在剛剛過去的9月，山西省晉中市某小學(xué)副校長和安保主任分別受到政務(wù)警告處分和政務(wù)記過處分。原因是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一名學(xué)生被家暴時，學(xué)校保持了緘默。

這起家暴最終的結(jié)果極為慘烈，孩子被毆打致死，施暴的父親和祖母被判處死刑和死緩。

山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院在辦案時發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對孩子的狀況知情未報，于是將涉案學(xué)校違紀(jì)違法線索移送監(jiān)委問責(zé)。榆次區(qū)監(jiān)察委員會調(diào)查后作出處罰，該案成為山西省首例因相關(guān)責(zé)任人未履行強(qiáng)制報告制度被監(jiān)委給予處分的案件?！叭绻e極履行強(qiáng)制報告義務(wù)，警方可以及時介入，這起悲劇可能可以避免?！鞭k案檢察官曾表示。

所謂強(qiáng)制報告，是指當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害的線索時，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。2020年“六一”兒童節(jié)前夕，中國發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》（簡稱“意見”），規(guī)定報告人包括學(xué)校、醫(yī)院、旅館等與未成年人密切相關(guān)的行業(yè)的工作人員。

“意見”實(shí)施一年多以來，各地開始出現(xiàn)相關(guān)案例。在杭州，一個14歲女孩兩次被學(xué)校保安猥褻。她告訴老師后，老師卻和學(xué)生家屬、保安私下簽訂賠償協(xié)議，女孩自己報案。最后，老師因知情“不報”，被暫停評先評優(yōu)、提職晉級資格。湖南兩名小學(xué)教師在長達(dá)19年的時間里，先后強(qiáng)奸9名未成年女性，其中有8名未滿14周歲的幼女。早在2017年，有家長向?qū)W校反映情況，校長卻不報告，致使兩名老師繼續(xù)多次作案。案發(fā)后，該校正副校長以瀆職罪被依法處理。

當(dāng)這些案例陸續(xù)公示時，民政部政策研究中心副研究員徐富海完成了兩篇研究中國和美國強(qiáng)制報告發(fā)展的論文。他曾在多地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報告在中國落地，還需建立相關(guān)的落實(shí)政策、配套機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。

“發(fā)布‘意見’只是一個開始?！彼麑τ浾邥诚霃?qiáng)制報告的未來：他希望更多群體成為“強(qiáng)制報告人”，最大程度減少虐待、傷害兒童。

在內(nèi)蒙古赤峰市林西縣，每家旅館前臺都擺放著“禁止未成年人無監(jiān)護(hù)人陪同單獨(dú)入住”的警示牌，旅館經(jīng)營者與工作人員簽署接納未成年人入住責(zé)任狀和承諾書。近兩年，林西縣人民檢察院再未受理過旅店內(nèi)性侵未成年人案件，性侵未成年人案件較同期下降了45%。

浙江湖州用上了智能信息系統(tǒng)，如果成年人帶未成年人入住旅館，系統(tǒng)能查驗(yàn)雙方信息，一旦確定非監(jiān)護(hù)人或非親屬關(guān)系，會立即向警方發(fā)出預(yù)警。

最高檢統(tǒng)計(jì)，“意見”實(shí)施3個月，全國各地通過強(qiáng)制報告立案并審查起訴的案件近500件。

上報的線索包括多種非法侵害未成年人的行為，截至2021年5月，江蘇省人民檢察院一共收到276件強(qiáng)制報告線索，涉及性侵害、遺棄、虐待、故意傷害、故意殺人等。

報告人來自多個部門。2021年以來，湖南省人民檢察院通過強(qiáng)制報告制度發(fā)現(xiàn)和查處了56件侵害未成年人的犯罪案件，其中學(xué)校報告26件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告17件，其他行使公權(quán)力的組織及公職人員報告11件，社工機(jī)構(gòu)報告1件，旅館賓館報告1件。

但是，多地仍有檢察官反映，強(qiáng)制報告制度的執(zhí)行目前還存在知曉率低、報告人有顧慮等問題。

四川省廣元市人民檢察院第六檢察部主任周瑞曾走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的醫(yī)院，“領(lǐng)導(dǎo)知道有這東西（強(qiáng)制報告制度），卻說不清是什么”。在衛(wèi)生院，許多醫(yī)生告訴他，完全沒聽過。

周瑞梳理了2019年1月至2020年4月，廣元市發(fā)生的性侵未成年人案件，發(fā)現(xiàn)四分之一的案件都發(fā)生在酒店、旅館。2020年4月，他和30多家旅店經(jīng)營者進(jìn)行了座談。

會上有人抱怨，作案人不會去管理嚴(yán)格的星級賓館，更愛帶未成年人去家庭型旅館，員工少，難管理。其中一家賓館曾經(jīng)發(fā)生侵害未成年人權(quán)益的案件。經(jīng)營者回憶，當(dāng)時在前臺登記身份信息的是成年人，而涉案的未成年人從后門溜進(jìn)旅館。

周瑞聽完決定，撰寫建議，推動廣元市旅館治安精細(xì)管理。后來，廣元市公安局下發(fā)通知，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人單獨(dú)入住旅館，或未成年女性入住前有醉酒等非正常狀態(tài)，旅館必須向轄區(qū)派出所報告。

“意見”出臺至今，周瑞統(tǒng)計(jì)，廣元市強(qiáng)制報告率不斷上升，性侵未成年人案件數(shù)量則有下降趨勢，唯一一起涉及未履行強(qiáng)制報告責(zé)任的案子還是發(fā)生在賓館，工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人醉酒后沒有報告，導(dǎo)致未成年人被性侵。

周瑞建議，公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)法規(guī)，對該旅館頂格處罰，并支持被害人起訴侵害人時，將賓館作為連帶責(zé)任人。

“報告”意愿不強(qiáng)烈，困擾著江蘇省南通市人民檢察院第八檢察部主任徐瑾。學(xué)校面臨教育系統(tǒng)的考核壓力，不愿主動報告負(fù)面信息；還有家長擔(dān)心報案后，會對孩子的名聲有影響。

當(dāng)?shù)匾粋€未成年女性懷孕，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)后沒有上報。徐瑾揪著這個案件，訪談了涉案醫(yī)院和其他多家醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員，發(fā)現(xiàn)南通市衛(wèi)健委工作人員沒有及時把“意見”下發(fā)到各單位，致使幾乎全市醫(yī)護(hù)人員都不知道強(qiáng)制報告制度已經(jīng)實(shí)施了。

她馬上給衛(wèi)健委送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議，才及時堵住了這個“漏洞”。

在一篇《侵害未成年人案件強(qiáng)制報告問題研究》的論文里，作者針對杭州部分小學(xué)教師的調(diào)研顯示，只有26%的老師發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線索后會直接報警，33%會上報上級主管部門；有八成教師認(rèn)為，報警或上報主管部門會擴(kuò)大事態(tài)嚴(yán)重性，帶來不利影響。

2021年5月，最高檢推行侵害未成年人案件每案“是否報告”必查機(jī)制，更“剛性”地約束責(zé)任單位或人員“不報告”的行為，如果造成嚴(yán)重后果，將對該部門予以處罰，對工作人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的追究刑事責(zé)任。

在農(nóng)村，兒童被侵害后主要的報告人包括兒童主任，大多由村委會的婦女主任或村主任擔(dān)任。徐富海調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些“主任”上報的事項(xiàng)大多與性侵、嚴(yán)重身體傷害有關(guān)，很少上報未成年人長期處于監(jiān)管不力或遭受忽視的情況，“一些農(nóng)村居民不認(rèn)為忽視是一種虐待”。

他嘗試說服他們，如果兒童主任發(fā)現(xiàn)父母對未成年人忽視、冷漠，造成嚴(yán)重心理創(chuàng)傷，理應(yīng)上報。有位兒童主任曾當(dāng)場反駁，這是人家的家務(wù)事，不該“多管閑事”。更何況，相比體外傷，未成年人遭受精神虐待更難識別。

周瑞表示，很多地方缺少能為青少年提供心理輔導(dǎo)的專業(yè)人才，尤其在農(nóng)村，有些未成年人受侵犯后，不得不到市區(qū)接受心理治療。

一位學(xué)者覺得，保護(hù)已經(jīng)受到侵害的未成年人，還需要更多配套措施。

徐富海在美國訪學(xué)期間，不能單獨(dú)留11歲兒子在家里，兒子身上不敢有外傷。

這個長期生活在中國的研究人員聽?wèi)T了“清官難斷家務(wù)事”，但發(fā)現(xiàn)美國人喜歡“盯住鄰居”，聽見隔壁的打罵聲、哭聲，會馬上報告，就連便利店店員、餐館服務(wù)生工作時發(fā)現(xiàn)侵害兒童的線索，也會主動上報。

19世紀(jì)末，美國曾發(fā)生大量虐童事件，20世紀(jì)下半葉建立了強(qiáng)制報告與反饋機(jī)制。徐富海把中國完善強(qiáng)制報告制度也當(dāng)成一場持久戰(zhàn)。

廣東諾臣（白云）律師事務(wù)所主任鄭子殷記得一個案例，一名市民發(fā)現(xiàn)隔壁小孩晚上總在樓道里睡覺，就找了律師和社工。后來，民警和街道辦介入，幫助了這個遭到虐待的孩子。

針對那份“意見”，鄭子殷覺得“疑似”這兩個字最特別。這意味著，報告人只要發(fā)現(xiàn)“疑似”線索即可上報，不需擔(dān)心報告錯誤線索會受到責(zé)難。

他常去學(xué)校宣講，“意見”未出臺前，老師最愛提的問題是“什么情況該報告”“報錯怎么辦”，眼下，答案都能在“意見”里找到。

他還主張獎勵積極的報告人，廣州市某區(qū)教育局因?yàn)榉e極上報相關(guān)線索，收到了檢察院發(fā)放的“嘉獎函”。 同樣獎勵上報的還有南通市檢察院，網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)疑似性侵未成年人的視頻，主動報告公安機(jī)關(guān)，收到檢察院5000元的現(xiàn)金獎勵。

鄭子殷總結(jié)中國強(qiáng)制報告制度“起步晚，進(jìn)步快”。一位學(xué)者分析，在中國，推動強(qiáng)制報告制度更依靠法律宣傳；而美國最初起步時，則依靠越來越多的判例。

至今，美國出臺了至少20部針對兒童的主要法規(guī)。醫(yī)療人員、幼教、警察、社會服務(wù)人員也納入強(qiáng)制報告人的范圍，還設(shè)立覆蓋全國的兒童求助熱線。

在嘗試和探索中，許多國家出臺了新舉措。加拿大規(guī)定，涉及兒童色情的線索，報告人可以是“任何人”，而不限于特定職業(yè)。瑞典完全禁止體罰，家長對兒童的肉體懲罰可能構(gòu)成虐待。

在澳大利亞一些州，兒童目睹家庭暴力，造成嚴(yán)重心理傷害，也構(gòu)成虐待兒童的行為，需要強(qiáng)制上報；還有一些州規(guī)定，強(qiáng)制報告的案件不僅限于過去、正在發(fā)生的案件，也包括未來可能發(fā)生的虐待或忽視的案件。

（摘自《中國青年報》，文/魏洺）