呂忠梅：以“適度法典化”方式進(jìn)行中國環(huán)境法典編纂

首先，應(yīng)界定“生態(tài)環(huán)境”基石概念，厘清環(huán)境法律關(guān)系。第一，在某種意義上說，環(huán)境法典編纂如果不能以確定的基礎(chǔ)概念統(tǒng)領(lǐng)編纂思路，對現(xiàn)有環(huán)境法律進(jìn)行環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)等簡單的類型化處理，實(shí)質(zhì)上是在重復(fù)“要素問題——立法應(yīng)對”的碎片化立法思路，根本無法滿足法典周延性與協(xié)調(diào)性。因此，界定“環(huán)境”的概念是實(shí)現(xiàn)法典調(diào)整范圍適度的前提條件。同時(shí)，方法論上確定的“環(huán)境”概念也必須與認(rèn)識論上的“可持續(xù)發(fā)展”能夠高度契合。第二，基于“生態(tài)環(huán)境”而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，在為法律規(guī)范所調(diào)整后，即形成以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上本源相通：法律關(guān)系自是對社會(huì)關(guān)系之法理抽象，而可持續(xù)發(fā)展也緣起于“自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系”。可持續(xù)發(fā)展在法典語境下即是通過環(huán)境法律關(guān)系之治理，而環(huán)境法律關(guān)系亦是可持續(xù)發(fā)展法治化的形式載體。因此，可以通過不同的標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境法律關(guān)系進(jìn)行污染防治關(guān)系與自然生態(tài)保護(hù)關(guān)系、平權(quán)型環(huán)境法律關(guān)系與隸屬型環(huán)境法律關(guān)系、絕對環(huán)境法律關(guān)系與相對環(huán)境法律關(guān)系、抽象環(huán)境法律關(guān)系與具體環(huán)境法律關(guān)系等類型化論證，從立法技術(shù)上保證環(huán)境立法的“適度法典化”。

其次，以“生態(tài)環(huán)境法典”命名，采取“雙法源”模式。以“生態(tài)環(huán)境法典”命名，有憲法依據(jù)，既能彰顯生態(tài)文明時(shí)代特色，又能契合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)價(jià)值，還能標(biāo)示本質(zhì)的基石概念，是最佳選擇。值得注意的是，當(dāng)前我國的生態(tài)文明體制改革還正在進(jìn)行中，一些“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的生態(tài)環(huán)境立法還在研究制定過程中。這在客觀上要求環(huán)境法典編纂在注重確保體系穩(wěn)定的同時(shí)，必須保持對改革實(shí)踐的開放性。因此，環(huán)境法典編纂的任務(wù)主要在于將新時(shí)代國家戰(zhàn)略和憲法確定的“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)法律化，整合提升現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范的基本價(jià)值、共性原則，改變分散立法、分別立法所帶來的法律沖突和重疊等問題，形成具有基礎(chǔ)涵蓋力與綜合協(xié)調(diào)力的框架體系型環(huán)境法典。同時(shí)，也需要適當(dāng)保留部分環(huán)境單行法，以規(guī)范處于復(fù)雜、變動(dòng)狀態(tài)的局部領(lǐng)域，補(bǔ)充、完善和細(xì)化環(huán)境法典，并利用單行法進(jìn)行適應(yīng)性增刪或修正的簡便性，減少法典封閉、僵化等弊端。采取這種方式，也有利于妥善處理環(huán)境法典與民法典、刑法、訴訟法、生態(tài)環(huán)境政策、國際條約之間的關(guān)系。

最后，以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，以“生態(tài)環(huán)境”為基石概念，以法律關(guān)系為體系化工具，構(gòu)建環(huán)境法典框架體系。環(huán)境法典編纂以可持續(xù)發(fā)展為目的價(jià)值，統(tǒng)轄整個(gè)法典，其效力主要源自法典目的對可持續(xù)發(fā)展規(guī)范內(nèi)涵之詮釋?？沙掷m(xù)發(fā)展作為環(huán)境法典的價(jià)值目標(biāo)，不僅完成了可持續(xù)發(fā)展自身的法律淵源化，而且實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境法價(jià)值體系的重構(gòu)。這充分體現(xiàn)了環(huán)境立法的雙重理性：可持續(xù)發(fā)展是居于主導(dǎo)地位的目的價(jià)值，是環(huán)境法典所追求的目的與理想，體現(xiàn)的是價(jià)值理性；而生態(tài)安全、環(huán)境公平、公益保障是環(huán)境法為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具性價(jià)值，是環(huán)境法典應(yīng)有的基本法律屬性或共性價(jià)值，體現(xiàn)的是工具理性。目的性價(jià)值決定并統(tǒng)合現(xiàn)代環(huán)境法的動(dòng)態(tài)運(yùn)作，但實(shí)現(xiàn)其目的性價(jià)值離不開工具性價(jià)值的支持與具體實(shí)施。將法教義學(xué)方法運(yùn)用于環(huán)境法典編纂，必須體現(xiàn)環(huán)境法的實(shí)質(zhì)法特性，構(gòu)建以目的價(jià)值為核心、以工具價(jià)值為技術(shù)方法的基礎(chǔ)概念與基本邏輯體系。

環(huán)境法典編纂應(yīng)將“環(huán)境法典概念與邏輯”與“環(huán)境法典編纂的概念與邏輯”有機(jī)結(jié)合：前者以“可持續(xù)發(fā)展”為核心展開，圍繞可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵——可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)社會(huì)構(gòu)架環(huán)境法典的分編體系，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以生態(tài)可持續(xù)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)為條件的環(huán)境與發(fā)展綜合決策理念方法，強(qiáng)調(diào)人類在發(fā)展中系統(tǒng)考慮經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平的系統(tǒng)性、整體性思維方法，促進(jìn)人的全面發(fā)展的最高目標(biāo)，明確環(huán)境法典的“價(jià)值半徑”；后者以“生態(tài)環(huán)境”為基石概念，以法律關(guān)系為基本邏輯，將可持續(xù)發(fā)展確定的“價(jià)值半徑”具體化為環(huán)境法典的調(diào)整范圍、調(diào)整對象及主客體關(guān)系，在立法技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“適度法典化”目標(biāo)。

孫佑海：環(huán)境法典編纂在內(nèi)在邏輯體系上，主要分為體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)部構(gòu)造和內(nèi)容取舍等方面

首先，體例結(jié)構(gòu)分為總則、分則和附則。在結(jié)構(gòu)安排上，考慮到我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系以及為法律界所習(xí)慣的歸類模式，在體例結(jié)構(gòu)上分為總則、分則和附則三個(gè)部分較為恰當(dāng)?？倓t部分單獨(dú)成編，具體可以分為三章。第一章規(guī)定基本的環(huán)境法規(guī)范。包括編纂環(huán)境法典的立法目的、適用范圍、基本國策、基本原則、環(huán)境資源保護(hù)的一般權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理的基本體制、建立跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)置流域管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政投入、環(huán)境教育、科研、獎(jiǎng)勵(lì)等。第二章為重要制度，其內(nèi)容涵蓋國家環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的主要制度并明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制等。第三章為公眾參與和信息公開，集中規(guī)定公民的基本程序性權(quán)利，包括獲取環(huán)境信息的權(quán)利、參與公共環(huán)境事務(wù)決策的權(quán)利、環(huán)境權(quán)益被侵害后獲得司法救濟(jì)的權(quán)利等。在分則編，應(yīng)當(dāng)對影響人的生存環(huán)境的污染行為、生態(tài)破壞行為和不適當(dāng)利用自然資源的行為作出規(guī)范。

總則編和分則編的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照“總則抓宏觀、分則抓中觀微觀”的原則進(jìn)行安排，總則進(jìn)行統(tǒng)攬全局的原則性規(guī)定，分則分門別類對不同領(lǐng)域的利用環(huán)境和資源的行為作出規(guī)范。

其次，內(nèi)部構(gòu)造應(yīng)以污染控制和生態(tài)保護(hù)為主。環(huán)境法典的編纂，是一項(xiàng)復(fù)雜的立法工程。雖然我國目前環(huán)境法的體系已經(jīng)基本形成，但是從環(huán)境法的調(diào)整對象來看，污染防治和生態(tài)保護(hù)的立法相對完備一些，而自然資源保護(hù)的立法比較薄弱，在法律部門發(fā)展不平衡的情況下，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對成熟的部分進(jìn)行編纂。其一，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮編纂污染控制領(lǐng)域的立法，包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、海洋污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、放射性污染防治、核污染防治以及其他公害防治的立法。其二，應(yīng)當(dāng)考慮編纂生態(tài)保護(hù)的立法。包括生態(tài)鑒定、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)地監(jiān)管并對污染防治制度與生態(tài)保護(hù)制度的銜接，作出明確的規(guī)定。其三，對于自然資源開發(fā)中產(chǎn)生的不利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的行為，作出明確規(guī)范，使之符合黨和國家生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。

最后，內(nèi)容取舍方面堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。環(huán)境法典的編纂，絕不是簡單的法律合并。在進(jìn)行環(huán)境法典編纂的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及環(huán)境管理的客觀需要，將有利于環(huán)境與資源保護(hù)的有效制度予以繼承，對實(shí)施過程中存在問題的制度予以完善和革新，同時(shí)填補(bǔ)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的法律制度空白。這個(gè)立法思路，可以概括為：“需要守成則守成、需要?jiǎng)?chuàng)新則創(chuàng)新?！痹谥贫仁爻煞矫?，建議將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、排污許可制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境稅制度、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、自然保護(hù)區(qū)制度等成熟的制度措施列入其中。在制度創(chuàng)新方面，在污染防治領(lǐng)域，建議增加防治光污染、熱污染、化學(xué)物質(zhì)污染等新規(guī)定；在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，建議將生物多樣性保護(hù)明確為國家戰(zhàn)略；在自然資源保護(hù)領(lǐng)域，建議增加在自然資源開發(fā)利用中促進(jìn)“碳中和”的制度和規(guī)范。

汪勁：將適度法典化、提取公因式和銜接單行法律適用規(guī)則作為環(huán)境法典框架體系的構(gòu)建原則和方法

首先，中國環(huán)境法典框架體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)采用適度法典化方法。限于中國環(huán)境法體系的廣義性和法源的廣泛性，加上國家為履行環(huán)保義務(wù)、實(shí)施環(huán)保法律而設(shè)立有多元行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一或者分工負(fù)責(zé)參與環(huán)境管理事務(wù)，環(huán)境法學(xué)者為此提出了以“適度法典化”的方法編纂中國環(huán)境法典的框架體系構(gòu)建思路。環(huán)境法典編纂中的適度法典化，實(shí)質(zhì)上是指以一定原則和方法為標(biāo)準(zhǔn)對構(gòu)成環(huán)境法典法源的環(huán)境單行法律作出納入法典或者保持原狀的編纂方法，保持環(huán)境法體系的“法典－單行法律”并行的最終構(gòu)造。我認(rèn)為，將環(huán)境法典編纂的范圍“適度”確定在環(huán)境保護(hù)法、污染防治法、自然保護(hù)法和綠色低碳發(fā)展法等領(lǐng)域，排除自然資源法和能源法以及其他關(guān)聯(lián)性環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定是最優(yōu)方案。

其次，從廣義環(huán)境保護(hù)理念和分類規(guī)制特征，提取公因規(guī)則和有所為有所不為的方法。編纂環(huán)境法典總則的意義和功能在于強(qiáng)調(diào)總則對所有環(huán)境法律關(guān)系領(lǐng)域的各類環(huán)境利用行為的統(tǒng)一指導(dǎo)性和統(tǒng)一適用性。然而，民法典總則編以私法原理為結(jié)構(gòu)主線提取公因式規(guī)則的模式并不能適用于環(huán)境法典總則編的編纂。在我國環(huán)境法體系的范疇中，因立法所保護(hù)價(jià)值的目的不同，環(huán)境立法的價(jià)值呈多元化傾向等因素的大量存在，難以從立法目的各異、公私規(guī)范夾雜、行政部門主導(dǎo)的單行環(huán)境與資源保護(hù)法律中提取作為統(tǒng)一指導(dǎo)并統(tǒng)一適用的“公因式”規(guī)則。我認(rèn)為，我們可以繼續(xù)以潘德克頓體系關(guān)于法律關(guān)系與法律行為理論指導(dǎo)環(huán)境法典總則編的編纂，以單行環(huán)境立法在污染防治、自然保護(hù)和綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域確立的共通性法律規(guī)范作為總則編纂提取公因式規(guī)則的主要法源。從廣義環(huán)境保護(hù)理念和分類規(guī)制特征分別提取公因式規(guī)則的方法，就是對構(gòu)成我國環(huán)境法體系范疇內(nèi)的法律部門作出取舍，從環(huán)境保護(hù)價(jià)值相同的環(huán)境污染防治法、自然保護(hù)法和綠色低碳發(fā)展法中提取總則所需的公因式規(guī)則，并以此指導(dǎo)自然資源法、能源法和其他環(huán)境利用行為單行法律在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法和適用。鑒于我國自然保護(hù)立法相對薄弱，環(huán)境法典總則編的若干基本原則和基本制度還需要通過立法創(chuàng)新予以確立。

最后，應(yīng)當(dāng)為國家基本法律和環(huán)境資源單行法律的適用規(guī)定銜接條款。

在環(huán)境法典框架體系的構(gòu)建創(chuàng)新中，可以安排三條路徑分別規(guī)定環(huán)境法典和國家基本法律和環(huán)境單行法律等的銜接條款：第一條路徑是和國家基本法律的銜接。主要有與《刑法》有關(guān)規(guī)定的銜接、與民法典有關(guān)規(guī)定的銜接、與國家訴訟法律（行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法）的銜接。如當(dāng)前有諸多環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件就涉及多個(gè)法律責(zé)任的追究問題，既涉及實(shí)體規(guī)則的交叉適用，也涉及程序規(guī)則的交叉適用，還涉及不同性質(zhì)訴訟中對同一證據(jù)的效力判定規(guī)則等，這些法律適用的新問題在各單行訴訟程序法律中并未作出規(guī)定，因此環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境審判的特點(diǎn)對此作出銜接性規(guī)定。第二條路徑是和國家環(huán)境單行法律的銜接。在適度法典化原則下編纂環(huán)境法典必須有所取舍。采取環(huán)境法典與單行法并行的方式，并在環(huán)境法典中規(guī)定與環(huán)境單行法律之間的銜接條款。一是為環(huán)境單行法律提供適用指引；二是就法律之間的不一致提供選擇適用的基本規(guī)則。第三條路徑是針對環(huán)境領(lǐng)域的新情況和新問題，通過授權(quán)性規(guī)范授權(quán)政府主管部門依法制定與規(guī)制變化中的環(huán)境問題保護(hù)一致的政策措施，以及授權(quán)制定處于變化中的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)則的銜接規(guī)則。

李摯萍：立法編纂程度的適度、法典結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的適度、法典編纂進(jìn)度的適度

首先，立法編纂程度的適度。近年來，大陸法系國家關(guān)于法典編纂和法律匯編的區(qū)分已日益模糊化，體現(xiàn)出逐漸融合的特點(diǎn)。現(xiàn)在在歐洲國家中使用“法典化（codification）”一詞與大陸法系語境中對“法典化”的傳統(tǒng)界定已經(jīng)不完全一致，加入明顯的匯編特點(diǎn)，如意大利的《環(huán)境法典》，而且各國之間的法典化差異也相當(dāng)大?？偟膩碚f，大部分國家采取的是“編纂+匯編”的方法。如法國的《環(huán)境法典》，總則是創(chuàng)新性的立法，具有編纂性，分則以匯編為主。為了減少立法的難度，中國宜采取“編纂+匯編”的方法。重點(diǎn)對總則進(jìn)行編纂，將分布于各個(gè)單行法中的一般性規(guī)則進(jìn)行抽象總結(jié)，對新的理念進(jìn)行吸收采納，對于普遍適用的制度進(jìn)行總括性規(guī)定。而分則則在對編入的單行法進(jìn)行清理重復(fù)、矛盾、過時(shí)條文的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯編。

其次，法典結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的適度。將所有的環(huán)境立法納入一個(gè)法典中既無可能，也無必要。但是環(huán)境法典包含哪些領(lǐng)域，納入哪些單行法則是需要我們認(rèn)真研究的。環(huán)境法典的體系結(jié)構(gòu)不宜過大，條文不宜過多，否則會(huì)走向另外一個(gè)極端，一個(gè)過分復(fù)雜的法律文本本身同樣會(huì)讓用法者無所適從。建議首先優(yōu)先考慮對立法已經(jīng)比較成熟，而且內(nèi)容高度同質(zhì)化領(lǐng)域的立法進(jìn)行編纂。如污染防治法，同質(zhì)化的條文很多，有必要進(jìn)行簡化和整合。自然資源法方面，各種自然資源的特性相異較大，如《森林法》與《水法》，它們之間的同質(zhì)化立法條文不多，編入法典對于法律簡化的意義不大。此外，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法目前相對缺乏，建議利用法典編纂的機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)足，增加自然保護(hù)地法專章（其中包括國家公園立法），還應(yīng)該補(bǔ)充生物多樣性立法、濕地保護(hù)立法。

最后，法典編纂進(jìn)度的適度。環(huán)境法典的編纂不能操之過急，不必一步到位，可以分兩部走，先總則，后分則?？倓t在環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善。環(huán)境保護(hù)法是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法雖然于2014年修改過，是最早將促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入立法宗旨的法律，但是由于歷史的局限性，該法修訂過程中仍然存在對自身的定位和宗旨使命不夠清晰，對生態(tài)規(guī)律反映不夠深入，缺乏山水林田湖生命共同體理念，對生態(tài)系統(tǒng)的功能和價(jià)值認(rèn)識不充分等問題。為了使環(huán)境保護(hù)法承擔(dān)起統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)修復(fù)龍頭法的重任，該法需要進(jìn)一步完善。應(yīng)在環(huán)境保護(hù)法中明確人與自然生命共同體以及山水林田湖草生命共同體理念。環(huán)境保護(hù)法必須從尊重“生態(tài)環(huán)境”的綜合性、系統(tǒng)性和相互關(guān)聯(lián)性的本質(zhì)特征出發(fā)來進(jìn)行制度構(gòu)建。國家環(huán)境保護(hù)應(yīng)該以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，形成陸?？站C合協(xié)調(diào)、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的格局。國家的環(huán)境保護(hù)總體政策應(yīng)該更加體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的宏觀性、整體性和綜合性。從國家環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的需要出發(fā)，完善生態(tài)環(huán)境制度體系。補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境綜合決策、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理、生態(tài)紅線管理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度等新制度，修改環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎匾贫?。從生態(tài)安全和合理利用資源以及保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的目的出發(fā)，完善生態(tài)保護(hù)的一般性規(guī)定。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊性出發(fā)完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系和問責(zé)制。第二步是編纂分則，重點(diǎn)編纂污染防治編以及生態(tài)保護(hù)編。污染防治編以現(xiàn)有法律條文的簡化及重組為主，生態(tài)保護(hù)編以補(bǔ)充性立法為主。

秦天寶：環(huán)境法律規(guī)范的類型化整理是環(huán)境法典編纂的重要基礎(chǔ)

環(huán)境法典編纂所面臨關(guān)鍵問題之一，就是通過系統(tǒng)性的法律法規(guī)和典型案例梳理，解決法典所內(nèi)含抽象性、普遍性和穩(wěn)定性特征，與環(huán)境問題的具體性、個(gè)別性和速變性之間的張力。

首先，針對環(huán)境問題的復(fù)雜性與法典的簡約性不兼容的問題，可以通過“總則+分則”的環(huán)境法典立法模式，進(jìn)而借助具有統(tǒng)領(lǐng)性和全局性意義的總則編纂，能夠?qū)崿F(xiàn)二者的適當(dāng)平衡。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境法典總則是破解環(huán)境法律過度復(fù)雜、碎片化的核心。環(huán)境法典的編纂不能是現(xiàn)行環(huán)境立法的簡單匯編，否則就失去了意義。通過總則對普遍性和共同性的內(nèi)容加以集中規(guī)定，可以減少法律條文的編排，進(jìn)而極大地節(jié)約法典的篇幅，使法典在邏輯上大大精煉，避免或減少現(xiàn)行環(huán)境法律中的冗贅、重復(fù)、沖突之處。而在類型化思路下進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范歸納整理及深度分析，是避免環(huán)境法典編纂淪為“法律匯編”的必要保障。

其次，針對環(huán)境問題的個(gè)殊性與法典的統(tǒng)一性不配套的問題，可以通過科學(xué)理性的方式找到一定的共同性特征作為法典編纂的基礎(chǔ)。環(huán)境法典的編纂須以生態(tài)環(huán)境的整全性保護(hù)為宗旨，在綜合考量自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各種因素的前提下，確立一個(gè)最低限度的、普遍適用的且符合生態(tài)環(huán)境規(guī)律的環(huán)境保護(hù)共識。這一工作有賴于對現(xiàn)有環(huán)境法律規(guī)范的深層次分析，亦即類型化的規(guī)范整理。

最后，針對環(huán)境問題的速變性與法典的穩(wěn)定性相互調(diào)和的問題，法典編纂者基于有限理性須選擇“適度化”的編纂策略，出臺具有基礎(chǔ)涵蓋力與綜合協(xié)調(diào)力的框架體系型環(huán)境法典，允許起拾遺補(bǔ)缺、細(xì)化說明作用的單行性環(huán)境法作為環(huán)境法典的“衛(wèi)星法”而獨(dú)立存在，在“解法典化”與“再法典化”之間搭建制度接口。環(huán)境法典與并存的單行法相互關(guān)系如何處理，也需要建立在對中國環(huán)境法律規(guī)范發(fā)展及司法裁判情況動(dòng)態(tài)考察的類型化梳理基礎(chǔ)上。

李艷芳：以法典體系效益為綱，從確定性、穩(wěn)定性與開放性三個(gè)維度予以具體展開

首先，在適度法典化這一定位的指引下，體系效益在法典確定性的維度上要求對環(huán)境法典的調(diào)整范圍予以明確。確定環(huán)境法典的調(diào)整范圍是立法者圍繞環(huán)境法的核心范疇進(jìn)行外延劃界的過程。我國現(xiàn)階段的環(huán)境法典編纂對劃界依據(jù)需要進(jìn)行綜合考慮，在避免重大遺漏的同時(shí)警惕“環(huán)境法帝國主義”。環(huán)境問題作為環(huán)境法產(chǎn)生的客觀因素，法典應(yīng)在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上繼續(xù)對此有所回應(yīng)，但應(yīng)基于生態(tài)整體主義的視角對環(huán)境規(guī)范進(jìn)行選擇。環(huán)境保護(hù)主管部門與環(huán)境法的制定與實(shí)施聯(lián)系緊密，加之我國剛剛完成生態(tài)環(huán)境部與自然資源部等相關(guān)部門的權(quán)責(zé)調(diào)整，環(huán)境法典需要適應(yīng)新的機(jī)構(gòu)職能，明確各部門內(nèi)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)并完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。人類對環(huán)境的影響總是通過作為或者不作為的行為而產(chǎn)生，盡管由于環(huán)境行為的概念界定過于抽象使其當(dāng)前難以作為法典規(guī)范構(gòu)建的核心范疇，但可以考慮將其融入原則條款對法典范圍在抽象層面予以適當(dāng)拓展，從而為未來情形預(yù)留解釋空間。在社會(huì)生活各方面牽涉甚廣的背景下，法典編纂過程可謂是環(huán)境利益的文本化，尤其是當(dāng)環(huán)境權(quán)陷于理論糾葛而難以法定化之時(shí)，環(huán)境利益不失為一個(gè)規(guī)范串聯(lián)的線索，但為避免利益泛化而導(dǎo)致法典過于求全，環(huán)境利益需要結(jié)合環(huán)境法淵源而進(jìn)化為環(huán)境法益。

其次，法典邊界劃分之后，其內(nèi)部規(guī)范在體例構(gòu)造上的嚴(yán)密程度影響著法典體系效益在穩(wěn)定性上的發(fā)揮。自我國民法典對《德國民法典》總分結(jié)構(gòu)的繼受以來，是否采取總分結(jié)構(gòu)這一前提性問題在我國法典體例的討論中似乎是一個(gè)不證自明的結(jié)論。但對于環(huán)境法而言，答案實(shí)際上取決于法典化的程度，具體在此體現(xiàn)為規(guī)范關(guān)聯(lián)方式，即環(huán)境法規(guī)范是在垂直抑或水平維度上被切割的。若依據(jù)規(guī)范所針對的環(huán)境問題進(jìn)行垂直切割，則法典內(nèi)每個(gè)部分將會(huì)自成體系而不需要總則；若依據(jù)規(guī)范之間普通與特別的關(guān)系進(jìn)行水平切割，則普通性規(guī)范自然會(huì)形成總則。誠然，環(huán)境法規(guī)范因其具有明顯的問題導(dǎo)向特征而容易被垂直切割。在環(huán)境法的子領(lǐng)域中，一類環(huán)境規(guī)范的創(chuàng)制旨在解決某一環(huán)境問題。在法典編纂中若依此進(jìn)行分割，各編內(nèi)部則自成一體，法規(guī)范也難以跨越各編界限進(jìn)行橫向關(guān)聯(lián)從而形成真正意義上的總則。這一規(guī)范切割的思路便于單行法時(shí)代法律的制定與實(shí)施，也因此可以滿足基于現(xiàn)行法統(tǒng)一而成的形式法典的需求。然而，隨著環(huán)境問題的增多與復(fù)雜，此種切割方式會(huì)引發(fā)法典各分編之間的重復(fù)與混亂。因此，基于我國適度法典化的立場以及生態(tài)整體主義的考量，應(yīng)當(dāng)主要以規(guī)范的水平分割為法典化方向，也因此宜采總分結(jié)構(gòu)。

最后，環(huán)境法典與其外部的環(huán)境法規(guī)范進(jìn)行有機(jī)銜接，以保持一定的開放性。環(huán)境法典與其他部門法的關(guān)系在法規(guī)范上主要體現(xiàn)在制度措施與救濟(jì)方式兩方面。其一，環(huán)境法典在制度措施方面有賴于行政法與經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)有框架。環(huán)境規(guī)制理論將環(huán)境保護(hù)措施分為命令控制型與市場激勵(lì)型，前者依托行政行為來實(shí)現(xiàn)，后者涉及稅收、價(jià)格、財(cái)政以及金融等經(jīng)濟(jì)法上的宏觀調(diào)控制度。其二，環(huán)境法典在救濟(jì)方式上需對接訴訟法、民法、行政法與刑法有關(guān)訴訟程序與法律責(zé)任的規(guī)定。

陳海嵩：規(guī)范“生態(tài)環(huán)境治理體系”的“1＋3”邏輯理路

我國環(huán)境法典總則中應(yīng)用專門章節(jié)規(guī)定“生態(tài)環(huán)境治理體系”，按照“1＋3”邏輯理路展開。我國環(huán)境法典總則應(yīng)順應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，設(shè)立專章對“生態(tài)環(huán)境治理體系”予以專門規(guī)范。該章節(jié)內(nèi)容則按照“1＋3”邏輯理路展開，即包括兩個(gè)主要的方面：一是基于現(xiàn)代環(huán)境治理要求的“生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”，明確誰來管、管什么、怎么管的問題；二是基于環(huán)境治理體系實(shí)施邏輯而針對環(huán)境治理多元主體規(guī)范性要求，即主體所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，具體分為黨委與政府、企業(yè)、公眾三個(gè)部分，明確其中的職權(quán)、權(quán)利與義務(wù)。從性質(zhì)上看，環(huán)境法典總則應(yīng)當(dāng)提供通過“提取公因式”而成的基礎(chǔ)性規(guī)范。因此，環(huán)境法典總則對有關(guān)主體的規(guī)定應(yīng)當(dāng)為相關(guān)主體行為提供基本依據(jù)和指導(dǎo)性原則，在分則中加以擴(kuò)展細(xì)化；同時(shí)，總則對于不同主體的規(guī)定應(yīng)當(dāng)全面，避免生態(tài)環(huán)境治理某類主體的規(guī)范缺失。

徐以祥：應(yīng)當(dāng)從內(nèi)在價(jià)值體系構(gòu)建、完善環(huán)境法律的總體結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)環(huán)境法律制度的體系功能三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)我國環(huán)境法律實(shí)現(xiàn)體系化

首先，以環(huán)境價(jià)值融貫性為核心建構(gòu)環(huán)境法的內(nèi)在價(jià)值體系。生態(tài)文明的理論要求法律對具有公共性的、體現(xiàn)未來時(shí)代人利益和自然生態(tài)本身價(jià)值的生態(tài)環(huán)境利益進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的保護(hù)，這決定了僅僅依托傳統(tǒng)的法律部門不能對生態(tài)環(huán)境提供有效的保護(hù)。生態(tài)文明需要一個(gè)以生態(tài)環(huán)境價(jià)值為核心價(jià)值，以生態(tài)環(huán)境公共利益保護(hù)為核心訴求的法律體系。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是其核心的價(jià)值訴求，這些法律規(guī)范對生態(tài)環(huán)境提供直接的保護(hù)，為生態(tài)環(huán)境利益設(shè)置核心的法律原則，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心制度體系。

其次，以內(nèi)容全面性和邏輯自洽性為重點(diǎn)完善環(huán)境法律的整體組成及其結(jié)構(gòu)。一方面，我國的社會(huì)主義法律體系中應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境法律體系的地位，并按照生態(tài)文明的總體要求建構(gòu)內(nèi)容全面的環(huán)境法律體系。在當(dāng)前法律體系中，環(huán)境資源法沒有成為獨(dú)立的法律體系。污染防治法被劃入了行政法，有關(guān)資源和生態(tài)保護(hù)的法律被劃入了經(jīng)濟(jì)法。在生態(tài)文明入憲的背景下，環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的部門法律體系的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱_認(rèn)。而且，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明的要求，彌補(bǔ)環(huán)境法律的空白和短板。特別是在目前比較薄弱的自然資源法和生態(tài)保護(hù)法兩個(gè)領(lǐng)域，需要通過修改相關(guān)法律和制定新的法律來彌補(bǔ)我國環(huán)境法律體系的空白和短板。另一方面，應(yīng)當(dāng)選擇合理的模式來進(jìn)行環(huán)境法律體系整合，以促進(jìn)環(huán)境法律內(nèi)部的邏輯自洽和結(jié)構(gòu)合理。未來可以考慮通過適度法典化的方式來進(jìn)行我國環(huán)境法律的體系整合。即從生態(tài)環(huán)境資源一體化規(guī)制的視角，制定針對污染防治、自然資源利用和生態(tài)保護(hù)的總則性規(guī)范，通過這種總則性規(guī)范來實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律的體系整合。

最后，以提升有效性為目標(biāo)推動(dòng)環(huán)境法律制度體系的功能優(yōu)化。一方面根據(jù)環(huán)境、資源和生態(tài)整體性保護(hù)的理念對污染防治、自然資源保護(hù)及生態(tài)保護(hù)三大制度板塊進(jìn)行體系整合。第一，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化總體的生態(tài)環(huán)境狀況評估制度和規(guī)劃制度在環(huán)境資源法中的基礎(chǔ)性地位。科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)性和前提性的步驟。第二，確立生態(tài)環(huán)境資源綜合規(guī)劃在各種規(guī)劃中的先定性效力。另一方面，構(gòu)建以人體健康和生態(tài)安全為初級目標(biāo)、以不斷提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)為高級目標(biāo)的制度體系。第一，確保人體的健康和生態(tài)系統(tǒng)的安全是制度體系首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，相關(guān)的制度短板需要優(yōu)先得到彌補(bǔ)。在公眾健康保護(hù)方面，我國應(yīng)當(dāng)建立健全公眾健康保護(hù)的相關(guān)環(huán)境規(guī)劃制度及標(biāo)準(zhǔn)制度、健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度、公眾環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度、公眾環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)交流制度等具體制度在內(nèi)的法律制度。在生態(tài)系統(tǒng)安全方面，我國應(yīng)建立健全以生態(tài)紅線制度和國土空間開發(fā)保護(hù)制度為核心的相關(guān)制度體系，確保生態(tài)空間和生態(tài)功能的基本安全。第二，要達(dá)成生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升的目標(biāo)，需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境效果總體管控制度在我國環(huán)境資源法律制度體系中的地位。側(cè)重于總體的環(huán)境質(zhì)量管控的主要制度包括排放總量控制制度、取用總量控制制度、基本環(huán)境能力保持制度、保護(hù)區(qū)制度和環(huán)?！凹t線”制度、環(huán)保名錄制度、環(huán)保規(guī)劃制度等。

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