□ 李國(guó)亮

甘肅省廣電總臺(tái)的基本情況簡(jiǎn)介

作為歸口甘肅省省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的省政府直屬事業(yè)單位，甘肅省廣電總臺(tái)一方面圍繞全省中心工作做宣傳，履行黨的新聞?shì)浾摴ぷ髀氊?zé)使命，在宣傳黨和國(guó)家的大政方針、堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地等方面做出了重要貢獻(xiàn)，圍繞自身發(fā)展謀經(jīng)營(yíng)，積極探索延伸業(yè)務(wù)，逐漸形成了涉及電影、出版、廣告?zhèn)髅?、新媒體等多元的業(yè)務(wù)格局。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與積累，甘肅省廣電總臺(tái)目前已形成內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)31個(gè)，管理事業(yè)單位1家、企業(yè)14家，擁有頻道頻率12個(gè)，資產(chǎn)總額5.34億元，職工1387人的大型省級(jí)媒體集團(tuán)。

甘肅省廣電總臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

收視/收聽(tīng)率下降，整體影響力降低，平臺(tái)價(jià)值減弱。廣播頻率方面，甘肅省廣電總臺(tái)擁有頻率6個(gè)，2020年在本地收聽(tīng)市場(chǎng)的收聽(tīng)份額為52.35%，具有一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；擁有上星頻道1個(gè)，但在當(dāng)?shù)赜芯€(xiàn)網(wǎng)內(nèi)影響力排名靠后；擁有地面頻道5個(gè)，2020年在甘肅省區(qū)域落地的58個(gè)地面頻道58個(gè)文化影視頻道排名第2位，公共頻道及經(jīng)濟(jì)頻道排名第9位，都市頻道排名第12位；少兒頻道排名第34位。頻率頻道的平臺(tái)影響力可通過(guò)其廣告收入及刊例費(fèi)進(jìn)行驗(yàn)證，作為甘肅省廣電平臺(tái)唯一的上星頻道，甘肅省衛(wèi)視頻道2019年總體廣告刊例費(fèi)7.3億元，較2018年同期下降30%。

業(yè)務(wù)收入大幅降低，經(jīng)營(yíng)單位盈利狀況不佳。首先，經(jīng)營(yíng)收入大幅降低，甘肅省廣電總臺(tái)2020年收入較2019年降低6310萬(wàn)元，降幅28.75%，下屬經(jīng)營(yíng)單位2020年收入較2019年下降3746萬(wàn)元，降幅19.35%；其次，經(jīng)營(yíng)單位盈利單位數(shù)量減少，整體由盈轉(zhuǎn)虧，經(jīng)營(yíng)單位2020年整體實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-286.46萬(wàn)元，整體由盈轉(zhuǎn)虧；14家經(jīng)營(yíng)單位中2020年實(shí)現(xiàn)盈利的單位僅剩余3家，其余均為微利或虧損。

資源配置目標(biāo)不清晰，配置效率不高。首先，管理費(fèi)用逐年增加，業(yè)務(wù)費(fèi)用減少，2020年甘肅省廣電臺(tái)業(yè)務(wù)費(fèi)用1.05億元，較2019年下降4733萬(wàn)元，降幅度30.97%；管理費(fèi)用2.15億元，較2019年增加5994萬(wàn)元，增幅38.53%。其次，甘肅省廣電總臺(tái)從事各類(lèi)業(yè)務(wù)的人數(shù)及人工成本錯(cuò)配嚴(yán)重，甘肅省廣電總臺(tái)2020年經(jīng)營(yíng)類(lèi)業(yè)務(wù)部門(mén)人數(shù)為724人，占總?cè)藬?shù)的55%，人工成本僅占比43%；非經(jīng)營(yíng)類(lèi)部門(mén)人數(shù)為398人，占總?cè)藬?shù)的31%，人工成本占比28%；行政、黨務(wù)、綜合管理類(lèi)人員186人，占總?cè)藬?shù)的14%，人工成本占比29%。

甘肅省廣電總臺(tái)問(wèn)題的原因分析

外部原因：行業(yè)環(huán)境的變化，新媒體的沖擊。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)的發(fā)展及演進(jìn)在媒體領(lǐng)域催生一場(chǎng)前所未有的變革，傳統(tǒng)廣播電視面臨著節(jié)目收視下滑、市場(chǎng)份額萎縮、廣告收入下降、受眾和用戶(hù)流失等困境，使得電視臺(tái)在傳媒行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)由“求發(fā)展”向“求生存”轉(zhuǎn)換。

內(nèi)部原因：管理體制不暢，資源配置效率低。一是事企不分，管理體制不暢。甘肅省廣電總臺(tái)作為歸口甘肅省省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的省政府直屬事業(yè)單位亦從事大量的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)屬性突出的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與事業(yè)屬性明顯的新聞宣傳業(yè)務(wù)在一套行政體制下運(yùn)行，管理體制嚴(yán)重不暢，主要表現(xiàn)為：

首先，監(jiān)管抓手不實(shí)。掌握著大部分壟斷資源，開(kāi)展大量經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但并非國(guó)有文化企業(yè)，主管部門(mén)無(wú)法按照省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

其次，人員流動(dòng)機(jī)制不活，人才流失嚴(yán)重。甘肅省廣電總臺(tái)存在多種不同的人員身份，不同身份同工不同酬，事業(yè)編制以外的臺(tái)聘及勞務(wù)派遣人員無(wú)法享受與事業(yè)編制待遇，收入低，發(fā)展希望渺茫，大量骨干人才流失；其次，缺乏有效的人才流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)秀人才引不進(jìn)來(lái)，冗余人員退不出去。

最后，激勵(lì)機(jī)制低效。事業(yè)產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀使得其難以在經(jīng)營(yíng)方面建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制的僵化進(jìn)一步造成內(nèi)部動(dòng)力無(wú)法釋放，精品內(nèi)容不足又使得平臺(tái)影響力下降，價(jià)值衰減。平臺(tái)價(jià)值衰減最終限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，只能壓縮成本，壓縮用于激勵(lì)的支出，惡性循環(huán)。

二是采編經(jīng)營(yíng)不分，主責(zé)主業(yè)不清。（一）業(yè)務(wù)邊際不清，成本虛耗嚴(yán)重。甘肅省廣電總臺(tái)內(nèi)部頻率頻道既承擔(dān)新聞宣傳任務(wù)，亦承擔(dān)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)，新聞宣傳任務(wù)量化考核難，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)下達(dá)不科學(xué)，結(jié)果是精品內(nèi)容做不出來(lái)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提不上去；內(nèi)部各頻道頻率分散經(jīng)營(yíng)，各自獨(dú)立，對(duì)內(nèi)相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外缺少統(tǒng)一的出口；事業(yè)機(jī)構(gòu)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其本身的決策機(jī)制使得其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)靈活度不足，造成了市場(chǎng)反應(yīng)需求與行政決策的效率不匹配的矛盾。

（二）經(jīng)營(yíng)單位業(yè)務(wù)分散，主業(yè)不聚焦。甘肅省廣電總臺(tái)所屬經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)范圍涉及電影、音像出版、廣告?zhèn)髅健V電器材等多個(gè)領(lǐng)域，但甘肅省廣電總臺(tái)事業(yè)屬性存在的融資限制，導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)營(yíng)單位投入不足，經(jīng)營(yíng)單位靠積累緩慢發(fā)展。

三是資源配置效率不高，媒體融合發(fā)展滯后。（一）組織架構(gòu)繁雜，管理層級(jí)重疊。甘肅省廣電總臺(tái)內(nèi)設(shè)31個(gè)二級(jí)部門(mén)，各二級(jí)部門(mén)又下設(shè)多個(gè)三級(jí)部門(mén)，機(jī)構(gòu)繁冗，決策效率低下。

（二）媒體融合投入不足，發(fā)展滯后。在媒體融合發(fā)展方面雖有投入，但缺乏系統(tǒng)籌劃，無(wú)法形成合力，媒體融合發(fā)展滯后。

從甘肅省廣電總臺(tái)自身來(lái)看，其改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，掌握著省級(jí)頻率頻道等一大批優(yōu)勢(shì)媒體資源，具備改革的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的宣傳方針，把握輿論導(dǎo)向，為黨和人民服務(wù)的官方媒體使命，有責(zé)任通過(guò)改革加快發(fā)展，提升影響力；最后，甘肅省廣電總臺(tái)內(nèi)部對(duì)改革的呼吁日趨強(qiáng)烈，改革的群眾基礎(chǔ)已經(jīng)形成。從甘肅省廣電總臺(tái)的資源狀況來(lái)看，可以通過(guò)市場(chǎng)化改革解決目前存在的問(wèn)題。首先，其擁有的12個(gè)頻率頻道在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的沖擊下價(jià)值有所減弱，但作為一種壟斷性資源仍有相當(dāng)?shù)挠绊懥?；其次，多年發(fā)展累計(jì)的用戶(hù)數(shù)雖在逐年降低但基數(shù)仍在，且降低趨勢(shì)并非不可逆；最后，甘肅省廣電總臺(tái)積累了大量的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)人才。

改革思路及建議

思路。目前，廣電行業(yè)事企分離的改革模式主要有以下兩種。一是臺(tái)、企平行運(yùn)行模式，即將事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、資產(chǎn)剝離，組建集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與事業(yè)單位平行運(yùn)行。業(yè)務(wù)方面，臺(tái)將可經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、資產(chǎn)劃入集團(tuán)公司，集團(tuán)公司作為與臺(tái)平等的市場(chǎng)主體根據(jù)頻率、頻道廣告承載量向臺(tái)支付購(gòu)買(mǎi)頻率頻道占用費(fèi)；管理方面，集團(tuán)公司實(shí)行扁平化管理，臺(tái)、集團(tuán)財(cái)務(wù)部各自獨(dú)立；人事方面，按照“人隨事走”的原則，臺(tái)保留新聞采編、節(jié)目編審、播控傳輸?shù)仁聵I(yè)人員，其余人員全部進(jìn)入集團(tuán)公司，執(zhí)行“老人老辦法、新人新辦法”，原有事業(yè)編人員社會(huì)保險(xiǎn)按照事業(yè)單位政策執(zhí)行，其他人員實(shí)行企業(yè)化管理。

二是臺(tái)、企一體化發(fā)展模式，即由臺(tái)出資，設(shè)立組建臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的市場(chǎng)主體，臺(tái)與公司建立內(nèi)部的市場(chǎng)關(guān)系。業(yè)務(wù)方面，將新聞和媒體管理之外的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和資產(chǎn)分別注入相應(yīng)企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)資源高度共享、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和一體化發(fā)展；管理方面，臺(tái)和企業(yè)公司按照兩套架構(gòu)、一套班子的原則設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、相互進(jìn)入，一體化運(yùn)作；人事方面，實(shí)行崗位管理，臺(tái)和集團(tuán)公司的干部使用全面打通，全員競(jìng)聘、同崗?fù)?。原事業(yè)編制的員工，僅保留事業(yè)單位身份，但不與工資績(jī)效掛鉤。

建議。站在行業(yè)角度來(lái)看，上述兩種模式組織形式有別但最終目的一致，其本質(zhì)均為以做大廣電產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)盤(pán)活廣電資源，提高資源利用效率；站在個(gè)體的角度來(lái)看，肯定會(huì)存在更適合個(gè)體的組織形式；甘肅省廣電總臺(tái)的改革應(yīng)以靈活運(yùn)用上述模式，靈活有效地解決以下問(wèn)題。一是頻率頻道結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有頻率頻道結(jié)構(gòu)，整合當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況不佳，收聽(tīng)（視）率不高的頻率頻道，研究新設(shè)符合受眾需求的頻率頻道，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、迭代化發(fā)展，遵循廣播電視產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將非時(shí)政類(lèi)的頻率頻道按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施、先試點(diǎn)、后推廣的原則，以節(jié)目欄目項(xiàng)目化為基礎(chǔ)，剝離內(nèi)容生產(chǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、行政管理人員，統(tǒng)籌整合業(yè)務(wù)資源，探索設(shè)立頻率頻道運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照頻率頻道平臺(tái)化的發(fā)展理念，推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建設(shè)與用好融媒體中心。

二是整合業(yè)務(wù)板塊?？茖W(xué)配置資源，按照協(xié)同效應(yīng)最大化、板塊業(yè)務(wù)互補(bǔ)化、發(fā)展相互促進(jìn)化的原則，對(duì)甘肅省廣電總臺(tái)現(xiàn)有的多元產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理整合，以各板塊現(xiàn)有業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，未來(lái)發(fā)展空間為考量，聚集優(yōu)勢(shì)資源，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)板塊，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)板塊，清理出低效無(wú)效業(yè)務(wù)板塊，形成各板塊、各業(yè)務(wù)間良性互動(dòng)，共同發(fā)展的格局。

三是優(yōu)化組織架構(gòu)。以專(zhuān)業(yè)分工、精簡(jiǎn)高效為原則，對(duì)甘肅省廣電總臺(tái)的組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。按照事業(yè)和企業(yè)分離、采編與經(jīng)營(yíng)分離的思路，在事業(yè)單位建立完善的制播管理體制，在企業(yè)上建立高效的運(yùn)行機(jī)制。將辦公室、人力資源部、黨群工作部等綜合性部門(mén)實(shí)行一體化運(yùn)作，其他業(yè)務(wù)職能部門(mén)根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)際需求，進(jìn)行撤并組建，實(shí)現(xiàn)媒體深度融合，將部門(mén)、崗位的設(shè)置與培養(yǎng)人才、提供發(fā)展空間相結(jié)合。

四是探索混合所有制改革。新組建的公司引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施混改，共同組建治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮其他社會(huì)資本品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、融資優(yōu)勢(shì)、設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、PPP、EPC、BOT等創(chuàng)新投融資模式。實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化管理，對(duì)所組建的公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，市場(chǎng)化招聘管理團(tuán)隊(duì)，確保經(jīng)營(yíng)管理人才能上能下、能進(jìn)能出，收入能高能低、能增能減，探索建立市場(chǎng)化選聘、契約化管理、個(gè)性化考核、制度化退出的良性運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

甘肅省級(jí)廣播電視臺(tái)的體制機(jī)制改革，終極目標(biāo)是做優(yōu)主流媒體新聞?shì)浾撔麄?，?qiáng)化媒體的政治機(jī)關(guān)作用；最佳路徑是做強(qiáng)省級(jí)傳媒產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增加產(chǎn)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為事業(yè)補(bǔ)充所需資金，打造事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)運(yùn)行，良性互動(dòng)的廣電產(chǎn)業(yè)新格局。而做強(qiáng)省級(jí)傳媒產(chǎn)業(yè)實(shí)力，必須以盤(pán)活經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，內(nèi)部建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力為手段，立足實(shí)際，一企一策。