■劉 安/貴州省司法警官學校

一、前言

任何事物的發(fā)展及生存均會處于一定的環(huán)境當中，應當適應并且獲取條件從而才可尋求發(fā)展，我國高等教育與其管理也不例外。現階段在供給側改革背景之下，我國對社會轉型以及產業(yè)結構升級，高等教育以往傳統(tǒng)發(fā)展的方式，已然不可以有效地面對新的形勢?；诖?，人們還沒有對此引起足夠重視。我們認為，持續(xù)近40年的超常規(guī)增長，除了能夠在推進我國社會進步之外，在供給側還會積累許多結構性的障礙。在世界金融危機之后，社會的發(fā)展步入到“新常態(tài)”。經濟改革務必會引發(fā)我國教育改革，高等教育還應當適當地調整以往傳統(tǒng)發(fā)展的形式，即重審我國高等教育結構的體系，基于供給側改革，為我們提供一條全新思路。

二、現階段高等教育方式存在的問題

第一，高等教育呈現萎縮趨勢?？傮w來看，貴州省各個高等教育院校的招生情況不是很樂觀，部分高等院校很難完成招生的計劃，甚至還會發(fā)生補貼生活費、以及免試入學情況，一些縣級的院校應當通過和中等院校的學生簽訂培養(yǎng)協議，以此來完成招生的計劃，此行為能夠直接降低高等職業(yè)教育學生整體的素質，除此之外，有些本科院校想要確保辦學的規(guī)模，和中職學校簽訂了“3+4”等方案，學業(yè)成績良好的中職學校學生們，他們可以在畢業(yè)之后直接進入到本科院校展開攻讀本科學歷的活動，并非進入到高職院校繼續(xù)學習職業(yè)的技能。此現象進一步惡化高等職業(yè)教育的辦學環(huán)境，加劇高等職業(yè)教育的萎縮。

第二，精英教育普通化。根據高等教育公認的標準，適齡人口的入學率15%%以下，稱之為精英的教育，15%-45%之間稱為大眾化的教育，超過45%稱為普及的教育。2019年我國高等教育的毛入學率是49%,已經達到普及化標準。隨著高等教育的普及化，能夠導致教育整體的生源素質下降，主要培養(yǎng)精英人才高等教育的體系，許多入學新生教育的功底不能夠良好適應該體系，此點在本科的層次院校特別明顯，從而能引發(fā)一系列的問題:本科階段大班化教學，部分學校的專業(yè)班級人數過百；學生平均的成績有所下降，重修率越來越高，使得教師為照顧學習能力比較弱的大學生，從而降低教學的難度，不便于高端人才的培養(yǎng)；學生們創(chuàng)新能力減低，學生科研創(chuàng)新能力有所下降，特別是研究生階段的學生，其科研能力下降會影響到教師科研的成果，部分學校的研究生教育步入了以保證學生順利畢業(yè)為首要目標，甚至出現了研究生畢業(yè)論文復查大范圍不合格的情況。

第三，應用型本科院校辦學目標不夠明確。應用型本科院校反復在職業(yè)教育以及精英教育之間搖擺不定。部分應用型本科的院校盡管以技術教育作為辦學的目標，但是在教學過程當中，還是以培養(yǎng)學生們考研作為教學的重點，就高校教師考核方面而言，其還是以科研并非應用性課程教學作為基礎考核的指標。教學目標以及考核指標之間搖擺，能夠直接使得在校生與教師的迷茫，使得學生們的學業(yè)混亂，不利于應用型本科高校的長期發(fā)展。

三、供給側改革的高等教育方式的實現路徑

(一)優(yōu)化學科結構，提倡特色發(fā)展

我國高校畢業(yè)生就業(yè)比較困難，并不是人才供給總量過多導致的，而是人才供給的需求及結構的層次不夠平衡，即人才供需結構發(fā)生了錯位，使得有效供給不足。隨著我國經濟社會不斷地發(fā)展，需要社會各界的服務、生產以及管理技能型的專門人才。高等教育供給側的改革就應當適當改變，以失衡式分配以及外延式增長作為特點的發(fā)展方式，以此來解決高等教育的“產能過?！钡膯栴}。這就需要抓住市場的新需求，找準自身服務面向行業(yè)，基于自身的優(yōu)勢來創(chuàng)建特色的專業(yè)，提高人才特色化的水平，為我國社會發(fā)展能夠提供專業(yè)人才的支撐。與此同時，在普通教育與職業(yè)教育的結構比例上，應該加大職業(yè)教育的比重。在普通教育當中，高校務必以經濟發(fā)展當中形成的問題作為導向，重視學生們專業(yè)研發(fā)能力的提高。職業(yè)院校就應當重視學生們專業(yè)實踐的能力，結合到行業(yè)和單位運營當中形成的問題，側重學生們專業(yè)技能的培養(yǎng)，提升其操作的能力。

(二)發(fā)揮大學、相關部門及社會作用，增強供給活力

治理層面上的高等教育供給側改革，就是要將更多的相關部門權力歸還給高校，增加高校的辦學活力，積極推進相關部門放權、管理者賦權、學校用權和社會監(jiān)督的有效銜接，協調發(fā)展，提升大學治理能力和治理水平。

其一，轉變相關部門管理大學的理念和方式，重塑相關部門在高等教育領域的權利邊界。在管理理念上，推動相關部門由以管理為中心向以服務為中心轉變，主動放權，烙守權力邊界，推行“權力清單”“責任清單”制度下的有限管理模式；工作方式上，在“市場管不了、大學做不了”的領域，強化中央相關部門宏觀管理、省級相關部門統(tǒng)籌推進教育發(fā)展的職能，通過法律法規(guī)、政策規(guī)劃、財政支持、信息服務等方式，支持高等教育可持續(xù)發(fā)展。

其二，深人推進“管辦評”分離，加強大學治理中第三方機構的參與度。為了彌補相關部門公共產品供給不足和市場失靈，必須深人推進“管辦評”分離，充分發(fā)揮和加強專業(yè)性、中立性和非營利性第三方組織機構的作用，堅決克服“五唯”，重視高校內外部質量保障體系的有效銜接，將高校的自我評估、院校評估、審核評估、專業(yè)認證等相結合，通過整合教育評估機構、專業(yè)認證工作委員會、專業(yè)領域社會組織、國際專業(yè)組織等資源，完善高等教育治理結構，打通高等學校質量保障“最后一公里”。

其三，探索建立黨委領導下的校長負責制框架內的教育董事會制度和現代大學制度。完善大學章程制度，規(guī)范黨委領導下的校長負責制、教授治學的分工實現機制，構建高等學校行政權力和學術權力和諧機制。完善高等學校民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨的基層組織、教師代表大會、學生代表大會的積極作用。

(三)提升執(zhí)教培育機制，增強動態(tài)管理

職業(yè)院校要積極構建并融入現代職業(yè)教育體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，服務一線勞動者的職業(yè)成長。全省應當統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與企業(yè)、行業(yè)和地方相關部門之間的關系，構建相關部門主導型的職教集團運行機制?？茖W設置高等職業(yè)技術學院，鼓勵民辦高等職業(yè)教育發(fā)展。大力支持高水平高等職業(yè)院校和一流學科建設，繼續(xù)提升高?；A能力，鼓勵和引導具備條件的獨立學院和高職(?？?院校轉型發(fā)展，形成一批辦學特色明顯、應用技術型人才培養(yǎng)定位準確、支撐地方產業(yè)發(fā)展能力強的應用型高校。

四、結語

供給側改革促進高等教育優(yōu)化的路徑，充分地發(fā)揮出職教集團在中高職有效銜接、校企合作以及職業(yè)院校課程教學實踐等方面作用，創(chuàng)建高等教育和服務產業(yè)的格局。對接區(qū)域的主導產業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局的結構，以此來促進人才鏈、教育鏈以及產業(yè)鏈有機的融合，提高服務產業(yè)的發(fā)展能力。這種校企合作以及培養(yǎng)高素質人才的模式，還是高等教育發(fā)展的大勢所趨。