于平

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)！ 5月11日，第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)終于新鮮出爐、公之于眾。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)官員通報(bào)，全國(guó)人口共141178 萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的133972 萬(wàn)人相比，增加了7206 萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，10年來(lái)，我國(guó)人口繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

人口普查被稱為和平時(shí)期最大的社會(huì)總動(dòng)員，其作用不僅是摸清我國(guó)的人口家底，而且左右著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。尤其是此次完成的第七次人口普查，由于是生育開放后的第一次人口普查，也卡在邁向人口老齡化社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因而格外引人關(guān)注。

從公布的數(shù)據(jù)看，“七普”數(shù)據(jù)并沒有之前外界所預(yù)料的那么悲觀。過(guò)去十年，我國(guó)出生人口數(shù)總體好于預(yù)期，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，依舊保持著低速增長(zhǎng)，這是一個(gè)好消息。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中，0 ～14 歲人口為2.53 億，占全國(guó)人口的18%，少兒人口比重出現(xiàn)上升。出生人口中“二孩”占比已由2013年的30% 左右上升到2017年的50%左右，由此反映出生育政策調(diào)整后所帶來(lái)的積極成效。

不過(guò)，此次人口普查所呈現(xiàn)的一些隱憂，也理應(yīng)引起高度重視。比如，民眾生育率總體比較低迷，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“極低生育率時(shí)代”。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化速度正在明顯加快，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口已超過(guò)2.64 億，占全國(guó)人口的18.70%，與十年前相比，上漲了5.44%。此外，65 歲以上人口的占比已達(dá)13.50%。這些數(shù)據(jù)預(yù)示著，人口結(jié)構(gòu)老化所帶來(lái)的各種衍生問題，將逐漸凸顯。

隨著“七普”數(shù)據(jù)的公布，從官方到民間，對(duì)于我國(guó)人口發(fā)展的最新趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，都有了全面、準(zhǔn)確的把握。接下來(lái)更應(yīng)關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)是針對(duì)普查數(shù)據(jù)所折射的現(xiàn)實(shí)命題，對(duì)公共服務(wù)及時(shí)作出調(diào)整，拿出有效的應(yīng)對(duì)之策。

面對(duì)生育率低迷、民眾缺乏生育意愿的現(xiàn)狀，接下來(lái)生育政策的調(diào)整，是否有進(jìn)一步寬松的空間？有專家就表示，全面“二孩”政策的累積效應(yīng)已經(jīng)回落，生育政策需要作出進(jìn)一步的調(diào)整和完善。毫無(wú)疑問，諸如此類的議題，理應(yīng)認(rèn)真對(duì)待積極討論。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，民眾生育率的低迷，其實(shí)并不僅僅在于“不讓生”，而是更多緣于“不想生”。因而解決這一問題，恐怕不能只依賴生育政策的進(jìn)一步開放，而是需要拿出一系列政策組合拳。當(dāng)下，養(yǎng)育孩子的成本高、社會(huì)化服務(wù)滯后，已是影響民眾生育意愿的重要因素。典型者如幼兒園“入園難”“入園貴”等現(xiàn)象，雖然問題一直突出，但至今未能得到根本緩解，這就要求必須想方設(shè)法，彌補(bǔ)學(xué)前教育服務(wù)的供給缺口。再比如有媒體披露，不少地方實(shí)行的地鐵公交免費(fèi)政策，成人只能免費(fèi)攜帶一名兒童，二孩家庭因此無(wú)法充分享受優(yōu)惠待遇。此外，因?yàn)檎呦拗疲行┒⒓彝サ膬蓚€(gè)孩子，只能分別上不同的學(xué)校，令家長(zhǎng)接送不堪其累。諸如此類的現(xiàn)象，其實(shí)都暴露了公共服務(wù)的缺失，不僅沒有對(duì)二孩家庭給予特別優(yōu)待，反而連一視同仁都成了問題，增加了二孩家庭養(yǎng)育子女的壓力，這無(wú)疑會(huì)對(duì)民眾的生育意愿造成不利影響。

還有，對(duì)于人口老齡化的加速，相應(yīng)的公共服務(wù)也應(yīng)加快步伐。比如近些年來(lái)，雖然政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但床位供需的缺口仍然接近千萬(wàn)，必須盡快加以改善。再比如，農(nóng)村老人的養(yǎng)老金水平落后于城市，遠(yuǎn)不足以保障農(nóng)村老人的正常生活，這個(gè)問題雖然已引起重視，但更重要的是應(yīng)當(dāng)盡快拿出政策的“實(shí)招”。此外，為了解決人口老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力減少問題，延遲退休已成定局。不過(guò)，延遲退休政策的許多細(xì)節(jié)仍亟待打磨，包括如何打破就業(yè)歧視，推行延遲退休后的可持續(xù)就業(yè)；如何破解部門行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和壓力過(guò)大，提升勞動(dòng)保障水平，等等。

毫無(wú)疑問，第七次人口普查結(jié)果的公布，并不是一個(gè)終點(diǎn)，而是一個(gè)起點(diǎn)。接下來(lái)，應(yīng)當(dāng)是直面挑戰(zhàn)，未雨綢繆。相關(guān)社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，跟上人口形勢(shì)的變化，及時(shí)清理并改進(jìn)那些陳舊、滯后的社會(huì)政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極完善和提升各項(xiàng)公共服務(wù)，增進(jìn)公眾福祉。只有抓住這些落點(diǎn)，人口普查才能發(fā)揮其應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。