□時(shí) 波 楊 英

預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。近年來(lái)，德州市人大常委會(huì)依法履職，改革創(chuàng)新，圍繞預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督職能，努力守牢人民“錢袋子”，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

健全制度，完善機(jī)制

2017年5月，市人大常委會(huì)成立預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)，建立市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，選任24名市人大代表和35名專家學(xué)者分別擔(dān)任市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)成員。積極與省人大常委會(huì)及市委改革辦對(duì)接，制定《德州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》《中共德州市委辦公室關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的通知》《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)〉的工作措施》等，建立了環(huán)環(huán)相扣、步步銜接的全口徑全過(guò)程預(yù)算審查監(jiān)督工作新機(jī)制。

建立平臺(tái)，上線“聯(lián)網(wǎng)”

常委會(huì)制定《德州市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有章可循。2019年6月，完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督場(chǎng)所建設(shè)、硬件配套、數(shù)據(jù)采集、人員配備，成功實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)通，保障系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行、信息安全有效。同時(shí)，積極運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢、分析、預(yù)警等功能對(duì)全市財(cái)政重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目執(zhí)行及相關(guān)財(cái)政政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督由線下監(jiān)督向“線上+線下”雙監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。此外，常委會(huì)還通過(guò)外出學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等多種方式，提升自身依法履職能力。

突出重點(diǎn)，深化監(jiān)督

一是加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。2019年以來(lái)，市人大常委會(huì)先后對(duì)市扶貧辦、商務(wù)局、公積金等近20個(gè)市直部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了專門審查，指出問(wèn)題38條，有效促進(jìn)了預(yù)算規(guī)范編制。做實(shí)“事后”監(jiān)督，與審計(jì)等部門建立了問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向部門反饋，推動(dòng)問(wèn)題盡快解決。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。常委會(huì)連續(xù)4年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況等專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行審查審議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)現(xiàn)“盈利水平整體偏低、科技創(chuàng)新能力不足、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)”等問(wèn)題，提出16條意見(jiàn)建議，提交市政府研究處理，推動(dòng)了國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。三是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算管理專項(xiàng)監(jiān)督。常委會(huì)先后對(duì)財(cái)政投融資情況，科技、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金管理、涉農(nóng)三項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理使用情況等進(jìn)行了專題調(diào)研，有效提高項(xiàng)目資金使用效益。

創(chuàng)新“三報(bào)”，服務(wù)大局

一是發(fā)布財(cái)政運(yùn)行分析專報(bào)。對(duì)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理和專業(yè)分析，在半年或全年時(shí)期撰寫全市財(cái)政運(yùn)行分析報(bào)告，對(duì)財(cái)政“四本預(yù)算”、財(cái)政收支、重大項(xiàng)目等實(shí)施情況、存在問(wèn)題等進(jìn)行統(tǒng)籌分析。二是發(fā)布人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析月度簡(jiǎn)報(bào)。實(shí)時(shí)掌握全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。三是發(fā)布預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)警通報(bào)。發(fā)揮預(yù)警功能，發(fā)出預(yù)警信息453條，并以函的形式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)部門，進(jìn)行監(jiān)督提醒，要求其作出說(shuō)明并限期整改，守住財(cái)政安全底線。通過(guò)開(kāi)展“三報(bào)”工作，常委會(huì)有效發(fā)揮參謀助手作用，為市委科學(xué)決策提供建議參考，全力服務(wù)全市開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。