■黃璐琳

/貴州省六盤水市社會科學院

一、前言

黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策，即一對夫婦可生育兩個孩子政策。黨的十九大報告提出“幼有所育”，2019年5月國務院辦公廳發(fā)布“指導意見”，對3歲以下托育服務工作目標、任務及職責進行了說明。在全面二孩政策實施后，關于二孩的配套政策措施也在隨之不斷修訂中，但是與二孩政策相關的其他配套政策措施還處于萌芽階段，例如：托育服務等?，F(xiàn)今，在二孩政策全面推進下，托育問題日漸成為許多家庭選擇是否生育二孩的一個重要原因。本文以六盤水市0-3歲嬰幼兒托育服務為例，通過分析六盤水市及國內部分區(qū)托育服務方面的基本情況，以此為六盤水市建設本土實際的托育服務體系提供借鑒。

(一)二孩政策的實施需要發(fā)展建設托育服務體系

據(jù)國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調查數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟困難、無人看護、精力有限而不愿意生育二孩的因素分別占到74.5%、60.5%、61.1%。養(yǎng)育成本、女性就業(yè)、生活質量等多方面因素對生育意愿和生育行為的約束力不斷增強。調查研究顯示，教育支出是生育一孩、二孩最主要的負擔之一，基本已占到我國家庭平均收入的50%。同時，公立托育服務短缺，私立托育服務的高價格、無保障，也是導致生育意愿降低的因素之一；0-3歲嬰幼兒在我國各類托育機構的入托率僅4%，遠遠低于許多發(fā)達國家。目前我國80%以上的嬰幼兒都是由祖輩參與養(yǎng)育看護。

許多家庭因為經(jīng)濟負擔重、無人看護等因素出現(xiàn)推遲生育或再生育的決策，一些用人單位為減少用人成本，對女性就業(yè)歧視問題也不斷出現(xiàn)。女性權益得不到保障，母嬰設施的缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)兩方面的發(fā)展存在著許多顧慮。

(二)高質量的陪護利于提升嬰幼兒發(fā)展?jié)摿?/h3>

目前大多數(shù)研究分析表明，嬰幼兒時期的陪育對孩子的學習、認知等技能培養(yǎng)具有重要意義，有關于孩子未來的發(fā)展質量較為依賴于嬰幼兒時期的陪護與教育質量。通過建設托育服務體系，維護嬰幼兒早期受教育的權力，可提高嬰幼兒自我發(fā)展?jié)摿?，多元化未來的發(fā)展方向，為今后的勞動力市場提供強有力的人力資本。

二、六盤水市0-3歲嬰幼兒托育現(xiàn)狀

(一)六盤水市育齡婦女與新生兒出生人數(shù)現(xiàn)狀

根據(jù)六盤水市2017年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)結果顯示，2016年六盤水市計劃生育情況(2015年10月1日——2016年9月30日)——年初以來累計出生人數(shù)：一孩，男生6848人，女生6776人，合計13624人；二孩，男生7975人，女生6942人，合計14917人；2016年一孩、二孩出生人數(shù)總計28541人。2016年度期末育齡婦女808288人，無孩21151人，生育一孩167845人，生育二孩234847人。

據(jù)六盤水市2018年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)結果顯示，2017年六盤水市(2016年10月1日——2017年9月30日)年初以來累計出生人數(shù)，一孩，男生5657人，女生5608人，合計11265人，較2016年出生人口減少2359人；二孩，男生15063人，女生13957人，合計29020人，較去年增長14103人；2017年一孩、二孩總計出生人口40285人，較去年人口數(shù)增長11744人。2017年度期末育齡婦女822248人，較去年增長13960人；無孩21586人，較去年增長435人；生育一孩149752人，較去年人口數(shù)減少18093人；生育二孩260263人，較去年增長25416人。

六盤水市2019年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年六盤水市(2017年10月1日——2018年9月30日)年初以來累計出生人數(shù)，一孩，男生5356人，女生4955人，合計10311人，較2017年出生人口減少954人；二孩，男生11752人，女生10265人，合計22017人，較去年減少7003人；2018年一孩、二孩總計出生人口32328人，較去年出生人口數(shù)減少7957人。2018年度期末育齡婦女768063人，較去年減少54185人；無孩19982人，較去年減少1604人；生育一孩123356人，較去年人口數(shù)減少26396人；生育二孩252134人，較去年減少8129人。

據(jù)2016-2018年育齡婦女與新生兒出生人數(shù)數(shù)據(jù)顯示，2017年育齡婦女在三年內人數(shù)最多，未生育孩子的婦女較2016年無太大變化，2018年則成下降趨勢，減少1604人；2017年育齡期有生育意愿的婦女減少18093人，導致一孩生育人數(shù)減少2359人；二孩數(shù)據(jù)較2016年增長14103人，育齡期生育二孩婦女較去年增長25416人，數(shù)據(jù)表明在二孩政策的全面推廣下，六盤水市有2萬多育齡期婦女愿意生育二孩，且在符合政策法規(guī)下已生育二孩14103人。但2018年育齡期婦女人數(shù)、未生育孩子人數(shù)、孕育一孩人數(shù)、孕育二孩人數(shù)還是2018年新生兒出生人口數(shù)，各項數(shù)據(jù)均成下降趨勢。

(二)六盤水市新生代父母在職業(yè)與子女看護間存在矛盾

據(jù)六盤水市2017-2019統(tǒng)計年鑒顯示，目前育齡婦女大多以“80后”“90后”為主，依據(jù)這批新生代父母所受到的教育、社會文化及當前國家推行的政策影響，他們在追求更高質量生活的同時也面臨著巨大的生活壓力與職業(yè)競爭。與以往的傳統(tǒng)育孩觀念不同，“新生代”父母經(jīng)濟獨立性較強，父母雙方都有工作，母親生完孩子后會盡快返回職場繼續(xù)工作，才能保證家庭正常經(jīng)濟來源和給新生兒養(yǎng)育保障，因此子女的照看問題成為了“新生代”父母養(yǎng)育自己的困難所在。2021年1月以問卷調查法在六盤水市開展0-3歲嬰幼兒托育服務體系建設調查研究，樣本量275個。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，需要托育服務的人口年齡主要分布在25-30歲和30-35歲兩個年齡段，分別占比25.09%和32.36%，該數(shù)據(jù)表明有托育需求的主體一半以上是“80后”“90后”新生代父母。

(三)六盤水市嬰幼兒看護以傳統(tǒng)方式為主

目前，根據(jù)調查研究顯示，我市多數(shù)嬰幼兒在上幼兒園以前，基本由祖父母看護。祖父母為新生代父母分擔了很多照看子女的生活壓力。隨著全面二孩政策的不斷推廣，祖父母的年齡不斷增大，精力卻在不斷下降，照護孩子的質量水平也不斷下滑，到最后可能無法勝任照護孩子的重任。在六盤水市，新生代父母孩子在0-3歲時主要由孩子的祖父母照護，占比45.45%，其次由孩子母親辭職在家照顧，占比39.64%。基本無去托兒所或只有較少幾戶家庭因家中無祖父母照護，加之找不到合適滿意的保姆，只能送孩子到民辦托兒所。

三、六盤水市托育服務體系現(xiàn)狀

(一)托育服務管理現(xiàn)狀

目前，我國及貴州省出臺的托育服務“主要任務”及“保障措施”中對托育服務相關部門的職責進行了詳細說明，涉及部門有13個，未明確落實主管部門。六盤水市目前未有托育服務主管部門或責任部門的具體文件，僅六盤水市部分民營企業(yè)在提供普惠性托育服務，市內未提供公辦托育服務，無有關部門提供相關工作計劃。這從側面反映了我市托育服務的創(chuàng)建需要更多的政策方針大力支持，需要設立主管部門、責任部門實施相關政策，否則可能導致托育服務體系創(chuàng)建工作的停滯不前、效率低下。

(二)托育服務供求現(xiàn)狀

根據(jù)六盤水市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017-2019年六盤水市全年新出生人口數(shù)量10.11萬人,其中，2017 年 2.85 萬人、2018年4.03萬人、2019年3.23萬人，新增人口最多為2018年，2017年最好，2019年次之。從3歲以下嬰幼兒規(guī)?？梢酝茢?，六盤水市3歲以下托育服務市場需求巨大。根據(jù)走訪2020年六盤水市3歲以下嬰幼兒托育機構的調研情況，六盤水市托育服務體系基本由民辦托育機構提供，公辦托育服務機構及社區(qū)托育機構數(shù)量極少，遠遠不能滿足托育需求。孩子出生無人看護，成為了約束育齡婦女生育二孩、甚至是一孩的重要因素之一；且民辦托育機構師資水平得不到保障、幼兒飲食、人身安全也令新生代父母擔憂。

(三)托育服務政策現(xiàn)狀

六盤水市關于托育服務相關制度比較缺乏。在托育服務體系整體建設規(guī)劃方面，六盤水市并未針對托育服務進行相關工作安排。由此看來，六盤水市托育服務正處于初期萌芽階段，相關政策亟待完善。六盤水市要發(fā)展托育服務體系，需優(yōu)先發(fā)展公辦普惠性托育服務，加強托育機構登記備案和督查管理，建設公辦托育服務試點機構。托育服務政策方面，按照貴州省相關部門辦公廳下發(fā)關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見，對六盤水市托育服務體系建設進行整體規(guī)劃，對市級托育服務機構示范單位進行以獎代補，可從 2020 年起試點單位內部新建、幼兒園下延、母嬰設施上延、公辦托育機構和社區(qū)建設五種形式的照護服務模式。

四、六盤水市托育服務體系建設建議

(一)大力推進公辦教育機構創(chuàng)建

目前，六盤水市的公辦托育服務體系建設處于萌芽期，市場化托育服務體系的基礎較為薄弱，因此，相關部門可以作為先導力量來推動建設托育服務體系事業(yè)發(fā)展，并通過相關的政策與福利為托育服務體系事業(yè)提供保障，打造屬于六盤水市本土的托育服務體系，起到社會宣傳和“領頭羊”的作用。通過相關部門創(chuàng)進公辦托育機構，無論是微觀從保育師質量、保育環(huán)境質量的角度，還是從宏觀上，相關部門監(jiān)督考核等方面，都會為嬰幼兒提供安全保障與受教質量保障。從基本上解決“新生代”父母的照顧孩子與工作賺錢的矛盾問題，也可有助于提升生育二孩的積極性，提升生育率。

(二)提倡單位部門創(chuàng)建托幼服務基地

強調建設托育服務體系的重要性，提高各單位部門參與建設托育服務體系的意識，以實施政策的方式來支持各單位部門創(chuàng)建托幼服務基地，孩子在父母上班的地方進行托育，有助于單位職工的工作順利開展，也可便于職工節(jié)省上下班接送孩子的時間。且單位部門聘請保育師時，職工們也可參與考察，這樣將孩子托育時，也能放心孩子得到安全保障。在聘請保育師時，也可以為保育師提供福利政策，加強保育師持續(xù)工作的決心，穩(wěn)定保育師隊伍。對于創(chuàng)建托育服務基地的單位部門，適當增加經(jīng)費補貼或減免相關稅收，促進相關單位部門的參與積極性。

(三)建設專業(yè)性人才隊伍

托育服務的供給和托育服務的管理，都需要專業(yè)性的人才。六盤水市應當注重從業(yè)人員的入行標準，圍繞“德、智、體、美、勞”等等各方面進行考察考慮，形成良好的托育服務氛圍，為嬰幼兒的健康成長提供人才保障。六盤水市全日制高等院?？稍鲈O“育嬰”相關專業(yè)的學歷教育，精準化培養(yǎng)保育專業(yè)人才，提升且擴寬培養(yǎng)渠道，加強保育隊伍的建設的專業(yè)性。

提升保育員職業(yè)吸引力，宣傳保育員工作能獲得的社會奉獻感。保障托育人員的薪資待遇，增強社會對保育員職業(yè)的認可度與尊重度，提升職業(yè)魅力的同時也增加職業(yè)榮譽感。同時，可保障就業(yè)率，提升職業(yè)期望，提高保育員隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性。針對剛畢業(yè)的大學生或?？粕?，進行三至五個月的入職前培訓，著重學習嬰幼兒行為心理學、兒童發(fā)展心理學、現(xiàn)代嬰幼兒教育學等學科內容，強調保育員的職業(yè)操守與工作理念，有耐心、有愛心的對嬰幼兒進行培育。并安排相關部門，對入職前培訓進行監(jiān)督與管理，強調保育員隊伍的嚴肅性與專業(yè)性。

(四)建設統(tǒng)一嚴格的管理機制

對公辦、民辦或公民合辦的托育機構進行加強管理，增加監(jiān)管力度，保障嬰幼兒安全與受教育權利。建立托育機構大數(shù)據(jù)平臺，建立服務質量監(jiān)管系統(tǒng)，將托育服務機構工作的過程與嬰幼兒托育時的現(xiàn)狀進行全程監(jiān)督，建立家長反饋評價機制，及時反饋托育機構服務現(xiàn)狀，相關部門及時進行處理，保障嬰幼兒能享受到高質量的托育服務。

建立獎懲機制，對于服務優(yōu)秀的托育機構，進行公開表揚并給予肯定，頒發(fā)相關證書；對于服務不合格的拖偶遇機構，進行通報并及時勒令整改，由相關部門加強指導監(jiān)督，如整改后依然服務不合格，則可取消托育服務資格。

建立準入與退出機制，將托育服務水平始終保持在一個高質量的水平上，為嬰幼兒提供高質量的托育服務。加強信息化監(jiān)管，對托育機構全程提供的托育服務進行高效監(jiān)督管理，對從業(yè)員工的監(jiān)管有助于其克服自身缺點，改善工作效度。

(五)構建完備的政策保障體系

建立相關部門購買服務的準入市場機制，完善托育服務的價格政策，研究制定托育服務事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。相關部門在公共托育體系下，更多的體現(xiàn)在相關部門購買專業(yè)托育服務的特征上。建立市場準入退出機制，加強市場監(jiān)督，將專業(yè)化建設納入托育服務中來，保障托育服務的質量；建立差異化托育服務收費辦法，區(qū)分公辦、普惠性民辦、營利性民辦托育機構的收費標準，堅持市場定價原則，建立相關部門監(jiān)控、市場主導的聯(lián)動機制，將托育服務的定價保持在人民可接納范圍內。相關部門可出臺相關托育服務體系建設的稅收、收費等政策，對托育服務機構進行相關補貼，保證機構運營順暢。

當前六盤水市托育機構建設面臨較為嚴重的問題是托育機構環(huán)境與保育師專業(yè)程度問題，相關部門可以在社區(qū)、離機關單位較近的公用規(guī)劃地中，對托育機構建設進行充分的考慮。對保育師的專業(yè)程度可進行一年進行一考察機制，對保育師實施監(jiān)督管理，及時清理保育師隊伍中專業(yè)水平差、職業(yè)道德素質低的人群，保證保育師隊伍質量。

注釋：

①六盤水市統(tǒng)計局.2017年度六盤水市統(tǒng)計年鑒[EB/OL].[2017-09-26].http://tjj.gzlps.gov.cn/tjzl/tjnj/201804/t20180420_13039762.html.

②六盤水市統(tǒng)計局.2018年度六盤水市統(tǒng)計年鑒[EB/OL].[2018-10-31].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201810/t2018 1031_13126930.html.

③六盤水市統(tǒng)計局.2019年度六盤水市統(tǒng)計年鑒[EB/OL].[2020-12-29].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201910/t2019 1025_13197776.html.