隨著黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，我國(guó)國(guó)有銀行普遍實(shí)行了派駐制紀(jì)檢監(jiān)察制度。當(dāng)前，國(guó)有銀行紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，各項(xiàng)工作不斷深入，監(jiān)督工作也面臨升級(jí)與挑戰(zhàn)。對(duì)于如何正確認(rèn)識(shí)和把握監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，在有效監(jiān)督基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有銀行高質(zhì)量發(fā)展。

一、提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)政治監(jiān)督

2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，提高“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，并將強(qiáng)化政治監(jiān)督作為2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)之首，為推動(dòng)政治監(jiān)督提供了根本遵循。

（一）政治監(jiān)督必須旗幟鮮明講政治

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定：“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽(yáng)奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為?！睏l例對(duì)政治監(jiān)督的目標(biāo)作了明確表述。中央紀(jì)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)于加強(qiáng)政治監(jiān)督工作的意見(jiàn)》對(duì)做好政治監(jiān)督提出了“五看”指導(dǎo)意見(jiàn)，即一看踐行“兩個(gè)維護(hù)”，二看落實(shí)主體責(zé)任，三看領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢工作，四看凈化政治生態(tài)，五看樹立形象口碑?！拔蹇础本唧w列舉了政治監(jiān)督的主要事項(xiàng)，是銀行開展政治監(jiān)督的工作手冊(cè)。

當(dāng)前，政治監(jiān)督必須以“兩個(gè)維護(hù)”為根本原則，把監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行、落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示作為政治監(jiān)督的第一職責(zé)，把深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為政治監(jiān)督的具體目標(biāo)，努力提升服務(wù)“六?！薄傲€(wěn)”工作成效。同時(shí)，要立足分行實(shí)際，把總分行戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施作為具體抓手，努力抓實(shí)抓牢政治監(jiān)督。

（二）政治監(jiān)督必須區(qū)分“兩個(gè)責(zé)任”

政治監(jiān)督要明確劃分責(zé)任邊界，黨委承擔(dān)政治監(jiān)督的主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，紀(jì)委是政治監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨委做好政治監(jiān)督。協(xié)助和專責(zé)的定位，要求紀(jì)委既不能越位、缺位、錯(cuò)位，又要積極有效履行好政治監(jiān)督職責(zé)。

（三）政治監(jiān)督必須堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位

銀行內(nèi)部每個(gè)黨組織都是監(jiān)督的主體，同時(shí)還有橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，紀(jì)委不能越俎代庖，直接沖到一線包打天下，或者代替主管部門管理檢查。紀(jì)委履職是檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督，并緊盯問(wèn)題督促整改。

（四）政治監(jiān)督必須既抓重點(diǎn)也抓全面

政治監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是“關(guān)鍵少數(shù)”，主要是同級(jí)黨組織、班子成員和下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人。與此同時(shí)，紀(jì)委要積極發(fā)揮各級(jí)黨組織內(nèi)部紀(jì)檢力量，努力做到政治監(jiān)督全覆蓋。

二、努力探索實(shí)踐，提高政治監(jiān)督效果

在政治監(jiān)督實(shí)踐中，國(guó)有銀行紀(jì)委要堅(jiān)持“四盯四促”，始終堅(jiān)守監(jiān)督者、協(xié)助者的雙重定位，通過(guò)履行監(jiān)督責(zé)任推動(dòng)主體責(zé)任得到落實(shí)。

（一）盯第一責(zé)任，促黨委書記

督促黨委與時(shí)俱進(jìn)完善黨建工作制度，制定年度黨建工作計(jì)劃，定期召開黨建和紀(jì)檢工作會(huì)議，開展黨委中心組學(xué)習(xí)并講好黨課，及時(shí)聽取黨的工作部門工作匯報(bào)。紀(jì)委書記及時(shí)提醒黨委書記積極履行管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)，努力做到“四個(gè)親自”，督促黨委書記及時(shí)召集黨委會(huì)，研究“三重一大”議題，規(guī)范會(huì)議召開，推進(jìn)決議落實(shí)。紀(jì)委通過(guò)早發(fā)現(xiàn)早提醒、多發(fā)聲多督促，及時(shí)督促黨委書記研究黨建和經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，推動(dòng)黨委不斷加強(qiáng)把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

（二）盯主體責(zé)任，促黨委委員

紀(jì)委要把黨委會(huì)作為政治監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)，開展閉環(huán)監(jiān)督。會(huì)前監(jiān)督醞釀，會(huì)中監(jiān)督規(guī)矩，會(huì)后監(jiān)督落實(shí)，并對(duì)黨委會(huì)成效進(jìn)行后評(píng)估，及時(shí)向黨委反映。督促黨委辦公室做好會(huì)議準(zhǔn)備，如實(shí)記錄黨委委員意見(jiàn)并將決議落實(shí)情況向黨委匯報(bào)。對(duì)于黨委委員所分管條線落實(shí)不力的，紀(jì)委書記主動(dòng)找黨委委員督促解決。紀(jì)委要通過(guò)盯民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等方式，督促黨委委員嚴(yán)格規(guī)范政治生活，積極履行主體責(zé)任，努力抓好分管領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。

當(dāng)前，做好疫情常態(tài)化防控和實(shí)現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”是黨和國(guó)家的重大任務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和做好普惠金融是國(guó)有銀行的重大責(zé)任，紀(jì)委要始終走到前頭、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)上級(jí)黨委的各項(xiàng)要求，努力將管黨治黨與加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、履行社會(huì)責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)。

（三）盯責(zé)任落實(shí)，促下級(jí)組織

紀(jì)委要加強(qiáng)與各黨務(wù)部門的協(xié)同，加大對(duì)下級(jí)黨組織的檢查力度。用好黨建信息化平臺(tái)，促進(jìn)管黨治黨與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。定期不定期對(duì)工作情況進(jìn)行核實(shí)，督促下級(jí)黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任，防止發(fā)生形式主義、官僚主義。制定切實(shí)可行的黨建考核方案，引導(dǎo)各級(jí)黨組織自覺(jué)做好黨建工作。對(duì)于工作落后或者重點(diǎn)工作落實(shí)不力的，及時(shí)開展提醒談話。同時(shí)，提高教育和預(yù)防水平，創(chuàng)新警示教育方式方法，用網(wǎng)絡(luò)把黨組織貫穿起來(lái)。

（四）盯監(jiān)督責(zé)任，促紀(jì)檢隊(duì)伍

完善紀(jì)檢組織，組建專職和兼職紀(jì)檢隊(duì)伍，使政治監(jiān)督工作有人干；紀(jì)委參加黨委會(huì)、行辦會(huì)等重要會(huì)議，組織對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，使監(jiān)督工作有事干；完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好定期報(bào)告和通報(bào)，使紀(jì)檢干部有勁干；紀(jì)委定期到轄內(nèi)宣講和警示，交流工作經(jīng)驗(yàn)，使紀(jì)檢工作有法干。

三、正視現(xiàn)實(shí)差距，不斷深化政治監(jiān)督

當(dāng)前，政治監(jiān)督處于不斷探索和完善階段，仍然存在許多問(wèn)題，我們要正視現(xiàn)實(shí)差距，不斷提高政治監(jiān)督水平，努力探索出一條適合國(guó)有銀行的政治監(jiān)督之路。

（一）政治監(jiān)督存在的不足

雖然政治監(jiān)督遏制了銀行案件高發(fā)和個(gè)別黨員干部亂作為、不作為、慢作為等突出問(wèn)題，腐敗存量減少，增量得以控制，但工作成效離中央的要求相比還有較大差距。

一是主觀上存在不想、不敢、不會(huì)的問(wèn)題。個(gè)別黨組織書記和紀(jì)檢干部對(duì)政治監(jiān)督理解不夠，一提到監(jiān)督就認(rèn)為是紀(jì)委的工作，不清楚黨委對(duì)監(jiān)督的主體責(zé)任。個(gè)別紀(jì)檢干部主觀上缺乏政治監(jiān)督這根弦，或者以難以量化為由不去做扎實(shí)工作。有的干部對(duì)政治監(jiān)督的理解做不到與時(shí)俱進(jìn)，只把反腐敗作為政治監(jiān)督的主要內(nèi)容，沒(méi)有把疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、扶貧攻堅(jiān)等作為政治監(jiān)督的重要事項(xiàng)。紀(jì)委干部剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的風(fēng)骨和膽魄有待錘煉，對(duì)監(jiān)督黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵人存在疑慮，既怕影響團(tuán)結(jié)又怕影響個(gè)人，對(duì)同級(jí)政治監(jiān)督虛化弱化。個(gè)別紀(jì)檢干部不能抓牢抓實(shí)政治監(jiān)督，不能聚焦具體事、具體人，不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，政治監(jiān)督成了無(wú)源之水。有的政治監(jiān)督錯(cuò)位，把對(duì)下監(jiān)督作為主要目標(biāo)，不做同級(jí)黨委的監(jiān)督工作。

二是客觀上存在深入不夠、結(jié)合不緊、統(tǒng)籌不力的問(wèn)題。政治監(jiān)督路徑老套，不探索有效管用的辦法，口頭警告多，連監(jiān)督建議書都不使用。政治監(jiān)督不能直面問(wèn)題，對(duì)一些突出問(wèn)題，認(rèn)為自己無(wú)力回天，管不了、管了無(wú)用。黨辦、人力、合規(guī)、信審等監(jiān)督力量沒(méi)有統(tǒng)籌，存在信息孤島，存在一定程度的單打獨(dú)斗現(xiàn)象。

三是體制上存在制度不健全、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。政治監(jiān)督有基本制度，但缺乏細(xì)則和工作手冊(cè)；紀(jì)委書記分管工作較多，不能聚焦監(jiān)督；員工評(píng)價(jià)體系不合理，導(dǎo)致個(gè)別紀(jì)檢干部擔(dān)心嚴(yán)格監(jiān)督會(huì)影響本部門和本人綜合考評(píng)。

（二）對(duì)改進(jìn)政治監(jiān)督的建議

強(qiáng)化政治監(jiān)督是紀(jì)委的分內(nèi)職責(zé)、首要職責(zé)，是保證國(guó)有銀行正確發(fā)展方向的根本舉措、基本舉措，必須抓實(shí)抓牢政治監(jiān)督，拿出同抓經(jīng)營(yíng)管理一樣的措施和力度、耐心和細(xì)致，推進(jìn)政治監(jiān)督見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效。

一是加大制度建設(shè)和執(zhí)行力度。認(rèn)真貫徹十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，制定政治監(jiān)督實(shí)施辦法，細(xì)化工作措施，明確監(jiān)督清單，優(yōu)化工作方案，并通過(guò)考核這一指揮棒來(lái)增強(qiáng)政治監(jiān)督的壓力和動(dòng)力。

二是組織好政治監(jiān)督檢查。去年，黨中央出臺(tái)了多項(xiàng)決策部署，國(guó)有銀行對(duì)巡視整改、疫情防控、加強(qiáng)黨建反復(fù)部署。紀(jì)委要組織精干力量，深入到一線經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題，倒查分行和主管部門的責(zé)任落實(shí)，督促后續(xù)整改，對(duì)違背國(guó)有銀行政治屬性、“四個(gè)意識(shí)”淡化等問(wèn)題及時(shí)督促黨委糾偏正向。

三是建立橫向協(xié)同工作機(jī)制。黨辦、人力、合規(guī)、財(cái)務(wù)、授信、普惠等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)商溝通機(jī)制，建立定期會(huì)商制度，形成監(jiān)督合力。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索要及時(shí)報(bào)送紀(jì)委，紀(jì)委要主動(dòng)參加相關(guān)重要會(huì)議，發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題背后的腐敗案件。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，加強(qiáng)銀行間信息互通，舉辦廉潔文化征文，形成濃厚廉潔文化氛圍。

四是完善紀(jì)檢組織建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)好派駐改革措施，加快紀(jì)委書記職責(zé)調(diào)整，多渠道引進(jìn)人才以充實(shí)紀(jì)檢隊(duì)伍，通過(guò)學(xué)習(xí)鍛煉、交叉辦案、以干代訓(xùn)等提高隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，提高信息化水平，確保監(jiān)督實(shí)體和程序合規(guī)。