□孟令旺

近年來，曹縣堅定踐行新發(fā)展理念，全面深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，不斷強化資源要素市場化配置和正向激勵，加快由提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，切實推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，強力推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

建立綜合評價機制，明確改革導向。一是建立多方聯(lián)動機制。成立由縣長任組長的工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價工作領(lǐng)導小組，下設(shè)工作專班，從縣直相關(guān)單位分別抽調(diào)1名分管負責人、1名專業(yè)人員集中辦公，大力推動數(shù)據(jù)信息資源共享，確?！爱€產(chǎn)效益”改革評價工作順利推進。二是建立評價指標體系。印發(fā)《曹縣工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價實施辦法》，對247家企業(yè)上年數(shù)據(jù)進行“畝產(chǎn)效益”評價，在政府網(wǎng)站公示評價結(jié)果，評出A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）49家、B類企業(yè)（支持發(fā)展類）123家、C類企業(yè)（提升發(fā)展類）61家、D類企業(yè)（限制發(fā)展類）14家。對評價出來的A、B、C、D四類企業(yè)，在水電氣價格、用地、用能、污染物排放、產(chǎn)能利用、信貸等資源要素配置上實施差別化政策，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長性企業(yè)集聚，倒逼落后企業(yè)和落后產(chǎn)能加快改造或退出。

差別化配置資源要素，彰顯集約優(yōu)勢。一是實施差別化價格政策。在全市率先制定《曹縣“畝產(chǎn)效益”差別化政策加征費用使用管理辦法（暫行）》，明確加征費用征收、用途和管理等具體內(nèi)容，營造企業(yè)科技創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，提升企業(yè)競爭力。2020年8月至12月，共加征D類企業(yè)電費17.4萬元。通過對D類企業(yè)加征電費，倒逼企業(yè)加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，助推企業(yè)快速發(fā)展。二是實施差別化用地政策。對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點用地保障，對產(chǎn)出低的限制供地，通過綜合評價優(yōu)先幫助A、B類企業(yè)爭取用地指標，限制D、C類企業(yè)用地指標。過去一年，通過協(xié)調(diào)優(yōu)先供給A類企業(yè)山東鑫齊藥業(yè)有限公司土地51.2畝，通過騰籠換鳥等方式盤活回收低效閑置用地1550畝。三是實施差別化用能和排放政策。實施差別化的用能指標、污染物排放指標供給政策，對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給，對產(chǎn)出低的給予削減。四是實施差別化產(chǎn)能利用政策。對不同類別企業(yè)實施差異化錯峰生產(chǎn)、有序用電、淘汰落后產(chǎn)能等措施，在每年的夏季用電高峰期優(yōu)先保障A、B類企業(yè)用電，限制D、C類企業(yè)用電。五是實施差別化信貸政策。金融部門將信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評價結(jié)果掛鉤，實施差異化信貸政策。

創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提升運行質(zhì)效。一是建立新增項目評價標準體系。分行業(yè)確定新增項目投資強度、單位資源要素產(chǎn)出效益等標準，作為項目落地重要參考。二是推行企業(yè)投資項目承諾制。按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”原則，在推行“零增地”企業(yè)技術(shù)改造項目審批方式改革基礎(chǔ)上，實行企業(yè)“書面承諾制”，項目竣工驗收后，未達到承諾要求的不得交付。三是推進“標準地”改革。在完成區(qū)域評估評價基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標，納入土地出讓條件。按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，企業(yè)競得土地后，簽訂投資建設(shè)協(xié)議、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等法律文件，項目建成投產(chǎn)后，依法依標予以驗收。四是促進資源要素市場化交易。積極探索建立資源要素市場化交易制度，建立健全權(quán)益類交易市場，全力推動土地使用權(quán)、用能權(quán)等資源要素市場化交易。五是推動行政監(jiān)管行為規(guī)范化。全面推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”，對資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)適當降低抽查比例頻次，對產(chǎn)出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執(zhí)法計劃管理，原則上不開展未列入計劃的執(zhí)法檢查，積極推行跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，著力減輕企業(yè)負擔。■