郭婷婷 張環(huán)宇
摘? ?要:政府管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中起到了決定性的作用,但也暴露出突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)政府管理存在的諸多不足,如應(yīng)急管理體制尚不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足等等。針對(duì)這些不足,通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料和運(yùn)用資料分析等方法,并在目前現(xiàn)存的突發(fā)公共衛(wèi)生事件等案例基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié),最后給出相應(yīng)解決方案。從不同層面來(lái)研究突發(fā)公共事件政府管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,采用制度改革、減稅降費(fèi)等對(duì)策,從而提高我國(guó)應(yīng)急管理的有效性,并對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出建議性參考。
關(guān)鍵詞:突發(fā)公共衛(wèi)生事件;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)
中圖分類號(hào):F201? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? ?文章編號(hào):1673-291X(2021)29-0150-03
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理內(nèi)涵
(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的重大傳染病、群體性不明原因的疾病、重大失誤和職業(yè)中毒等有可能嚴(yán)重?fù)p害或影響社會(huì)公眾健康的事件[1]。目前從發(fā)生原因和性質(zhì)上,主要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下幾種類型,如表1所示。
(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理
這是指政府通過(guò)采取一系列措施在突發(fā)事件發(fā)生前后與治理過(guò)程中,通過(guò)建立應(yīng)對(duì)制度與管理辦法,保障人民生命安全與財(cái)產(chǎn)不受侵害的活動(dòng)。
二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析
(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件在經(jīng)濟(jì)層面的主要影響
縱觀古今,突發(fā)公共衛(wèi)生事件在人類社會(huì)偶有發(fā)生,嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。近些年,突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻次屢屢增高,埃博拉病毒、“非典”病毒、寨卡病毒、甲型H1NI流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件屢屢發(fā)生,對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。因此,越來(lái)越多的學(xué)者開始探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響問(wèn)題。
(二)宏觀層面
很多學(xué)者在研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)都會(huì)把研究GDP的變化放在首位,因?yàn)镚DP能最直觀地反映出事物的總體變化,但其經(jīng)濟(jì)上時(shí)常存在正負(fù)相抵消除的境況,基于此,從其他視角對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行研究,更有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)策的制定。
首先,突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)影響中第三產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖,包括交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)類產(chǎn)業(yè),其中最為嚴(yán)重的是旅游運(yùn)輸業(yè),主要表現(xiàn)為直接廣泛,且周期長(zhǎng)、幅度大。第一,從整體角度來(lái)看,旅游業(yè)是一個(gè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中包含運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多種業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生都會(huì)導(dǎo)致他們的工作陷入停滯。第二,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對(duì)旅游業(yè)的影響周期相對(duì)較長(zhǎng),同比其他產(chǎn)業(yè)恢復(fù)時(shí)間更久。第三,旅游業(yè)是一個(gè)極易受到外界影響的產(chǎn)業(yè),突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)發(fā)生就會(huì)間接對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),造成經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌。根據(jù)旅游研究院最新公布的仿真數(shù)據(jù),2020年下半年我國(guó)國(guó)內(nèi)出游人數(shù)對(duì)比上半年同比增速下降8個(gè)百分點(diǎn),僅為34.26億人次;全年旅游入境人數(shù)增速下降8個(gè)百分點(diǎn),僅為2 895萬(wàn)人次;出境旅游人數(shù)增速下降1.6個(gè)百分點(diǎn),僅為3 025萬(wàn)人次[2]。
其次,突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的影響也相對(duì)較大。2003年之前,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系薄弱,公共衛(wèi)生平臺(tái)建設(shè)尚不完善,經(jīng)濟(jì)投入不足并呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。但就2020年之后來(lái)看,突發(fā)公共衛(wèi)生事件反而是推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)步與發(fā)展的契機(jī),不但加快了醫(yī)療體系平臺(tái)建設(shè)、加大了經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與投入,而且促進(jìn)了對(duì)傳統(tǒng)意義上的醫(yī)療模式的改革,促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
(三)微觀層面
突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后,在微觀層面體現(xiàn)得最為直接,具體分別為醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重和社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑。而微觀層面突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響又有所差異,體現(xiàn)為直接影響和間接影響。
直接經(jīng)濟(jì)影響可通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方法直接獲取相關(guān)數(shù)據(jù),能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響,為不同學(xué)者采用不盡相同的研究方法和視角提供了重要的依據(jù)。他們通常采用的方法為:比率分析法(Ratio analysis)、相互對(duì)比法(Mutual contrast)、結(jié)構(gòu)分析法(Structural analysis)、趨勢(shì)分析法(Trend analysis)等[3]。其中,比率分析法是基礎(chǔ),其余幾種方法是延伸。各種方法側(cè)重點(diǎn)不同,但都以突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失為基礎(chǔ),進(jìn)而增加對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的醫(yī)療衛(wèi)生和居民健康方面的支出與供給。
間接經(jīng)濟(jì)影響一般體現(xiàn)在因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成居民的個(gè)體行為改變,如因病或者恐懼造成的停課、停工,以及交互類消費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)行為大大減少[4,5]。與此同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受限對(duì)線下實(shí)體消費(fèi)業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊。雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生導(dǎo)致線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭到限制,但是人們的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻仍要繼續(xù)。因此,促進(jìn)了一系列“智能經(jīng)濟(jì)”的行業(yè)得以快速發(fā)展,其中發(fā)展最迅速的三個(gè)行業(yè)就是線上醫(yī)療、線上教育、線上辦公。物流行業(yè)也因突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐漸向成熟階段發(fā)展。除此之外,突發(fā)公共衛(wèi)生事件也在一定程度上促進(jìn)了人們的信息交流和獲得知識(shí)的方式方法的轉(zhuǎn)變,以及傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,不但有利于培養(yǎng)用戶習(xí)慣,而且由于習(xí)慣具有不可逆的特性,也就有利于進(jìn)一步促進(jìn)線上行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理背景下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)策
在面對(duì)過(guò)去突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案例中,我們應(yīng)該努力總結(jié)先前的經(jīng)驗(yàn),為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好更加全面的準(zhǔn)備,尋找更加有效、合理的應(yīng)對(duì)辦法。
(一)嚴(yán)格把關(guān),科學(xué)防控
突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊大體上取決于政府對(duì)突發(fā)事件的把控力度[6]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)到對(duì)其態(tài)勢(shì)掌控的過(guò)程中預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì),尤其是傳播路徑以及方法、感染的病毒種類以及疫苗研發(fā)到普及到社會(huì)的時(shí)限都無(wú)法預(yù)測(cè),變相要求政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理把控性的提升,而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控效果也直接決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)受影響所能達(dá)到的程度。為了有效管控公共衛(wèi)生事件的發(fā)展,政府就要做到科學(xué)的制定和完善有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的制度體系,落實(shí)與公共衛(wèi)生事件有關(guān)人員的權(quán)責(zé)體系,同時(shí)建立監(jiān)督體系為確保相關(guān)制度的執(zhí)行與實(shí)施,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)回到正軌。隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管控工作的開展,為了維護(hù)公民的身心健康以及財(cái)產(chǎn)的安全,有時(shí)就要強(qiáng)制執(zhí)行某些工作,這時(shí)就需要依靠有關(guān)法律法規(guī),作到執(zhí)法從嚴(yán)、有法可依。此時(shí)法制建設(shè)就成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理過(guò)程中的重中之重。第一,要不斷完善和健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)的法律法規(guī),縱向上實(shí)現(xiàn)由國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理部門統(tǒng)一制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的法律體系,橫向上實(shí)現(xiàn)不同法律層次相互銜接,各系統(tǒng)相互配套的政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的法律體系,明確各部門職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理更加有制度可尋,變得科學(xué),變得規(guī)范。第二,法制建設(shè)工作的落實(shí)不僅需要有一系列法律規(guī)定、一整套法律制度和機(jī)制作為約束人們行為的“硬件”,也要有相應(yīng)配套的規(guī)則體系作為其“軟件”。法治意識(shí)有利于法治建設(shè)的全面提高,政府要順利開展防控工作,就有必要增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控人員的法制意識(shí),做到參加公共衛(wèi)生事件防控的相關(guān)人員都能夠維護(hù)規(guī)則的有效性,并且?guī)?dòng)普通民眾在進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中自覺遵守法律法規(guī),共同維護(hù)社會(huì)秩序。第三,建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐话l(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律監(jiān)督管理體制,杜絕在突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理中出現(xiàn)的任何漠視法律、擅權(quán)越權(quán)等問(wèn)題,做到真正的違法必究。
(二)實(shí)行減稅降費(fèi)等積極財(cái)政政策
幫扶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期,對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到很大的作用。受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要消費(fèi)部分極易發(fā)生改變,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響?;诖?,要減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊,一要建立與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策方針,通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策“雙管齊下”,在財(cái)政支出方面加大力度,有針對(duì)性的出臺(tái)減免稅費(fèi)、穩(wěn)崗等政策措施的同時(shí),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而控制和調(diào)節(jié)貨幣政策,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,深化利率和匯率市場(chǎng)化改革,采取張弛有度的貨幣政策策略,促使經(jīng)濟(jì)得以快速?gòu)?fù)蘇。二要對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟進(jìn),做好資源配置方式發(fā)生變化的準(zhǔn)備。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)各行業(yè)的影響不盡相同,政策實(shí)施效果也將不同。一些不符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策或優(yōu)惠措施將會(huì)面臨調(diào)整或取消,因此要積極對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審核和追蹤。預(yù)測(cè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間經(jīng)濟(jì)的走勢(shì),尤其對(duì)遭受較大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新變化及時(shí)分析并合理做好資源配置,隨時(shí)準(zhǔn)備完善原有政策以及出臺(tái)新政策。三要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的形勢(shì)變化,把各項(xiàng)政策舉措具體化、詳細(xì)化,確保政策發(fā)揮作用,帶動(dòng)消費(fèi)。同時(shí),改進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本預(yù)備費(fèi),實(shí)行預(yù)備費(fèi)基金管理制度,允許對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益[7]。加大經(jīng)濟(jì)工作方面的宣傳報(bào)道,為處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人群提供基礎(chǔ)的公共醫(yī)療服務(wù)或醫(yī)藥保障,指引社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇與重建。
(三)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,同時(shí)也在定義新的價(jià)值方向和價(jià)值規(guī)則中,新型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改變下就要求重新建立資源分配形式,積極推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。
目前我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式之一就是消費(fèi)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后,促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到相輔相成的作用。一是要居安思危做好消費(fèi)反彈的準(zhǔn)備,發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,人們的消費(fèi)行為受到一定限制,而在政府進(jìn)行積極疏導(dǎo)與控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回復(fù)后,雖然人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已不再受限,但突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間形成的個(gè)體行為改變,可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消費(fèi)方式與傳統(tǒng)消費(fèi)方式產(chǎn)生差異,因此,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,梳理受突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊較大的行業(yè),增大投資力度與扶持;擴(kuò)大供給主體,同時(shí)保證供給質(zhì)量與服務(wù);促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)的提升,從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。把政府治理現(xiàn)代化確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值取向,具有客觀需求性。二是要全面提升消費(fèi)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。政府要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新變化,勢(shì)必要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,這也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件后政府管理的經(jīng)濟(jì)謀劃。持續(xù)推進(jìn)全面深化改革,實(shí)現(xiàn)政府資源分配比例合理化。逐步增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的吸引力,預(yù)測(cè)消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì),吸引海外投資和進(jìn)出口貿(mào)易。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),加大群眾消費(fèi)意愿,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速恢復(fù)生活生產(chǎn)。三是優(yōu)化政府政務(wù)能力和水平。隨著智能時(shí)代的到來(lái),“智慧辦公”也應(yīng)提上日程,創(chuàng)建新的辦公模式,推動(dòng)無(wú)接觸政務(wù)服務(wù),對(duì)行政事由實(shí)行“一網(wǎng)通辦”或網(wǎng)絡(luò)報(bào)送審批,減少辦事耗費(fèi)時(shí)限,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)后經(jīng)濟(jì)快速回彈。
結(jié)語(yǔ)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展使國(guó)家更快提高綜合國(guó)力以步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列,使國(guó)家有充足的人力、物力、財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā),并能夠迅速進(jìn)入防控狀態(tài),減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損失。與此同時(shí),提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理的能力可以更有效地打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入被動(dòng)的局面,較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理水平也能更好幫助社會(huì)恢復(fù)元?dú)狻T谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,政府要從資金投入、減少稅收等方面采取措施,使經(jīng)濟(jì)能夠盡快步入正軌,將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失減到最小。
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[責(zé)任編輯? ?興? ?華]
基金項(xiàng)目:哈爾濱商業(yè)大學(xué)2020年研究生創(chuàng)新科研資金項(xiàng)目“地方政府新冠肺炎疫情管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究”(YJSCX2020-651HSD)
作者簡(jiǎn)介:郭婷婷(1995-),女,碩士研究生,從事行政管理研究;張環(huán)宇(1980-),男,副教授,博士,從事行政管理研究。