楊海濱 畢文琦 于家傲男 齊 文

“安全生產(chǎn)是發(fā)展之基、民生之本，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)發(fā)展全局?！苯衲晔鞘∪舜蟪Ｎ瘯B續(xù)第六年對安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理“兩法兩條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，為貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，這次執(zhí)法檢查首次邀請省監(jiān)委和省檢察院全程參加。

在執(zhí)法檢查組全體會議上，省人大常委會黨組副書記、副主任王良指出，要找準(zhǔn)問題“病灶”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)鏈條、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入檢查有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況，聚焦老問題、發(fā)現(xiàn)新問題，持續(xù)推動重點(diǎn)問題有效解決。

8月下旬至9月上旬，省人大常委會安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理“兩法兩條例”執(zhí)法檢查組兵分六路，分赴16個設(shè)區(qū)的市進(jìn)行全覆蓋檢查。9月29日下午，省十三屆人大常委會第三十次會議在濟(jì)南舉行聯(lián)組會議，對全省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行專題詢問。

安全理念入心入腦

不打招呼、不事先通知。8月23日，省人大常委會執(zhí)法檢查組一行“靜悄悄”地奔赴淄博市。

執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽取了淄博義烏小商品城進(jìn)行檢查，這里商品數(shù)量多、種類雜，人流量大，店鋪經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊?！罢垎柲阒烙嘘P(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)嗎？”省人大財(cái)經(jīng)委辦公室主任李志華詢問一位店主。店主搖頭表示說不上來?！靶滦薷牡陌踩a(chǎn)法今年9月施行，明確規(guī)定了‘生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度’?！币煌瑱z查的專家現(xiàn)場介紹。店主當(dāng)場表示一定會盡快學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，更安全地經(jīng)營店鋪，更好維護(hù)自身合法權(quán)益。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，盡管小商品城消防應(yīng)急管理比較完善，消防站器材定期檢查維護(hù)，消防安全責(zé)任書全面簽訂；但是這里大部分經(jīng)營者法律意識比較淡薄，商場工作人員“兩法兩條例”學(xué)習(xí)培訓(xùn)甚至尚未開始?！耙恍┘?xì)節(jié)問題要更規(guī)范，比如消防控制室常閉式防火門要確保關(guān)閉，并在其明顯位置設(shè)置‘保持防火門關(guān)閉’等提示標(biāo)志?！眻?zhí)法檢查組成員、山東海事局安全處副處長張鵬飛告訴記者。

新老問題立行立改

“我們就是奔著問題來的！”這是本次執(zhí)法檢查中出現(xiàn)頻率最高的語句之一。從前期籌備部署到執(zhí)法檢查，省人大常委會執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保執(zhí)法檢查取得預(yù)期效果。7月下旬，常委會運(yùn)用“代表履職平臺”，廣泛發(fā)動人大代表搜集存在的問題及意見建議；經(jīng)過前期深入調(diào)研，梳理、匯總、研究形成“省人大常委會安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理執(zhí)法檢查問題庫”，為此次執(zhí)法檢查提供問題和線索。

下礦井、到工廠、進(jìn)工地……每到一處，執(zhí)法檢查組都會對企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況、全員安全教育培訓(xùn)情況和安全管理制度制定及執(zhí)行情況進(jìn)行仔細(xì)詢問，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人被問到“臉紅出汗”。

“安全通道附近電焊機(jī)電源線無防護(hù)套保護(hù)。根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》規(guī)定：配電箱的進(jìn)線和出線不應(yīng)承受外力，與金屬尖銳斷口接觸時應(yīng)有保護(hù)措施?！痹谏綎|壽光巨能特鋼有限公司檢查后，王良與執(zhí)法檢查組專家成員現(xiàn)場分析發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，并要求相關(guān)責(zé)任人立即對電源線進(jìn)行套管防護(hù)?，F(xiàn)場一磨光機(jī)電源線存在多個接頭，執(zhí)法檢查組要求相關(guān)責(zé)任人立即撤用問題磨光機(jī)，線下更換電源線，崗位配置使用新的磨光機(jī)，并對手持電動工具進(jìn)行類比排查、整改。

安全生產(chǎn)只有進(jìn)行時，沒有完成時。只有奔著問題來，監(jiān)督才更有力度。執(zhí)法檢查組堅(jiān)持“不走過場，找準(zhǔn)問題、抓住問題、解決問題”，全程既接地氣又講實(shí)效，充分反映了人民群眾的心聲，切實(shí)彰顯了人大監(jiān)督力量。

9月29日，省人大常委會對全省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作進(jìn)行專題詢問

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化防控

“全省的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依然薄弱，數(shù)據(jù)交換和共享問題突出。請問，出現(xiàn)這種狀況的原因是什么？下一步將采取什么措施？”在全省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作專題詢問會上，省人大常委會委員、省人大社會建設(shè)委員會主任委員張光峰率先發(fā)問。

省政府副秘書長、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長盧杰表示，當(dāng)前信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)仍然薄弱，原因包括企業(yè)安全信息化水平不高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息化、智能化監(jiān)管水平不高等。下一步將從編制信息化規(guī)劃、加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動、持續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)和領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”工程、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面入手，落實(shí)好政府在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的法定職責(zé)。

依法、客觀、公正、獨(dú)立地進(jìn)行安全工作評價是安全生產(chǎn)法賦予安全評價機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。“在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，安全評價等中介機(jī)構(gòu)弄虛作假的問題比較突出，如何杜絕此類問題？”省人大常委會委員、省人大法制委員會主任委員崔洪剛直指要害。

省應(yīng)急管理廳廳長秦傳濱介紹，今年6月，省應(yīng)急管理廳在全省開展為期半年的安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，對全省82家安全評價機(jī)構(gòu)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，治理安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)弄虛作假及出租出借資質(zhì)資格證書等問題，發(fā)現(xiàn)涉嫌出具虛假報告機(jī)構(gòu)1家，已吊銷其資質(zhì)。下一步將修訂完善山東省安全評價監(jiān)督管理辦法和安全評價過程控制規(guī)范，健全監(jiān)督管理體系，完善安全評價控制規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)準(zhǔn)則。

6位詢問人先后發(fā)問，涉及民爆物品安全管理、安全評價、燃?xì)獍踩_擊地壓災(zāi)害等。23個部門單位負(fù)責(zé)人參加應(yīng)詢，16個設(shè)區(qū)的市政府分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在各市分會場列席會議，9位部門單位負(fù)責(zé)人和市政府分管負(fù)責(zé)人回答了相關(guān)問題。

“各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到首位。樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。”王良在主持時強(qiáng)調(diào)。

會后，省人大常委會將把對省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作情況報告的審議意見、專題詢問提出的問題以及省人大常委會執(zhí)法檢查報告一并轉(zhuǎn)交省政府辦理，并將聽取審議省政府整改情況報告，對整改情況進(jìn)行滿意度測評。徒法不足以自行。連續(xù)六年對安全生產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，凸顯了人大“咬定青山不放松”的韌勁，也讓人民群眾感受到人大監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)。