邵昱嘉 陳紀飛 陳振旭

“新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。”這是習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示。近年來，冠縣人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責，守正創(chuàng)新、勇于實踐，以專題詢問為抓手，探索出一條全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督相結合的新路子，取得了良好成效。

找準問題 讓“仙草”不再賣出“白菜價”

專題詢問是增強人大監(jiān)督工作、創(chuàng)新監(jiān)督方式、助推“一府一委兩院”工作的有效舉措，重點更突出、審議更深入、意見更集中、社會更關注，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度和實效，加強了人大代表與“一府一委兩院”面對面的溝通與聯(lián)系。但是，在實際操作過程中，專題詢問大多采取的是“會前調研、會上問答、會后督導”的固定模式。這種工作方式持續(xù)時間短，人大代表參與度有限，監(jiān)督的剛性作用也往往不能充分顯現(xiàn)出來。為此，自2020年開始，冠縣人大常委會在專題詢問上發(fā)力創(chuàng)新工作方式，力求實現(xiàn)增強全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督實效的效果。

冠縣靈芝產業(yè)經過30余年的發(fā)展，目前已成為全國最大的靈芝種植基地，十幾個村莊的幾千戶靈芝種植戶走上了致富之路，是本地鄉(xiāng)村振興的龍頭產業(yè)。隨著靈芝產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，產業(yè)升級的瓶頸問題也日益暴露出來：分散種植和操作不規(guī)范導致產品質量無法有效保證；以銷售初級產品為主且沒有形成品牌，導致“仙草”只能賣出“白菜價”等。這些問題引起了冠縣各級人大代表的廣泛關注，代表們圍繞靈芝產業(yè)優(yōu)化升級提出了許多有針對性的建議。冠縣人大常委會經過深入調研，明確以專題詢問的方式對靈芝產業(yè)發(fā)展進行全程監(jiān)督，打破過去“出個題目開個會議”的傳統(tǒng)模式，把工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、視察調研等融入到詢問全過程。

冠縣人大常委會調研組赴店子鎮(zhèn)靈芝文化產業(yè)園進行調研

認真籌備 匯集多方力量推動產業(yè)升級

今年年初，冠縣人大常委會研究制定詢問的詳細方案，下發(fā)給縣衛(wèi)健局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局等19個涉及靈芝產業(yè)發(fā)展的政府部門，明確了各部門的責任清單和工作進度。3月下旬，由縣人大常委會主任、副主任帶隊，機關各委室工作人員和政府相關部門負責同志共50余人組成6個調研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊對靈芝產業(yè)發(fā)展情況進行專題調研。5月11日，冠縣召開靈芝產業(yè)發(fā)展推進會，聊城市農業(yè)科學院、市土地儲備開發(fā)集團有限公司、市人民醫(yī)院和中國工商銀行聊城分行分別與冠縣人民政府簽署了相關合作協(xié)議。7月23日，中國（冠縣）第四屆靈芝文化節(jié)在冠縣靈芝文化產業(yè)園開幕。接下來，冠縣人大常委會將適時召開冠縣靈芝產業(yè)發(fā)展工作情況專題詢問會議，對政府各部門履職盡責情況進行詢問和測評。

“接到縣人大常委會專題詢問的工作方案后，我們迅速理清了自己應該負責的具體事項，立即行動起來，積極與店子鎮(zhèn)、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局等部門進行溝通協(xié)作，目前已將關于申請冠縣靈芝作為藥食同源試點的相關材料報送到上級有關部門，爭取早日獲批。另外，按照方案要求，每個月我們都把工作進度匯總報給縣人大常委會有關委室?！惫诳h衛(wèi)健局相關負責同志說。

冠縣人大常委會實地調研靈芝產品加工項目和靈芝子實體晾曬情況

目前，在全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督專題詢問新模式的推動下，政府各部門的工作積極性被充分調動起來，靈芝產業(yè)發(fā)展的各項工作都在快速推進中?？h委對此高度重視，結合國家政策和本縣實際，已制定出冠縣靈芝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及招商重點，并成立冠縣農副產品加工產業(yè)鏈，由縣人大常委會主任任鏈長，下設靈芝產業(yè)發(fā)展工作專班，建立起一整套完善的工作機制，推動冠縣靈芝產業(yè)發(fā)展步入“快車道”。

務求實效 全程監(jiān)督彰顯人大力量

作為冠縣人大代表，“靈芝小鎮(zhèn)”店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡卉說：“靈芝產業(yè)作為店子鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，讓很多老百姓走上了致富之路。但隨著規(guī)模的擴大和監(jiān)管的嚴格，這幾年進入了發(fā)展瓶頸期。部分群眾把發(fā)現(xiàn)的問題反映給了人大代表，我們整理成建議后提交到了縣人大常委會，沒想到這么快就得到了回應，還專門運用專題詢問的方式督導這項工作。這幾次的調研活動和專題會議我都參加了，更加深刻地認識到這種全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督相結合的專題詢問新模式的作用。當前，縣政府十幾個相關部門正在與我們店子鎮(zhèn)通力合作、積極推進，爭取早日實現(xiàn)靈芝產業(yè)發(fā)展的新突破，造福更多的靈芝種植戶，為冠縣的鄉(xiāng)村振興貢獻力量?！?/p>

冠縣人大常委會將靈芝產業(yè)發(fā)展作為探索專題詢問新模式的議題，抓住了事關地方經濟社會發(fā)展的關鍵問題，抓住了人民群眾和人大代表反映強烈和迫切需要解決的熱點、難點問題，得到了黨委的高度認可，也進一步增強了人大代表和人民群眾支持這項工作的信心，形成了良性互動的局面。

冠縣人大常委會黨組書記、主任王守柱表示：“專題詢問具有議題更突出、組織性更強、集中性更高、公開性更廣、實效性更強的特點，有利于完善人大監(jiān)督方式，增強人大監(jiān)督實效。冠縣人大常委會立足實際、勇于探索，嘗試把視察調研、執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督、建議辦理等方式融入到專題詢問的全過程，大大增強了監(jiān)督的剛性和時效性。專題詢問的最終目的是要解決‘一府一委兩院’存在的不足和問題，人大常委會要對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重點問題，采取跟蹤督辦和專項督辦的方式，督促其落實整改，確保問題真正得到解決，切實增強專題詢問的嚴肅性，不斷提升人大監(jiān)督的實效性?！?/p>