□呂召利

習(xí)近平總書記指出，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。近年來，德州市人大常委會圍繞中心工作大局，依法履行監(jiān)督職權(quán)，方式不斷創(chuàng)新、力度不斷加大、實效不斷增強。新時代現(xiàn)代化新德州建設(shè)加快推進，人大監(jiān)督工作應(yīng)與時俱進、乘勢而上，實現(xiàn)依法履職能力現(xiàn)代化。信息化是現(xiàn)代化的時代特征，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。加強信息化建設(shè)是人大實現(xiàn)依法履職能力特別是監(jiān)督能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地做好監(jiān)督工作，切實增強監(jiān)督實效的應(yīng)有之義。

一、信息化建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！薄耙孕畔⒒七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！毙畔⒒侨祟惿鐣l(fā)展的新階段，使獲取、傳遞文明成果的方式更加快捷。當前，信息技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的興起，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響，并為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強有力的科技支撐，也為人大工作開展提供了千載難逢的機遇。加快推進人大信息化建設(shè)，在人大工作中充分應(yīng)用信息技術(shù)，是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，推動人大工作改革創(chuàng)新的必然要求，要創(chuàng)造性地做好人大立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅，信息化建設(shè)是有力杠桿和重要抓手；是促進人大履職能力現(xiàn)代化，增強工作實效的必然要求，圍繞履行憲法法律賦予地方人大及其常委會職責(zé)，運用信息化手段，強化信息化思維，加強對“一府一委兩院”工作情況的動態(tài)監(jiān)督，暢通與對口部門單位的溝通對接，對辦公系統(tǒng)及流程進行優(yōu)化，最大程度實現(xiàn)信息資源共享，有助于進一步增強監(jiān)督能力，提高監(jiān)督水平和服務(wù)保障水平；是節(jié)約資源、成本的客觀需要，運用信息化技術(shù)，能最大限度節(jié)約辦公成本、時間成本和公共資源，推進全方位無紙化辦公，保護生態(tài)環(huán)境。

二、信息化建設(shè)的功能定位

信息化建設(shè)的功能定位是最大限度實現(xiàn)信息對稱。簡單來講，信息對稱是指在一定場合下雙方或者多方掌握的信息一樣充分。信息在人類社會中極為重要，可以說誰掌握了信息，誰就有了主動權(quán)，勝算就大，古今中外皆是如此。

履行監(jiān)督職權(quán)首先要“能看到”被監(jiān)督者的工作。執(zhí)法檢查、滿意度測評、專題詢問、調(diào)研、聽取審議專項工作報告等都是行之有效的人大監(jiān)督方式，但普遍存在一些不可忽視的問題，其中最突出的是重集中監(jiān)督、輕日常監(jiān)督，造成人大監(jiān)督一定程度上的表面化、形式化、滯后性。日常監(jiān)督不到位，不能實時、全面掌握被監(jiān)督者工作動態(tài)，對其工作中的問題不能隨時發(fā)現(xiàn)、及時處理，對部門避實就虛、大而化之的選擇性匯報也不能及時辨別，導(dǎo)致部門說什么就是什么，影響了地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和形象。日常監(jiān)督不到位，說到底是監(jiān)督者與被監(jiān)督者掌握的信息不對稱，監(jiān)督盲點較多，切入點、著力點較少，精準度和實效性不強。

監(jiān)督者對被監(jiān)督者的工作掌握應(yīng)是整體全面的，而不是片面局部的，是日常實時的，而不是一曝十寒的。信息化建設(shè)要通過技術(shù)手段、制度設(shè)計最大程度解決信息不對稱問題，形成人大監(jiān)督威懾效應(yīng)，使被監(jiān)督者不敢懈怠馬虎，從而促進依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。

三、信息對稱功能定位下的信息化建設(shè)實踐和啟發(fā)

在調(diào)研中了解到，省內(nèi)外一些地市人大為補齊監(jiān)督短板弱項進行了創(chuàng)造性探索，起到很好的作用，收到良好的效果，為我們加強信息化建設(shè)提高監(jiān)督質(zhì)效，提供了可借鑒的經(jīng)驗和有益啟示。

一是以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為主干，打造“智慧人大”信息化系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是實現(xiàn)實時監(jiān)督的核心，是建設(shè)信息化系統(tǒng)的主干。2018年7月，廣州“智慧人大”信息系統(tǒng)上線運行，系統(tǒng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開展工作，建成了12個應(yīng)用系統(tǒng)。通過聯(lián)網(wǎng)，形成了人大機關(guān)與政府、司法機關(guān)間的信息通道，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線實時監(jiān)督、自主分析、預(yù)警督辦、在線管理服務(wù)等功能，使人大監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督，從定性判斷轉(zhuǎn)向科學(xué)量化評價，提升了監(jiān)督精準度和實效性。2020年3月，淄博“智慧人大”信息化系統(tǒng)建成。該系統(tǒng)包含“一平臺、六系統(tǒng)”，以大數(shù)據(jù)為支撐，縱向鏈接各級人大，橫向鏈接市信息資源共享平臺，對“一府一委兩院”信息資源優(yōu)化整合，在依法監(jiān)督的過程中實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的飛躍，在理念、行動、效果方面得到了省人大常委會的肯定。

二是加強數(shù)據(jù)信息報送，推進在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。信息報送是實現(xiàn)信息對稱的前提。廣州市人大常委會、淄博市人大常委會著眼加強人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)長期有效供給，先后作出《關(guān)于加強數(shù)據(jù)信息報送推進在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的決定》。廣州市組建全市電子政務(wù)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)信息資源庫，打通“信息孤島”，消除“信息壁壘”，保障市人大常委會機關(guān)和部門的互聯(lián)互通；各政府部門和司法機關(guān)建立規(guī)范有序、標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息報送機制，通過市政務(wù)信息共享平臺等，及時收集、統(tǒng)計、報送在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)信息。淄博市“一府一委兩院”主動配合信息化系統(tǒng)使用，及時向市人大常委會對口部門報送各方面工作數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時更新，市人大常委會進行實時在線全程監(jiān)督，讓行政、監(jiān)察和司法工作在陽光下運行。

三是強化制度設(shè)計，推動信息化系統(tǒng)深入、安全應(yīng)用。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣州市、淄博市設(shè)立信息化建設(shè)專門工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進信息化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。壓實責(zé)任，明確人員、責(zé)任到人，“一府一委兩院”及部門及時報送數(shù)據(jù)，按時完成人大工作安排。建立定期通報機制，對應(yīng)用系統(tǒng)突出的部門、縣（市、區(qū)）人大進行通報表揚，對不重視、不使用信息化系統(tǒng)造成不良影響的部門單位適時通報批評。把系統(tǒng)安全、信息安全放在重要位置，強化系統(tǒng)防護和制度保障，注重標準化、規(guī)范化建設(shè)，注重國產(chǎn)化替代。嚴格執(zhí)行信息發(fā)布審批制度，堅決防止失泄密問題發(fā)生。

四、正確處理好幾個關(guān)系

既要對標先進、見賢思齊，更要結(jié)合實際和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，奮力直追、迎頭趕超，扎實高效推進信息化建設(shè)。在工作中要處理好以下幾個關(guān)系。

一是信息對稱與信息不對稱的關(guān)系。信息化建設(shè)是手段。要堅持區(qū)別對待、分類施策、為我所用，圍繞增強監(jiān)督實效實行信息對稱或不對稱做法。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要最大程度實現(xiàn)信息對稱，實時監(jiān)督“一府一委兩院”工作動態(tài)。在選舉表決等方面要堅持信息不對稱做法，比如德州市人大正著力推進的人代會無記名電子表決，將進一步彰顯人大及其常委會監(jiān)督的權(quán)威。

二是監(jiān)督能力與其它履職能力協(xié)同提升的關(guān)系。要立足人大法定職權(quán)和工作實際，科學(xué)定位、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進信息化系統(tǒng)建設(shè)，打造綜合性的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)平臺，協(xié)同提升地方人大立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免、服務(wù)代表及機關(guān)綜合業(yè)務(wù)辦理等各方面能力。自2020年起，德州市人大在常委會會議、主任會議上推行電子閱文系統(tǒng)。在市十八屆人大五次會議上，全面推行了“德州市人大電子閱文系統(tǒng)”。與會代表在手機或者平板電腦上下載該系統(tǒng)，即可通過系統(tǒng)查看會議通知和材料。該系統(tǒng)一是便捷高效，利于監(jiān)督，代表可以隨時通過手機查閱會議指南、大會信息、“一府兩院”工作報告，掌握被監(jiān)督部門工作；二是厲行節(jié)約，綠色環(huán)保，減少了紙張浪費，部分種類的紙質(zhì)材料發(fā)放數(shù)量與往年相比降低了65%；三是更新及時，信息量大，人代會上涉及到的市人大常委會、“一府兩院”工作報告等會議材料同步導(dǎo)入系統(tǒng)。

三是信息化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系。信息化系統(tǒng)建設(shè)需要縱橫聯(lián)動、協(xié)同配合，既要做好系統(tǒng)平臺的硬件建設(shè)，也要“一府一委兩院”及相關(guān)部門持續(xù)不斷為平臺提供鮮活數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。人大常委會機關(guān)和人大代表要提高站位、高度重視，充分認識應(yīng)用信息化系統(tǒng)的重要意義，主動運用信息化思維謀劃推動工作，更好促進依法履職能力現(xiàn)代化。