■詹華旺/北京科技大學(xué)文法學(xué)院

社區(qū)是社會的基本單元，是國家治理的基層單位，社區(qū)作為居民生活的共同體，其營造的好壞直接關(guān)系著社區(qū)居民的社會福祉和生活幸福，關(guān)系著國家基層社會的穩(wěn)定和國家治理能力的提升。因此對社區(qū)營造進行研究有一定的現(xiàn)實意義。

“人”是社區(qū)營造的根本，即社區(qū)營造的終極目標(biāo)是為人們打造良好的社區(qū)，使社區(qū)功能得到良好的發(fā)揮，使生活在社區(qū)中的人們有更多的獲得感、滿足感和幸福感。而社區(qū)營造的主體也是“人”，通過動員社區(qū)中的每一個人，使其凝結(jié)成整體，發(fā)揮每個人的參與意識、主人翁意識、責(zé)任意識，發(fā)揮每個人的作用，實現(xiàn)社區(qū)的共建共治共享。本研究圍繞社區(qū)營造中的“人”展開探討，這里的“人”，不僅僅指的是自然人，還包括社區(qū)營造中的各個參與主體，即多元主體。

一、社區(qū)營造簡介

社區(qū)營造起源于發(fā)達國家，發(fā)達國家的公民對社會問題比較關(guān)注，對社區(qū)營造的參與意識比較強烈，勇于追求公民自身的權(quán)益，表達自身的話語權(quán)，讓自己生活得更美好。社區(qū)營造是一個循序漸進發(fā)展的過程，我國大陸地區(qū)的社區(qū)營造多是由政府自上而下推動的，從意識層面慢慢地給居民滲透，讓居民有意愿來改造居住的社區(qū)，對社區(qū)更有認(rèn)同感和歸屬感。公民參與是社區(qū)營造的重要支撐，隨著社區(qū)營造工作的開展，我國公民參與度雖然越來越高，但是與發(fā)達國家相比還遠遠不夠。美國公民在參與社會事務(wù)方面非常積極，促進了公共事務(wù)管理水平及能力的提升。公民參與社區(qū)營造是一種自主行為，可以以多種不同方式或渠道參與，對于提高社區(qū)治理能力具有非常大的作用。本研究中的社區(qū)營造就是指通過調(diào)動各種社會資源與力量，把社區(qū)中的人動員起來、使其參與進來，使社區(qū)完成自組織、自治理、自發(fā)展的過程，實現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。目前，城市社區(qū)營造各參與主體之間存在或多或少的問題，對社區(qū)營造的參與程度高低不一，行政權(quán)力大小不一，資源分配多少不一，各種問題層出不窮。因此，有必要對社區(qū)營造中多元主體的作用等進行研究。

二、社區(qū)營造中多元主體的不同作用

在現(xiàn)代社區(qū)營造中，必須整合各種利益相關(guān)者和各類社會資源，使各個主體以利益伙伴的姿態(tài)和主人翁的意識推動社區(qū)營造的進程，構(gòu)建社區(qū)共同體。在現(xiàn)代社區(qū)營造理論指導(dǎo)下，社區(qū)營造的主體不再是相關(guān)部門這個單一主體，而是更加多元的主體，包括相關(guān)部門、基層黨組織、居委會、物業(yè)公司及其他企業(yè)、各類社會組織以及社區(qū)居民。各個參與主體的角色職能雖然各不相同，但是各主體通過互相協(xié)作，秉持共同的價值理念和共同的目標(biāo)，齊心協(xié)力參與社區(qū)營造工作。

相關(guān)部門不再對社區(qū)事務(wù)大包大攬，但仍負有管理與監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)營造的主導(dǎo)力量，是黨的各項政策執(zhí)行的監(jiān)督者，對其他社區(qū)營造主體的行為進行引導(dǎo)及監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決各類社區(qū)問題?；鶎狱h組織是社區(qū)營造的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)中積極宣傳黨的各項方針政策，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，號召其他主體參與社區(qū)營造活動。居委會是黨和相關(guān)部門基層社區(qū)工作的開展者，負責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行，是聯(lián)結(jié)相關(guān)部門和社區(qū)居民的紐帶，及時反映社區(qū)居民的心聲，為相關(guān)部門決策提供建議。物業(yè)公司或者其他企業(yè)與社區(qū)之間不是單純的服務(wù)關(guān)系，而是建立在契約的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)，是社區(qū)營造的重要支撐力量。各類社會組織是社區(qū)營造的補充力量，是對相關(guān)部門有限功能的補充，各類社會組織能夠下沉到基層，深入開展各種服務(wù)活動，更好地滿足居民需求。社區(qū)居民是社區(qū)營造的基礎(chǔ)，社區(qū)是最能實踐“草根民主”的基層單位，公民意識的覺醒使公民參與社區(qū)營造的主動性越來越強，為了營造更好的社區(qū)積極貢獻自己的力量，使社區(qū)工作更高效、更有序。

三、社區(qū)營造的典型案例分析

(一)深圳市觀瀾鎮(zhèn)國際化社區(qū)營造項目

深圳是國內(nèi)的一線城市，社區(qū)營造也走在全國的前列。在深圳國際化發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，深圳吸引了越來越多的外籍人口，這些外籍人口呈現(xiàn)出聚集區(qū)域化的特點。深圳的觀瀾鎮(zhèn)是一個文化名鎮(zhèn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化(客家文化、麒麟文化、紅木文化、版畫文化)與現(xiàn)代文化(高爾夫文化、休閑旅游文化)的融合吸引了眾多國家的藝術(shù)人才、高端人才來觀瀾鎮(zhèn)發(fā)展，共同居住生活在觀瀾新家園。觀瀾街道針對社區(qū)外籍人士較多的特點，對外籍人士進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其主要困難是語言與文化障礙，其次為娛樂與社交關(guān)系障礙，外籍人士希望能夠得到中國文化適應(yīng)、便民指引、休閑娛樂、漢語學(xué)習(xí)、互助支持等方面的服務(wù)。在這種背景下，觀瀾以“共享社區(qū)”為主題，開展“觀瀾·國際城市會客廳”社區(qū)營造項目，陸續(xù)舉辦了西班牙、德國、日本、法國、俄羅斯等多國文化沙龍，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)中外居民20000人次，初步打造了一個包容、接納、多元的互動交流平臺。

觀瀾·國際城市會客廳社區(qū)營造項目主要分為三個部分：國際文化會客廳，國際友好會客廳，國際溫暖會客廳。國際文化會客廳通過開展有趣的中外文化分享沙龍，讓中外居民了解彼此的文化風(fēng)俗，主要從地理、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、語言、節(jié)日、飲食等方面分析及展示，促進中外文化交流。如，讓外籍友人了解中秋節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，讓轄區(qū)內(nèi)本地居民透過西方節(jié)日主題了解并認(rèn)識西班牙、法國、奧地利、德國、俄羅斯等多國文化。同時，讓外國友人通過參觀走訪了解本地的紅木文化、版畫文化，讓其更好地融入本地社區(qū)。打造青少年中外文化體驗營，讓中外青少年互相學(xué)習(xí)不同國家的文化、語言，形成朋輩互助，增強青少年的人際交往能力，拓展青少年的視野。國際友好會客廳開展“國際一家親”中外家庭教育互助計劃，促進中外家庭的溝通交流；開設(shè)國際語言吧，招募志愿者教授國際友人學(xué)習(xí)客家話、粵語等當(dāng)?shù)卣Z言，教授當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)英語、日語、韓語等常用語言，促進中外交流。

圍繞“一帶一路”“地球環(huán)保節(jié)能”等主題開展系列地球村Party。國際溫暖會客廳通過開展美食互動分享計劃、外國朋友融入支持計劃、國際志愿服務(wù)等營造社區(qū)國際化氛圍。

在觀瀾·國際城市會客廳社區(qū)營造項目中針對中外居民溝通不暢的問題，不同的主體共同參與到社區(qū)治理中，如相關(guān)部門發(fā)起這個項目，起統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，居委會負責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)中外居民存在的問題及需求，物業(yè)公司負責(zé)為中外居民提供高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，提供舉辦活動的場地，各類企業(yè)負責(zé)為外國友人走訪了解中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供場地及物品展示，社會工作組織在整場項目中負責(zé)從頭到尾的策劃執(zhí)行，為相關(guān)部門基層社區(qū)治理提供全方位服務(wù)。社區(qū)居民自發(fā)作為志愿者來為中外居民文化交流助力，在國際化社區(qū)營造中發(fā)揮自身優(yōu)勢，凝聚正能量。

(二)深圳市觀瀾鎮(zhèn)國際化社區(qū)營造的經(jīng)驗分析

1、凝聚共識，打造社區(qū)共同體

深圳市觀瀾鎮(zhèn)為一個開放的文化小鎮(zhèn)，社區(qū)居民來源比較多元、復(fù)雜，不同文化背景、不同國籍的人居住在一起，社區(qū)異質(zhì)性較強，居民的思想比較多元，這就造成社區(qū)缺乏基本共識，社區(qū)營造將難以有效開展。街道和社區(qū)作為黨的基層服務(wù)部門，利用自身的權(quán)威性和組織能力強的優(yōu)勢，通過訪談和調(diào)查來發(fā)掘觀瀾社區(qū)居民的主要訴求，將其匯聚起來，并調(diào)動不同參與主體參與到社區(qū)營造中來，使其達成基本的共識，即破除中外居民之間的語言、文化、社交障礙等，為國際化社區(qū)的營造打下基礎(chǔ)。

2、推動資源整合

國際化社區(qū)營造需要各種資源，涉及人力資源、物質(zhì)資源、政策資源、文化資源、信息資源等，這些資源為不同的參與主體所擁有，如何推動資源整合成為國際化社區(qū)營造的關(guān)鍵。在開展各類中外交流活動時，觀瀾轄區(qū)內(nèi)的多家單位發(fā)揮了不同的作用。如美聯(lián)紅木博物館、鰲湖藝術(shù)村、鰲湖美術(shù)館、中國·觀瀾版畫原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地為外國友人了解中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了很好的學(xué)習(xí)場所。在多種資源的整合下，不同部門實現(xiàn)聯(lián)動，打破部門邊界、公私邊界的限制，提高了國際化社區(qū)營造的效率。

3、高素質(zhì)的人才支撐

國際化社區(qū)面對的是國際化的居民，社區(qū)營造需要高素質(zhì)的人才作為支撐，不僅需要高水平的社區(qū)營造計劃書，也需要高水平的執(zhí)行人員。相關(guān)部門通過購買服務(wù)，與社工組織展開合作，讓專業(yè)的團隊來做專業(yè)的事情。此外，通過招募本地居民和外籍居民作為社區(qū)的志愿者，打破語言藩籬，有利于中外文化交流共享。

四、結(jié)語

在社區(qū)營造中，為了打造共建共治共享的格局，多元主體的參與是一種必然趨勢。只有多元主體發(fā)揮各自不同的作用，共同參與社區(qū)營造，才能使人們生活得更幸福、更有獲得感。國際化社區(qū)的營造具有復(fù)雜性，未來我們在社區(qū)營造中要根據(jù)社區(qū)特色，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗來進一步提升社區(qū)治理能力。