中央黨校（國家行政學(xué)院）政治與法律教研部主任、教授 周佑勇

法律是治國之重器，良法是善治之前提?，F(xiàn)代法治的精髓，在于立良法、謀善治。人類社會存在人治和法治兩種基本類型的國家治理模式。“法治”優(yōu)于“人治”的最大之處在于，法治是“規(guī)則之治”，即通過既定的客觀規(guī)則，而非僅靠個人的主觀意志、權(quán)力或權(quán)威，來規(guī)范社會、凝聚人心、治理國家。然而，僅有“規(guī)則之治”，只是一種形式上的“依法而治”，法治的實質(zhì)在于依“良法”而治。制定的任何規(guī)則必須是反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、符合公平正義的良法，并通過有效的法律機制付諸實施，轉(zhuǎn)化為一種實然的法治秩序和治理效能即“善治”狀態(tài)，實現(xiàn)良法和善治的有機結(jié)合。深入推進全面依法治國，就是要使社會主義法治達到良法善治的理想狀態(tài)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“現(xiàn)代化治理”代替“傳統(tǒng)治理”，其實就是一個向法治化治理轉(zhuǎn)型的過程。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边@表明，國家治理的核心要義在于制度之治，國家治理現(xiàn)代化的中心問題是“制”和“治”即制度和治理的辯證統(tǒng)一。而法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，現(xiàn)代法治追求以良法善治為核心的制度化治理，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。只有達到了現(xiàn)代法治所追求的良法善治狀態(tài)，才能稱之為國家治理現(xiàn)代化。沒有良法，便無善治，也就沒有國家治理的現(xiàn)代化。正是現(xiàn)代法治將良法價值融入了國家制度體系，才有了現(xiàn)代化治理體系；也正是通過追求“善治”，才能形成強有力的制度執(zhí)行力，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。通過良法善治，我國社會主義法治不僅能夠?qū)⒅贫葓猿趾?、完善好，也能將制度運用好、執(zhí)行好，既解決了“中國之制”，也解決了“中國之治”的問題，真正實現(xiàn)了“制”和“治”的辯證統(tǒng)一，從而最終走向國家治理現(xiàn)代化的最高境界。

可見，從法治角度來看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要形成一套體現(xiàn)良法要求的國家制度體系，并通過善治確保這套制度的貫徹實施，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)中國特色的“中國之治”。只有努力實現(xiàn)良法善治，更加深入推進全面依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其背后的邏輯就是要把良法善治的要求，貫徹到國家治理現(xiàn)代化全過程和各方面，更加全面、更加有力地推進國家治理各個領(lǐng)域的法治建設(shè)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須以良法善治為價值追求和發(fā)展方向，更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為助推“中國之治”再造新奇跡提供根本性、全局性、長期性的制度保障。