軌。隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管控工作的開展，為了維護(hù)公民的身心健康以及財(cái)產(chǎn)的安全，有時(shí)就要強(qiáng)制執(zhí)行某些工作，這時(shí)就需要依靠有關(guān)法律法規(guī)，作到執(zhí)法從嚴(yán)、有法可依。此時(shí)法制建設(shè)就成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理過(guò)程中的重中之重。第一，要不斷完善和健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)的法律法規(guī)，縱向上實(shí)現(xiàn)由國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理部門統(tǒng)一制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的法律體系，橫向上實(shí)現(xiàn)不同法律層次相互銜接，各系統(tǒng)相互配套的政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的法律體系，明確各部門職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理更加有制度可尋，變得科學(xué)，變得規(guī)范。第二，法制建設(shè)工作的落實(shí)不僅需要有一系列法律規(guī)定、一整套法律制度和機(jī)制作為約束人們行為的“硬件”，也要有相應(yīng)配套的規(guī)則體系作為其“軟件”。法治意識(shí)有利于法治建設(shè)的全面提高，政府要順利開展防控工作，就有必要增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控人員的法制意識(shí)，做到參加公共衛(wèi)生事件防控的相關(guān)人員都能夠維護(hù)規(guī)則的有效性，并且?guī)?dòng)普通民眾在進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中自覺遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)社會(huì)秩序。第三，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐话l(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律監(jiān)督管理體制，杜絕在突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理中出現(xiàn)的任何漠視法律、擅權(quán)越權(quán)等問(wèn)題，做到真正的違法必究。

（二）實(shí)行減稅降費(fèi)等積極財(cái)政政策

幫扶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到很大的作用。受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要消費(fèi)部分極易發(fā)生改變，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響?；诖?，要減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，一要建立與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策方針，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策“雙管齊下”，在財(cái)政支出方面加大力度，有針對(duì)性的出臺(tái)減免稅費(fèi)、穩(wěn)崗等政策措施的同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而控制和調(diào)節(jié)貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，采取張弛有度的貨幣政策策略，促使經(jīng)濟(jì)得以快速?gòu)?fù)蘇。二要對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟進(jìn)，做好資源配置方式發(fā)生變化的準(zhǔn)備。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)各行業(yè)的影響不盡相同，政策實(shí)施效果也將不同。一些不符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策或優(yōu)惠措施將會(huì)面臨調(diào)整或取消，因此要積極對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審核和追蹤。預(yù)測(cè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，尤其對(duì)遭受較大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新變化及時(shí)分析并合理做好資源配置，隨時(shí)準(zhǔn)備完善原有政策以及出臺(tái)新政策。三要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的形勢(shì)變化，把各項(xiàng)政策舉措具體化、詳細(xì)化，確保政策發(fā)揮作用，帶動(dòng)消費(fèi)。同時(shí)，改進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本預(yù)備費(fèi)，實(shí)行預(yù)備費(fèi)基金管理制度，允許對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益[7]。加大經(jīng)濟(jì)工作方面的宣傳報(bào)道，為處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人群提供基礎(chǔ)的公共醫(yī)療服務(wù)或醫(yī)藥保障，指引社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇與重建。

（三）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，同時(shí)也在定義新的價(jià)值方向和價(jià)值規(guī)則中，新型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改變下就要求重新建立資源分配形式，積極推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

目前我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式之一就是消費(fèi)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到相輔相成的作用。一是要居安思危做好消費(fèi)反彈的準(zhǔn)備，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人們的消費(fèi)行為受到一定限制，而在政府進(jìn)行積極疏導(dǎo)與控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回復(fù)后，雖然人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已不再受限，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間形成的個(gè)體行為改變，可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消費(fèi)方式與傳統(tǒng)消費(fèi)方式產(chǎn)生差異，因此，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，梳理受突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊較大的行業(yè)，增大投資力度與扶持;擴(kuò)大供給主體，同時(shí)保證供給質(zhì)量與服務(wù);促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)的提升，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。把政府治理現(xiàn)代化確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值取向，具有客觀需求性。二是要全面提升消費(fèi)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。政府要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新變化，勢(shì)必要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件后政府管理的經(jīng)濟(jì)謀劃。持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)政府資源分配比例合理化。逐步增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的吸引力，預(yù)測(cè)消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，吸引海外投資和進(jìn)出口貿(mào)易。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大群眾消費(fèi)意愿，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速恢復(fù)生活生產(chǎn)。三是優(yōu)化政府政務(wù)能力和水平。隨著智能時(shí)代的到來(lái)，“智慧辦公”也應(yīng)提上日程，創(chuàng)建新的辦公模式，推動(dòng)無(wú)接觸政務(wù)服務(wù)，對(duì)行政事由實(shí)行“一網(wǎng)通辦”或網(wǎng)絡(luò)報(bào)送審批，減少辦事耗費(fèi)時(shí)限，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)后經(jīng)濟(jì)快速回彈。

結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展使國(guó)家更快提高綜合國(guó)力以步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，使國(guó)家有充足的人力、物力、財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，并能夠迅速進(jìn)入防控狀態(tài)，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損失。與此同時(shí)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理的能力可以更有效地打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入被動(dòng)的局面，較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理水平也能更好幫助社會(huì)恢復(fù)元?dú)狻Ｔ谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府要從資金投入、減少稅收等方面采取措施，使經(jīng)濟(jì)能夠盡快步入正軌，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失減到最小。

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[責(zé)任編輯? ?興? ?華]

基金項(xiàng)目：哈爾濱商業(yè)大學(xué)2020年研究生創(chuàng)新科研資金項(xiàng)目“地方政府新冠肺炎疫情管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究”（YJSCX2020-651HSD）

作者簡(jiǎn)介：郭婷婷（1995-），女，碩士研究生，從事行政管理研究;張環(huán)宇（1980-），男，副教授，博士，從事行政管理研究。