文/ 云南省社會(huì)科學(xué)院 王俊

黨的十九大報(bào)告提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)步入了比歷史上任何時(shí)候都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的新征程。學(xué)習(xí)、掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)條件之一。近年來(lái)，在黨和國(guó)家的重視下，經(jīng)過(guò)各方共同努力，云南民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字取得了顯著成就，工作格局基本形成。建議進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)保障，不斷提升民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的效果和水平，為促進(jìn)各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的語(yǔ)言和文化基礎(chǔ)。

1 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

在云南民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字意義重大

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是文化認(rèn)同的重要基石。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，既是我國(guó)憲法規(guī)定的責(zé)任，也是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一的長(zhǎng)久之策、固本之舉。在云南民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字具有重要意義：既有利于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平，又有利于推進(jìn)各民族交往交流交融和國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)，還有利于幫助各族群眾提升科學(xué)文化素質(zhì)，在更廣闊的舞臺(tái)上尋求合作、開(kāi)創(chuàng)事業(yè)并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字將不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴力量。

云南民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字舉措有力

云南各級(jí)黨委和政府始終把推廣好、普及好國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑、關(guān)鍵工作和基礎(chǔ)工程。

提供有效政策保障。云南在制定各項(xiàng)政策法規(guī)時(shí)，把推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出“普及國(guó)家通用語(yǔ)言教育”“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字力度”“全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，確保國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字”等要求。同時(shí)，積極開(kāi)展推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作的各項(xiàng)重大政策措施的討論、決策，提出符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的意見(jiàn)建議。

不斷完善方法措施。通過(guò)在云南民族地區(qū)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳并認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，切實(shí)提高民族地區(qū)群眾學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的自覺(jué)性，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾形成說(shuō)通用語(yǔ)言、用規(guī)范漢字的習(xí)慣和風(fēng)尚。在教育過(guò)程中采用少數(shù)民族語(yǔ)言輔助國(guó)家通用語(yǔ)教學(xué)的方式，推動(dòng)各民族廣泛交往、深度交流，做到提升少數(shù)民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)與助力國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工作“雙推進(jìn)”。組織大學(xué)生深入民族地區(qū)，以國(guó)家通用語(yǔ)言文字向當(dāng)?shù)厝罕娦v黨的十九大精神、傳播科普知識(shí)、組織禁毒防艾宣傳和健康生活培訓(xùn)等，擴(kuò)大國(guó)家通用語(yǔ)言文字的覆蓋面和影響力。大力開(kāi)展學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育說(shuō)課比賽，以賽促教、以賽促學(xué)，為推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、鑄牢中華民族共同體意識(shí)積極搭建交流平臺(tái)。

提高目標(biāo)人群的針對(duì)性。針對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)群眾，根據(jù)實(shí)際情況采取座談交流、入戶指導(dǎo)、短期集中培訓(xùn)、學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)等多種形式進(jìn)行通用語(yǔ)言文字的推廣普及，同時(shí)鼓勵(lì)群眾充分利用手機(jī)APP 學(xué)說(shuō)普通話。針對(duì)基層干部，通過(guò)培訓(xùn)提高其理論水平和自身綜合素養(yǎng)。針對(duì)學(xué)齡前兒童，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前學(xué)會(huì)普通話行動(dòng)，以推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的語(yǔ)言環(huán)境，利用電視、廣播等向幼兒傳遞學(xué)習(xí)信息。針對(duì)幼兒家長(zhǎng)，宣傳學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的意義和作用，開(kāi)展“大手拉小手，推普一起走”等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)3 至6 歲學(xué)齡前兒童聽(tīng)懂、會(huì)說(shuō)、敢說(shuō)、會(huì)用普通話。針對(duì)青壯年，實(shí)施推普攻堅(jiān)，聚焦數(shù)萬(wàn)名“直過(guò)民族”和“人口較少民族”中不會(huì)說(shuō)國(guó)家通用語(yǔ)言的貧困人口，持續(xù)提升少數(shù)民族青壯年普通話交流水平，在全國(guó)率先實(shí)施推普助力脫貧攻堅(jiān)工程。

云南民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作成效顯著

通過(guò)堅(jiān)持久久為功，云南省推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作取得顯著成效。參訓(xùn)群眾初步認(rèn)識(shí)了學(xué)會(huì)普通話的重要意義，學(xué)會(huì)了一些最基本的日常用語(yǔ)，會(huì)寫(xiě)自己的名字，可用不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話（或地方漢語(yǔ)方言）進(jìn)行簡(jiǎn)單的溝通交流?！爸边^(guò)民族”群眾漢語(yǔ)表達(dá)能力和水平不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)了溝通無(wú)障礙，為民族地區(qū)群眾及時(shí)了解國(guó)家方針、政策，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供語(yǔ)言保障。

自“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)國(guó)家通用語(yǔ)言普及推廣工程實(shí)施以來(lái)，云南累計(jì)完成11.3 萬(wàn)相關(guān)人員的普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建普及普通話示范村（行政村）701 個(gè)，發(fā)放推普手機(jī)2 萬(wàn)臺(tái)，已有42.98 萬(wàn)人通過(guò)“語(yǔ)言扶貧APP”學(xué)習(xí)普通話。

通過(guò)對(duì)一線教師和基層干部的國(guó)家通用語(yǔ)言文字相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更好地將語(yǔ)言文字工作從學(xué)校向家庭、社會(huì)輻射，充分發(fā)揮了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)的基礎(chǔ)性作用。截至2020 年6 月，云南省3 至6 歲在園學(xué)前兒童普通話普及率達(dá)99%以上，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)前學(xué)會(huì)普通話的工作目標(biāo)。截至2020 年，云南省累計(jì)7752 所學(xué)校實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，各民族學(xué)生同吃同住同學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)和諧相處，為云南建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

云南省長(zhǎng)期堅(jiān)持推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，既為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了良好的思想和文化基礎(chǔ)，也得到了國(guó)家的充分肯定和認(rèn)可。

2 幾點(diǎn)建議

下一步，建議從以下五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升云南民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的成效，使之成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有益助力。

進(jìn)一步與勞動(dòng)技能提升相結(jié)合

語(yǔ)言能力是影響勞動(dòng)者就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量及收入水平的重要因素。學(xué)好國(guó)家通用語(yǔ)言文字，能使民族地區(qū)群眾更好地融入社會(huì)，獲得更多展示自我、發(fā)展自我和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。要把國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力作為生產(chǎn)力和個(gè)人成長(zhǎng)紅利來(lái)推動(dòng)，從而促進(jìn)個(gè)人和家庭的發(fā)展。建議通過(guò)系統(tǒng)、高效的教材教法設(shè)計(jì)，將國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣與勞動(dòng)者技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)尚未掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的成年人進(jìn)行推廣，提升其技能與素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)及收入水平，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

進(jìn)一步與社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合

隨著各民族跨區(qū)域大流動(dòng)進(jìn)入活躍期，云南城市人口迅速增加、民族構(gòu)成更加復(fù)雜，社區(qū)成為多元文化的典型縮影和承載空間、各民族交往交流交融的重要平臺(tái)、新問(wèn)題新矛盾最為多發(fā)的場(chǎng)域和交匯點(diǎn)。建議以云南城市社區(qū)文化建設(shè)為切入點(diǎn)之一，在社區(qū)文化活動(dòng)、文化場(chǎng)所中推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。如：開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，除特殊需要外，用標(biāo)準(zhǔn)普通話主持節(jié)目，起到示范和表率作用。在社區(qū)公共文化服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌使用規(guī)范漢字，張貼“請(qǐng)講普通話”宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造宣傳推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的環(huán)境氛圍，增進(jìn)社區(qū)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。

進(jìn)一步與分類(lèi)指導(dǎo)原則相結(jié)合

在云南民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的過(guò)程中，既要認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)規(guī)律的普遍性，又要考慮到不同學(xué)習(xí)群體的特殊性。建議根據(jù)分類(lèi)指導(dǎo)原則，充分了解各民族地區(qū)和各族群眾掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的現(xiàn)有程度和難點(diǎn)，制定有針對(duì)性的、有可操作性的實(shí)施方案，提出推廣普及的具體措施。

突出重點(diǎn)人群和聚焦重點(diǎn)地區(qū)。以“直過(guò)民族”和人口較少民族、學(xué)前階段幼兒、脫貧攻堅(jiān)期間的非卡戶、46 歲以上未參加過(guò)培訓(xùn)的人群為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及提升工程，深入推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)搬遷群眾普通話培訓(xùn)項(xiàng)目和國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及村建設(shè)項(xiàng)目，全面提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度。在易地扶貧搬遷安置區(qū)，開(kāi)展“普及普通話社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)和質(zhì)量提升。部分民族地區(qū)群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字時(shí)間不長(zhǎng)，基礎(chǔ)薄弱，建議根據(jù)群眾接受能力和實(shí)際需求，以先聽(tīng)得懂、說(shuō)得通，后文字讀寫(xiě)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)推廣普及工作，逐步實(shí)現(xiàn)由提高“普及率”向提升“普及質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步與示范創(chuàng)建工作相結(jié)合

繼續(xù)加強(qiáng)《憲法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用全國(guó)推廣普通話宣傳周、云南省學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育說(shuō)課比賽等平臺(tái)，將推普宣傳教育與中華經(jīng)典誦讀、傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步把推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字與深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，納入云南省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要內(nèi)容和工作任務(wù)中，納入全省中小學(xué)校創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)?！睖y(cè)評(píng)指標(biāo)的重要考核內(nèi)容中，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)口岸（邊檢）、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭”等十進(jìn)活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

進(jìn)一步與互嵌格局構(gòu)建相結(jié)合

相互嵌入的民族居住格局與國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)知程度、使用頻率、推廣效果正相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，云南歷史上形成的“大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居”的民族分布特點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)著云南各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建。建議進(jìn)一步借助落戶政策、住房政策和扶助政策等，引導(dǎo)形成有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣和各民族交往交流交融提供有利的條件。