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        強(qiáng)制報告制度還需要更多配套

        2021-11-12 11:40:23魏洺
        山東人大工作 2021年10期
        關(guān)鍵詞:旅館意見案件

        在剛剛過去的9月,山西省晉中市某小學(xué)副校長和安保主任分別受到政務(wù)警告處分和政務(wù)記過處分。原因是,當(dāng)發(fā)現(xiàn)一名學(xué)生被家暴時,學(xué)校保持了緘默。

        這起家暴最終的結(jié)果極為慘烈,孩子被毆打致死,施暴的父親和祖母被判處死刑和死緩。

        山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院在辦案時發(fā)現(xiàn),學(xué)校對孩子的狀況知情未報,于是將涉案學(xué)校違紀(jì)違法線索移送監(jiān)委問責(zé)。榆次區(qū)監(jiān)察委員會調(diào)查后作出處罰,該案成為山西省首例因相關(guān)責(zé)任人未履行強(qiáng)制報告制度被監(jiān)委給予處分的案件?!叭绻e極履行強(qiáng)制報告義務(wù),警方可以及時介入,這起悲劇可能可以避免?!鞭k案檢察官曾表示。

        所謂強(qiáng)制報告,是指當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害的線索時,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。2020年“六一”兒童節(jié)前夕,中國發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見(試行)》(簡稱“意見”),規(guī)定報告人包括學(xué)校、醫(yī)院、旅館等與未成年人密切相關(guān)的行業(yè)的工作人員。

        “意見”實(shí)施一年多以來,各地開始出現(xiàn)相關(guān)案例。在杭州,一個14歲女孩兩次被學(xué)校保安猥褻。她告訴老師后,老師卻和學(xué)生家屬、保安私下簽訂賠償協(xié)議,女孩自己報案。最后,老師因知情“不報”,被暫停評先評優(yōu)、提職晉級資格。湖南兩名小學(xué)教師在長達(dá)19年的時間里,先后強(qiáng)奸9名未成年女性,其中有8名未滿14周歲的幼女。早在2017年,有家長向?qū)W校反映情況,校長卻不報告,致使兩名老師繼續(xù)多次作案。案發(fā)后,該校正副校長以瀆職罪被依法處理。

        當(dāng)這些案例陸續(xù)公示時,民政部政策研究中心副研究員徐富海完成了兩篇研究中國和美國強(qiáng)制報告發(fā)展的論文。他曾在多地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報告在中國落地,還需建立相關(guān)的落實(shí)政策、配套機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。

        “發(fā)布‘意見’只是一個開始?!彼麑τ浾邥诚霃?qiáng)制報告的未來:他希望更多群體成為“強(qiáng)制報告人”,最大程度減少虐待、傷害兒童。

        在內(nèi)蒙古赤峰市林西縣,每家旅館前臺都擺放著“禁止未成年人無監(jiān)護(hù)人陪同單獨(dú)入住”的警示牌,旅館經(jīng)營者與工作人員簽署接納未成年人入住責(zé)任狀和承諾書。近兩年,林西縣人民檢察院再未受理過旅店內(nèi)性侵未成年人案件,性侵未成年人案件較同期下降了45%。

        浙江湖州用上了智能信息系統(tǒng),如果成年人帶未成年人入住旅館,系統(tǒng)能查驗(yàn)雙方信息,一旦確定非監(jiān)護(hù)人或非親屬關(guān)系,會立即向警方發(fā)出預(yù)警。

        最高檢統(tǒng)計(jì),“意見”實(shí)施3個月,全國各地通過強(qiáng)制報告立案并審查起訴的案件近500件。

        上報的線索包括多種非法侵害未成年人的行為,截至2021年5月,江蘇省人民檢察院一共收到276件強(qiáng)制報告線索,涉及性侵害、遺棄、虐待、故意傷害、故意殺人等。

        報告人來自多個部門。2021年以來,湖南省人民檢察院通過強(qiáng)制報告制度發(fā)現(xiàn)和查處了56件侵害未成年人的犯罪案件,其中學(xué)校報告26件,醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告17件,其他行使公權(quán)力的組織及公職人員報告11件,社工機(jī)構(gòu)報告1件,旅館賓館報告1件。

        但是,多地仍有檢察官反映,強(qiáng)制報告制度的執(zhí)行目前還存在知曉率低、報告人有顧慮等問題。

        四川省廣元市人民檢察院第六檢察部主任周瑞曾走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的醫(yī)院,“領(lǐng)導(dǎo)知道有這東西(強(qiáng)制報告制度),卻說不清是什么”。在衛(wèi)生院,許多醫(yī)生告訴他,完全沒聽過。

        周瑞梳理了2019年1月至2020年4月,廣元市發(fā)生的性侵未成年人案件,發(fā)現(xiàn)四分之一的案件都發(fā)生在酒店、旅館。2020年4月,他和30多家旅店經(jīng)營者進(jìn)行了座談。

        會上有人抱怨,作案人不會去管理嚴(yán)格的星級賓館,更愛帶未成年人去家庭型旅館,員工少,難管理。其中一家賓館曾經(jīng)發(fā)生侵害未成年人權(quán)益的案件。經(jīng)營者回憶,當(dāng)時在前臺登記身份信息的是成年人,而涉案的未成年人從后門溜進(jìn)旅館。

        周瑞聽完決定,撰寫建議,推動廣元市旅館治安精細(xì)管理。后來,廣元市公安局下發(fā)通知,一旦發(fā)現(xiàn)未成年人單獨(dú)入住旅館,或未成年女性入住前有醉酒等非正常狀態(tài),旅館必須向轄區(qū)派出所報告。

        “意見”出臺至今,周瑞統(tǒng)計(jì),廣元市強(qiáng)制報告率不斷上升,性侵未成年人案件數(shù)量則有下降趨勢,唯一一起涉及未履行強(qiáng)制報告責(zé)任的案子還是發(fā)生在賓館,工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人醉酒后沒有報告,導(dǎo)致未成年人被性侵。

        周瑞建議,公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)法規(guī),對該旅館頂格處罰,并支持被害人起訴侵害人時,將賓館作為連帶責(zé)任人。

        “報告”意愿不強(qiáng)烈,困擾著江蘇省南通市人民檢察院第八檢察部主任徐瑾。學(xué)校面臨教育系統(tǒng)的考核壓力,不愿主動報告負(fù)面信息;還有家長擔(dān)心報案后,會對孩子的名聲有影響。

        當(dāng)?shù)匾粋€未成年女性懷孕,醫(yī)生發(fā)現(xiàn)后沒有上報。徐瑾揪著這個案件,訪談了涉案醫(yī)院和其他多家醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員,發(fā)現(xiàn)南通市衛(wèi)健委工作人員沒有及時把“意見”下發(fā)到各單位,致使幾乎全市醫(yī)護(hù)人員都不知道強(qiáng)制報告制度已經(jīng)實(shí)施了。

        她馬上給衛(wèi)健委送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議,才及時堵住了這個“漏洞”。

        在一篇《侵害未成年人案件強(qiáng)制報告問題研究》的論文里,作者針對杭州部分小學(xué)教師的調(diào)研顯示,只有26%的老師發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線索后會直接報警,33%會上報上級主管部門;有八成教師認(rèn)為,報警或上報主管部門會擴(kuò)大事態(tài)嚴(yán)重性,帶來不利影響。

        2021年5月,最高檢推行侵害未成年人案件每案“是否報告”必查機(jī)制,更“剛性”地約束責(zé)任單位或人員“不報告”的行為,如果造成嚴(yán)重后果,將對該部門予以處罰,對工作人員給予處分,構(gòu)成違法犯罪的追究刑事責(zé)任。

        在農(nóng)村,兒童被侵害后主要的報告人包括兒童主任,大多由村委會的婦女主任或村主任擔(dān)任。徐富海調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些“主任”上報的事項(xiàng)大多與性侵、嚴(yán)重身體傷害有關(guān),很少上報未成年人長期處于監(jiān)管不力或遭受忽視的情況,“一些農(nóng)村居民不認(rèn)為忽視是一種虐待”。

        他嘗試說服他們,如果兒童主任發(fā)現(xiàn)父母對未成年人忽視、冷漠,造成嚴(yán)重心理創(chuàng)傷,理應(yīng)上報。有位兒童主任曾當(dāng)場反駁,這是人家的家務(wù)事,不該“多管閑事”。更何況,相比體外傷,未成年人遭受精神虐待更難識別。

        周瑞表示,很多地方缺少能為青少年提供心理輔導(dǎo)的專業(yè)人才,尤其在農(nóng)村,有些未成年人受侵犯后,不得不到市區(qū)接受心理治療。

        一位學(xué)者覺得,保護(hù)已經(jīng)受到侵害的未成年人,還需要更多配套措施。

        徐富海在美國訪學(xué)期間,不能單獨(dú)留11歲兒子在家里,兒子身上不敢有外傷。

        這個長期生活在中國的研究人員聽?wèi)T了“清官難斷家務(wù)事”,但發(fā)現(xiàn)美國人喜歡“盯住鄰居”,聽見隔壁的打罵聲、哭聲,會馬上報告,就連便利店店員、餐館服務(wù)生工作時發(fā)現(xiàn)侵害兒童的線索,也會主動上報。

        19世紀(jì)末,美國曾發(fā)生大量虐童事件,20世紀(jì)下半葉建立了強(qiáng)制報告與反饋機(jī)制。徐富海把中國完善強(qiáng)制報告制度也當(dāng)成一場持久戰(zhàn)。

        廣東諾臣(白云)律師事務(wù)所主任鄭子殷記得一個案例,一名市民發(fā)現(xiàn)隔壁小孩晚上總在樓道里睡覺,就找了律師和社工。后來,民警和街道辦介入,幫助了這個遭到虐待的孩子。

        針對那份“意見”,鄭子殷覺得“疑似”這兩個字最特別。這意味著,報告人只要發(fā)現(xiàn)“疑似”線索即可上報,不需擔(dān)心報告錯誤線索會受到責(zé)難。

        他常去學(xué)校宣講,“意見”未出臺前,老師最愛提的問題是“什么情況該報告”“報錯怎么辦”,眼下,答案都能在“意見”里找到。

        他還主張獎勵積極的報告人,廣州市某區(qū)教育局因?yàn)榉e極上報相關(guān)線索,收到了檢察院發(fā)放的“嘉獎函”。 同樣獎勵上報的還有南通市檢察院,網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)疑似性侵未成年人的視頻,主動報告公安機(jī)關(guān),收到檢察院5000元的現(xiàn)金獎勵。

        鄭子殷總結(jié)中國強(qiáng)制報告制度“起步晚,進(jìn)步快”。一位學(xué)者分析,在中國,推動強(qiáng)制報告制度更依靠法律宣傳;而美國最初起步時,則依靠越來越多的判例。

        至今,美國出臺了至少20部針對兒童的主要法規(guī)。醫(yī)療人員、幼教、警察、社會服務(wù)人員也納入強(qiáng)制報告人的范圍,還設(shè)立覆蓋全國的兒童求助熱線。

        在嘗試和探索中,許多國家出臺了新舉措。加拿大規(guī)定,涉及兒童色情的線索,報告人可以是“任何人”,而不限于特定職業(yè)。瑞典完全禁止體罰,家長對兒童的肉體懲罰可能構(gòu)成虐待。

        在澳大利亞一些州,兒童目睹家庭暴力,造成嚴(yán)重心理傷害,也構(gòu)成虐待兒童的行為,需要強(qiáng)制上報;還有一些州規(guī)定,強(qiáng)制報告的案件不僅限于過去、正在發(fā)生的案件,也包括未來可能發(fā)生的虐待或忽視的案件。

        (摘自《中國青年報》,文/魏洺)

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