根據可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)經濟、可持續(xù)環(huán)境、可持續(xù)社會“三大支柱”,按照“保障人群健康”“維持生態(tài)平衡”“實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”的順序,體現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”所具有的生態(tài)系統(tǒng)平衡、自然資源的生態(tài)要素屬性、環(huán)境的資源屬性三重涵義,形成面向社會可持續(xù)發(fā)展的污染防治編、確保生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護編、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展編,最后是全過程保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境責任編。按照“風險預防—過程控制—損害救濟”的規(guī)制邏輯,建立環(huán)境法特有的責任體系。創(chuàng)設必要的銜接規(guī)則以實現(xiàn)行政救濟責任與民事救濟責任的無縫對接,同時對公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等新型訴訟類型予以整合,對環(huán)境領域的責任承擔方式、司法救濟程序等作出專門規(guī)定,體現(xiàn)環(huán)境法典實體法與程序法相銜接、行為法與裁判法相融合、保護法與促進法相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展法特性。
環(huán)境法典分則部分應包括污染防治編、生態(tài)保護編、自然資源編、可再生能源和資源的綜合利用編及法律責任編等。污染防治編包含水、大氣、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性、有毒有害物質及其他公害的污染防治;生態(tài)保護編包含野生動物保護、野生植物保護、生物安全、水土保持、荒漠化防治、濕地保護、海洋生態(tài)保護以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然和人文遺跡地、國家公園的保護;自然資源編包括兩大部分——資源本身的保護和開發(fā)利用中的環(huán)境保護,具體包含水資源、土地資源、礦產資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、生物遺傳資源以及海域、海島和海底資源;可再生能源和資源的綜合利用編包含能源節(jié)約和保護、循環(huán)經濟、清潔生產和廢棄物質綜合利用;法律責任編包含環(huán)境行政責任、環(huán)境民事責任、環(huán)境刑事責任和生態(tài)環(huán)境修復責任。
環(huán)境與資源保護法律體系與它的調整對象直接相關,有什么樣的調整對象就會有什么樣的法律體系。環(huán)境法典首先應當調整人們在預防和治理環(huán)境污染過程中發(fā)生的各種社會關系。其次,環(huán)境法典還應當調整人們在保護水、土地、森林、草原、礦產資源、野生生物等自然資源在發(fā)揮生態(tài)效益過程中所發(fā)生的社會關系。第三,環(huán)境法典還調整人們在保護具有生態(tài)價值的自然環(huán)境的過程中發(fā)生的社會關系。最后,環(huán)境法典的調整對象還包括應對氣候變化、生物多樣性保護等既涉及國內環(huán)境治理又涉及全球環(huán)境治理的社會關系。基于此,環(huán)境與資源保護法律體系由環(huán)境與資源保護基本法、綜合性環(huán)境與資源保護法、污染防治法、自然保護或者生態(tài)保護法、自然資源保護法、應對不確定環(huán)境風險的立法構成。