黎敏芳 東莞市大學籌建辦公室財務(wù)后勤組

引言

提到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作水平，我們不難想到內(nèi)部控制建設(shè)。那么什么是內(nèi)部控制建設(shè)呢？內(nèi)部控制建設(shè)其實也是一種制度建設(shè)?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）>的通知》（財會〔2012〕21號）中明確：內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。簡單來說就是指一個單位的管理層，為了保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動風險，形成具有規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作水平就是在這樣的一個背景下形成的。但是我們不難看出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作仍存在的一系列問題，這是我們思考的關(guān)鍵所在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵意義

在當前發(fā)展階段下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷增長，財政部門對新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化振興計劃投入了大量的資金。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基層部門則需要考慮如何使用政府所投入的資金，因為其資金的使用情況不僅能夠反映出其城鎮(zhèn)經(jīng)濟的變化情況，也考驗其基層工作人員和會計部門的工作能力。國家所調(diào)動的財務(wù)資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟發(fā)展的財務(wù)根基，直接改善我國農(nóng)民群眾的生活水平，其對于我國經(jīng)濟的整體增長有著極為重要的作用與意義，所以我國的基礎(chǔ)會計部門應(yīng)該也必須將這筆資金落到實處。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化管理振興工作，因此，深刻剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計基礎(chǔ)工作給做好相應(yīng)的規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，提高整體經(jīng)濟效益。

（一）會計基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)支出的監(jiān)管者

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃的實施，其主體是各基層工作人員。但是對于許多人共同參加的項目，不僅僅是保障其相關(guān)工作執(zhí)行情況與資金使用情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)會計部門承擔相應(yīng)的監(jiān)管能力。對于資金支出的監(jiān)管，保證其資金的正確使用情況，同時，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興資金能夠做到真正的惠農(nóng)利農(nóng)，而不是為政府的工作人員私飽中囊。因此，要構(gòu)建一系列更加具有建設(shè)性意義的監(jiān)管體系，提升會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)管性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟會計工作的發(fā)展提供動力支持。

（二）會計基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的見證者

現(xiàn)在我國的工業(yè)處于快速發(fā)展時期，之前的工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行相應(yīng)的支撐，這才使得工業(yè)發(fā)展到今天。國家在對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的振興調(diào)動了大批量的資金來進行相關(guān)的資源調(diào)配。監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門在對其進行的使用過程中，加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提供公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮基本作用，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體環(huán)境變化起到一個見證作用。除此之外，這樣也可以為其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興起到一定對此的促進和宣傳的紐帶作用，能夠更好的推進當前經(jīng)濟的總體增長。

（三）會計基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算的規(guī)范者

促進全面振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，針對國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計基礎(chǔ)工作進行一個相應(yīng)的規(guī)范。在日常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計部門基本上承擔著所有的資金往來情況。所以這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員對財務(wù)數(shù)字能夠具有著一定程度的靈敏性，對于日常財務(wù)收支的過程中監(jiān)管資金使用問題，并可以及時對其進行相應(yīng)方規(guī)范和有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的資金使用的情況，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各個基礎(chǔ)工作部門起到一個相應(yīng)的規(guī)范作用，能夠更好的促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)存問題

（一）體制不完善，機制不清晰

我國的法律制定雖在一定程度上考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的重要性，對制度建設(shè)給出了不同程度的指導意見，但其仍不能對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計部門的相關(guān)的促進作用。雖然有著相關(guān)的法律條文的規(guī)定，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計體制仍然是不夠完善，機制不夠明確，專項資金管控不到位，未能達到專項資金所設(shè)立的效果；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)計工作不規(guī)范，財政收入與預算統(tǒng)計口徑不夠明確，收入劃分中存在人為因素干預，影響財政收入的規(guī)范性；除此之外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的相關(guān)財政體系不完善，機制還不清晰，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門就不能發(fā)揮其相應(yīng)的作用，誘發(fā)其相應(yīng)的工作中產(chǎn)生許多的問題。

（二）預算不科學，內(nèi)控有缺失

由我國近期對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制進行的審計反饋結(jié)果來看，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作中存在著許多的問題，其問題主要是在預算編制方面的不合理，編制的方法也很單一，不夠細致和全面。雖然對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計部門的初步規(guī)劃改變了其工作的整體面貌，但實際上并沒有發(fā)揮其規(guī)范的相應(yīng)效果，不能體現(xiàn)財政支出特點，不能發(fā)揮經(jīng)濟指導作用，為內(nèi)部控制監(jiān)督管控增加許多的工作難度。除此之外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)管部門也存在著許多的工作上的問題，其管理不嚴密、審查不完善，極大程度的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計部門的工作效率，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會工作不能有效的推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的正常運行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支不平衡

所謂收支不平衡，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入遠遠低于支出，帶來的便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債累累。那么造成這一想想的原因是什么呢？首先，收入的質(zhì)量不高。我們往往用稅收占財政收入的比例來衡量該地區(qū)的財政收入質(zhì)量的高低。稅收占財政收入的比重是表明稅收占財政收入中地位的指標。從財政部公布財政收支情況數(shù)據(jù)來看，新冠疫情嚴重的2020年，全國稅收收入1543萬億元占全國一般公共預算收入1829萬億元的8436%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入往往沒有達到這一水平。另一方面，就是支出的效果性差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的人員制度不合理，編制數(shù)往往不能滿足實際的工作需要，招聘編外補充人員往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，容易導致過多，勢必會導致資金的浪費；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞基礎(chǔ)建設(shè)，往往為了效仿其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，沒有經(jīng)過可靠的分析和實地調(diào)研，還沒有搞清楚是否符合實際需要，就開始盲目地動工，到最后才發(fā)現(xiàn)并沒有起到什么好的效果，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政無疑是一種打擊，這種資金的浪費是不可逆。以上幾個原因都是導致財政資金過度浪費，負債累累的情況。

（四）人員素質(zhì)不高，信息化程度差

由于我國的年輕勞動力現(xiàn)在主要向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)流動，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的財務(wù)工作人員的缺乏，偏遠地區(qū)缺少年輕人的加入、平均年齡偏大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則面臨流動性大、人才流失快。為了節(jié)約成本，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聘用外部人員作為補充，但是由于外部人員的綜合素質(zhì)較差，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的相關(guān)進展情況緩慢。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的待遇也無法跟城鎮(zhèn)相比較，很難吸引綜合素質(zhì)較高的人才的加入，從而導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員的整體素質(zhì)不高，無法快速適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展節(jié)奏。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計部門的收入較少，在預算方面也部門的得到有效的資金保障，這在極大程度上限制了其系統(tǒng)化、程序化的調(diào)整與改革，也同樣限制了其在未來的相應(yīng)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新策略

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻?0%，改革開放不斷深入、我國經(jīng)濟高速發(fā)展，持續(xù)加深著人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的認識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟正逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況分析又依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)信息，在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作顯得越來越重要。針對目前工作中的不足，須找到合適改善措施，才能確保工作順利穩(wěn)步開展。

（一）完善制度，規(guī)范行為

在制度完善和行為規(guī)范上，要做細做實，在預算管理的過程中要根據(jù)實際情況科學合理制定目標，避免隨意花銷事項滋生導致預算失控。財政分稅制雖發(fā)揮著稅收對宏觀與微觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，但行政體制改革滯后、經(jīng)濟體制改革不完善、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，都影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增長。支出方面堅持先預算后支出原則，量入為出和量需為出相結(jié)合，厲行節(jié)約，避免收支不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。同時探索績效考核評價機制，提高資金使用效率，并對資金使用行為嚴格規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目申報推行中加大引入招投標機制的力度，嚴審預決算和驗收入賬手續(xù)。

（二）強化預算，搭建內(nèi)控

強化預算，其中一環(huán)便是強化預算管理意識，有主體意識、執(zhí)行意識、績效意識，是內(nèi)部控制工作所推進的第一步環(huán)節(jié)措施。內(nèi)部控制的實現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門發(fā)揮其財務(wù)審計作用的重要前提。同時促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作的快速完善，就應(yīng)該對其進行進一步的管理制度規(guī)劃建設(shè)。對此我國應(yīng)該主要將強其相應(yīng)的編制方面與資金管理方面的制度管控，只有在以上的方面做好相應(yīng)的推進工作才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的相關(guān)工作能力的增長，使今后能夠更好的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的振興工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進我國總體經(jīng)濟更快更好的得到發(fā)展。

（三）加快一體化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享

近年來，財政部大力推動預算管理的系統(tǒng)性建設(shè)，使用較為規(guī)整的思維進行全流程預算管理業(yè)務(wù)規(guī)范，并相應(yīng)的加強了相關(guān)系統(tǒng)的工作執(zhí)行力度，為我國的預算制度的制定提供一定的保障作用。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實現(xiàn)信息化程度不一，即便在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也存在著應(yīng)用不完整、不規(guī)范的問題，政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)各自為政，財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享不順暢。加快一體化系統(tǒng)建設(shè)，不僅僅是預算模塊，而是需要覆蓋全部財政業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作才能減少人為因素。

結(jié)語

綜上所述，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)有重要的作用和意義，雖然目前還存有著一些問題，但是我國可以采取相應(yīng)的方法來將問題給有效的解決，這樣才能夠更好的促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)。在我國慶祝建黨100年的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作必將會遇到更多的問題與困難，我國只要在發(fā)展的過程中能夠有效的秉持初心，全心全意的為人民服務(wù)，做好本職工作，才能發(fā)揮出自己最大的價值，才能更好的促進我國經(jīng)濟的不斷增長。