郭亞飛等＊ /中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家在科技研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷增加，并出臺(tái)了諸多政策，在各方面給予了較大支持。相比民用領(lǐng)域，軍工科研項(xiàng)目的目標(biāo)、定位和方向有著較大不同，關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)，其管理過程更為嚴(yán)格。隨著軍工科研項(xiàng)目數(shù)量的快速增長(zhǎng)，對(duì)其管理也提出了更高要求。因此，分析當(dāng)前軍工科研項(xiàng)目管理存在的問題，進(jìn)而采取有針對(duì)性的策略進(jìn)行優(yōu)化已迫在眉睫。

一、當(dāng)前軍工科研項(xiàng)目管理存在的問題

項(xiàng)目管理水平在很大程度上決定了項(xiàng)目完成的質(zhì)量和效率。盡管軍工科研院所經(jīng)過長(zhǎng)期的管理實(shí)踐，在科研項(xiàng)目管理中逐漸形成了一套比較完善的管理手段，制定了相關(guān)管理制度和實(shí)施辦法，但在某些方面還有待提升。

1.項(xiàng)目進(jìn)度全周期管理亟待加強(qiáng)

一是科研管理部門不能嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度全周期監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前軍工科研管理部門普遍存在“重立項(xiàng)、輕實(shí)施”現(xiàn)象，把更多精力放在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏全周期參與，更多只在驗(yàn)收階段才組織把關(guān)。二是一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視項(xiàng)目進(jìn)度全周期管理。這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)過程管理重要性的認(rèn)識(shí)，主要把工作重心放在項(xiàng)目申報(bào)及經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)方面，而一旦爭(zhēng)取到項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，就直接將項(xiàng)目交給具體研發(fā)人員，不能充分履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的指揮、協(xié)調(diào)及管理等職責(zé)。三是進(jìn)度管理存在形式化現(xiàn)象。有些項(xiàng)目未進(jìn)行合理的階段劃分，也沒有設(shè)定明確的里程碑節(jié)點(diǎn)和考核指標(biāo)，進(jìn)度計(jì)劃比較粗放，使得整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度管理處于一種無序狀態(tài)，流于形式。

2.項(xiàng)目質(zhì)量動(dòng)態(tài)化監(jiān)管還需強(qiáng)化

一是質(zhì)量指標(biāo)不具備可考核性。一些軍工科研項(xiàng)目雖在任務(wù)書上有明確的質(zhì)量指標(biāo)，但這些指標(biāo)比較籠統(tǒng)，缺乏量化和可操作性，導(dǎo)致對(duì)這些指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)時(shí)，難以得出比較直觀明確的結(jié)論。二是未完全實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量管控。一些質(zhì)量管理部門常常僅關(guān)注后期驗(yàn)收環(huán)節(jié)以及一些重要里程碑節(jié)點(diǎn)，而不能全程參與項(xiàng)目質(zhì)量管控，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在前期出現(xiàn)質(zhì)量偏移時(shí)不能及時(shí)修正，在驗(yàn)收階段發(fā)現(xiàn)偏差，受時(shí)間限制又只能匆匆整改。三是存在質(zhì)量把關(guān)形式化。當(dāng)前的質(zhì)量把關(guān)常常采取專家評(píng)審的方式，而專家往往是內(nèi)部專家或比較熟悉的專家，礙于情面常放松對(duì)質(zhì)量的要求。并且由于軍工項(xiàng)目的特殊性，用戶單位不能及早更多地參與到項(xiàng)目研發(fā)過程中，導(dǎo)致部分軍工科研項(xiàng)目在適用性方面存在不足。

3.項(xiàng)目成本科學(xué)管控要更嚴(yán)格

一是存在預(yù)算編制不合理情況。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，往往更重視技術(shù)路線，對(duì)預(yù)算的合理性關(guān)注不夠，常常由財(cái)務(wù)人員編制，而財(cái)務(wù)人員受專業(yè)知識(shí)的限制，對(duì)項(xiàng)目研究中涉及的技術(shù)要求了解不夠，無法清晰預(yù)見項(xiàng)目實(shí)施各階段的任務(wù)內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性與科學(xué)性。二是存在預(yù)算執(zhí)行偏差情況。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容比較寬泛，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在具體使用時(shí)存在隨意性，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算內(nèi)容不符、違規(guī)占用科研經(jīng)費(fèi)等。三是存在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)情況。成本管理需要各部門及有關(guān)人員有效配合，而一些單位成本管理意識(shí)薄弱，各部門不能形成合力，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管存在漏洞。

二、原因分析

1.管理理念不夠新

在現(xiàn)今的軍工科研項(xiàng)目管理中，一些單位仍沿用傳統(tǒng)管理模式。這套管理模式在我國(guó)建設(shè)力量較為薄弱、軍工發(fā)展不太成熟的時(shí)代背景下，符合發(fā)展需要，起到了很好的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)軍工科研實(shí)力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)模式已不再適應(yīng)當(dāng)下科研管理的需要。習(xí)近平總書記在2016 年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”。中央多個(gè)部委也出臺(tái)了系列政策文件，推動(dòng)科技管理體制改革。強(qiáng)化科技管理創(chuàng)新，提升科研項(xiàng)目管理水平，適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展需要，不僅是軍工領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，也是當(dāng)下各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.管理機(jī)制不夠全

雖然軍工科研管理部門都逐步建立了自己的內(nèi)部管理制度，但各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，部門之間的制度不能有效銜接，導(dǎo)致成本管理、計(jì)劃管理、進(jìn)度管理等不能形成閉環(huán)。同時(shí)，對(duì)一些制度或流程的持續(xù)宣貫不夠，基層人員對(duì)這些制度或流程掌握不夠，更造成了這些制度落實(shí)不到位。并且，一些單位因分工不明造成權(quán)責(zé)利劃分不夠明確或不對(duì)等，也導(dǎo)致了項(xiàng)目管理的混亂。從科研管理部門到項(xiàng)目實(shí)施部門，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到具體研發(fā)人員，都在保障和推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施中發(fā)揮著重要作用，但真正出現(xiàn)問題時(shí)，又很難聚焦到具體責(zé)任人。

3.管理意識(shí)不夠強(qiáng)

當(dāng)前一些軍工科研單位把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為主要導(dǎo)向，內(nèi)部考核也把產(chǎn)值和利潤(rùn)作為主要指標(biāo)，導(dǎo)致各個(gè)層面都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為主要工作，把更多精力聚焦在項(xiàng)目論證和申報(bào)，而項(xiàng)目一旦立項(xiàng)就減少投入，甚至“束之高閣”，直到快結(jié)題時(shí)才匆匆組織團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)付驗(yàn)收。自上而下對(duì)成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理的意識(shí)都不夠，甚至一些單位都沒有設(shè)置質(zhì)量管理部門，成本管理只是由財(cái)務(wù)人員代管，進(jìn)度管理也缺乏科學(xué)手段，沒有把項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，雖然各個(gè)層面都在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理、成本管理等的重要性，但只是流于形式，未落到實(shí)處。

三、對(duì)策建議

1.明確項(xiàng)目管理職責(zé)

一是要明確管理部門責(zé)任。明確業(yè)務(wù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、合同等相關(guān)管理部門的職責(zé)定位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮其職能，不僅關(guān)注管理制度的落實(shí)情況，還要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全壽命周期的監(jiān)管。二是要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要全程參與項(xiàng)目的實(shí)施，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本負(fù)直接管理責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)制度落實(shí)。三是要明確項(xiàng)目具體承擔(dān)單位職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)從人力、財(cái)力、物力等各個(gè)方面給予相應(yīng)支持，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，在項(xiàng)目質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理上提供便利，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理

一是要制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃。要合理劃分工作階段，每個(gè)階段都要有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和比較明顯的區(qū)分標(biāo)志，確保各階段工作內(nèi)容和重點(diǎn)清楚明晰；同時(shí)各階段工作目標(biāo)要與總目標(biāo)相輔相成，通過細(xì)化各階段工作目標(biāo)，逐層遞進(jìn)、逐步推進(jìn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是要嚴(yán)格定期復(fù)盤項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成情況。嚴(yán)格按照工作計(jì)劃，定期不定期復(fù)盤項(xiàng)目達(dá)成情況，清楚掌握項(xiàng)目進(jìn)展，尤其是當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成情況遠(yuǎn)不及預(yù)期要求時(shí)，要及時(shí)對(duì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)的因素進(jìn)行修正。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度全周期管理意識(shí)。無論是科研管理部門，還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乃至具體科研人員，都要高度重視項(xiàng)目進(jìn)度全周期管理。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理

一是強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制。堅(jiān)持從源頭抓起、主動(dòng)預(yù)防、管控前移，推動(dòng)質(zhì)量管理要求納入科研生產(chǎn)各部門、全流程和產(chǎn)品全壽命周期，嚴(yán)格全過程質(zhì)量控制，全面辨識(shí)和控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量把關(guān)的規(guī)范與統(tǒng)籌。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，產(chǎn)品保證工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立差異化的合同（任務(wù)書）質(zhì)量要求模板，在項(xiàng)目合同（任務(wù)書）中提實(shí)、提細(xì)產(chǎn)品保證要求。三是強(qiáng)化科研質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)。明確業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、質(zhì)量誰(shuí)主抓，建立縱向到底、橫向到邊的科研質(zhì)量管理體系，確保各項(xiàng)質(zhì)量工作舉措和要求落實(shí)到位，推動(dòng)軍工項(xiàng)目質(zhì)量管理“粗放—精細(xì)—精益—卓越”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.嚴(yán)格項(xiàng)目成本管理

一是要科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要準(zhǔn)確詳細(xì)編制成本預(yù)算，充分考慮項(xiàng)目各階段任務(wù)特征，結(jié)合進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)經(jīng)費(fèi)需求做詳細(xì)估算，并且具體到材料、會(huì)議、差旅等細(xì)目。二是要嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行。要嚴(yán)格按照成本預(yù)算，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析、修正，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)占用科研經(jīng)費(fèi)的情況和其他不合理支出，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)。三是加強(qiáng)成本管理隊(duì)伍建設(shè)。成本管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要配備專業(yè)的成本管理人才，既具備財(cái)務(wù)專業(yè)背景，又對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有一定了解，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的專業(yè)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

國(guó)防軍工企業(yè)具有經(jīng)費(fèi)投入多、產(chǎn)品含量高、計(jì)劃管理嚴(yán)、知識(shí)人才密集、保密性強(qiáng)等特點(diǎn)，所涉及的管理內(nèi)容多、難度大。筆者著重分析了當(dāng)前軍工科研項(xiàng)目管理的主要問題，深入剖析了問題背后的原因，有針對(duì)性地提出了改善策略。然而，科研項(xiàng)目管理需要在不斷的實(shí)踐中發(fā)展、完善和創(chuàng)新，也只有通過不斷地實(shí)踐、總結(jié)和提升，才能真正建立健全科研項(xiàng)目管理的制度和方法體系，達(dá)到高質(zhì)量、高效率、高效益完成科研任務(wù)的最終目標(biāo)。這些改善策略的提出，也是為更好地適應(yīng)當(dāng)前軍工科研項(xiàng)目特征的變化，并非一成不變，而是要根據(jù)軍工科研項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，不斷進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而保障軍工科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。