唐利

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校（寧夏行政學(xué)院）公共管理教研部，寧夏銀川 750021）

0 前言

應(yīng)急管理是指政府或其他公共機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，迅速采取一系列的應(yīng)急措施，建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，阻止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大并盡快恢復(fù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程。突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的健康危害極大，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)注較高，對(duì)公共衛(wèi)生安全乃至國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，事件發(fā)展的不確定性、影響的廣泛性及其應(yīng)對(duì)能力的高要求性，對(duì)政府執(zhí)政能力提出現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)和更高要求。因此，提升政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力是政府工作的重中之重，是關(guān)系人民生命健康安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的大事，是各級(jí)政府堅(jiān)持全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。

1 提升我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的意義

政府管理工具是達(dá)成政策目標(biāo)的手段，分為強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性和綜合性管理工具。強(qiáng)制性管理工具政府介入程度最高，以管制為主的工具，通常在情況非常緊迫時(shí)啟用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況緊急、情勢(shì)緊迫，容易引起民眾恐慌和社會(huì)混亂，政府強(qiáng)制性管理工具能夠及時(shí)確定新的政策目標(biāo)，強(qiáng)行要求或禁止人們采取某些特定行為，強(qiáng)行干預(yù)或管制市場(chǎng)和社會(huì)亂象，強(qiáng)行阻斷或引導(dǎo)負(fù)面輿論的傳播，可以有效防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延擴(kuò)大。

1.1 有利于提升我國(guó)政府非常態(tài)化的管理能力

政府應(yīng)急管理屬于非常態(tài)化管理。社會(huì)非常態(tài)化指社會(huì)原有運(yùn)行節(jié)奏和進(jìn)程被終止，通常由突發(fā)性公共危機(jī)引起。政府非常態(tài)化管理存在政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。我國(guó)各級(jí)政府在突發(fā)公共危機(jī)中能夠迅速形成全國(guó)一盤(pán)棋、政府統(tǒng)一調(diào)度、各部門(mén)步調(diào)一致的強(qiáng)大合力。打破部門(mén)和地域界限，建立高效融合、反應(yīng)靈敏、決策科學(xué)的組織指揮體系，完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，大力提升指揮協(xié)調(diào)效率和能力，快速精準(zhǔn)解決一線遇到的緊要問(wèn)題。

1.2 有利于發(fā)揮我國(guó)政府應(yīng)急管理的主體優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急物資指應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的應(yīng)急處置中所需要的保障性物資，從廣義上來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中所需要的所有物資，包括人、財(cái)、物等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資匱乏是造成人群恐慌和社會(huì)混亂的重要因素。我國(guó)政府是行使國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，具備在短時(shí)間內(nèi)整合調(diào)度統(tǒng)籌各種人、財(cái)、物等資源的能力和權(quán)力，具有強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)力和資源配置力。

1.3 有利于踐行我國(guó)政府以人民為中心的施政理念

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全是我們黨治國(guó)理政的重大任務(wù)。以人民為中心的價(jià)值理念體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，我國(guó)各級(jí)政府作為應(yīng)急管理的核心主體，時(shí)刻銘記以人民為中心的價(jià)值理念，實(shí)施以人民的生命安全為先導(dǎo)，以保障社會(huì)公共利益、恢復(fù)社會(huì)秩序穩(wěn)定為目標(biāo)的應(yīng)急措施。

2 新冠肺炎疫情防控對(duì)提升我國(guó)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的啟示

2019 年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情，無(wú)論是傳播速度、感染范圍還是防控難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2009 年的甲型H1N1 流感。10 年間我國(guó)政府兩次成功地應(yīng)對(duì)了傳染病肺炎類(lèi)特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障了公眾的生命安全。

2.1 全面提升危機(jī)溝通能力

一要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的危機(jī)溝通。我國(guó)政府主要通過(guò)三方面來(lái)加強(qiáng)公共危機(jī)溝通。第一，重視新媒體的快速傳播效應(yīng)。政府通過(guò)微信、微博、抖音、貼吧等多種新媒體及時(shí)發(fā)布每日數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，使公眾能夠迅速了解肺炎實(shí)況并通過(guò)評(píng)論區(qū)暢所欲言；政府還通過(guò)微博設(shè)置專(zhuān)門(mén)的求助通道與新冠肺炎求助者進(jìn)行核實(shí)和對(duì)接，這種方式保證了民眾和政府溝通主體地位上的平等。第二，注重對(duì)公眾的宣傳教育。政府推動(dòng)肺炎防控宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及肺炎知識(shí)。第三，注重信息透明公開(kāi)。除了每日發(fā)布確診、疑似病例的精確數(shù)字，政府要求紅十字會(huì)公布捐贈(zèng)物資明細(xì)表，使公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)物資去向。二要加強(qiáng)國(guó)際合作，共享肺炎防控信息。任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)生傳染病肺炎類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，若能夠加強(qiáng)國(guó)際合作、共享防控信息，將有助于提升本國(guó)救治能力并阻止肺炎進(jìn)一步擴(kuò)散。新冠肺炎期間，中國(guó)通過(guò)共享防控信息和做法，加強(qiáng)了與世界衛(wèi)生組織的合作；通過(guò)國(guó)際合作和交流，進(jìn)行藥物和疫苗的研發(fā)；與其他國(guó)家互相捐贈(zèng)醫(yī)用急救用品、醫(yī)療設(shè)備和生活用品等應(yīng)急物資；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員出入境、跨國(guó)交通等情況，建立了一系列相應(yīng)的防控標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 全面提升應(yīng)急協(xié)同能力

一要加強(qiáng)其他非衛(wèi)生關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)。新冠肺炎疫情防控期間，在加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)教育系統(tǒng)、重要交通樞紐、基層社區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)急管理能力建設(shè)。如教育系統(tǒng)組織在線課程平臺(tái)免費(fèi)開(kāi)放在線課程，積極補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的患病學(xué)生，并為其延期助學(xué)貸款。機(jī)場(chǎng)、高鐵站、客運(yùn)站等重要交通樞紐做到了應(yīng)對(duì)大客流交通和重大公共衛(wèi)生事件雙結(jié)合。基層社區(qū)網(wǎng)格化管理住戶(hù)信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)確診病例的小區(qū)實(shí)行掛牌和封閉式管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊口罩非法制售和野生動(dòng)物非法售賣(mài)等違法行為。二要建立綜合性的國(guó)家救援合作機(jī)制。我國(guó)政府救援合作為地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域救援應(yīng)急中心。調(diào)集專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的多家醫(yī)療隊(duì)伍和物資支援火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、武漢方艙醫(yī)院等，通過(guò)協(xié)同各種救援力量，在武漢建立一個(gè)綜合性的國(guó)家救援合作機(jī)制。

2.3 全面提升應(yīng)急保障能力

應(yīng)急醫(yī)療物資是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一要打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的保障體系，健全國(guó)家重要醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)配，有效滿(mǎn)足重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置的需要。二要完善補(bǔ)償機(jī)制。在新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，我國(guó)政府為確診患者、志愿者、普通民眾都提供了各種補(bǔ)償服務(wù)。對(duì)確診患者，采取特殊報(bào)銷(xiāo)政策，提供財(cái)政補(bǔ)貼，并將火神山醫(yī)院納入醫(yī)保定點(diǎn)。對(duì)志愿者，政府發(fā)放補(bǔ)貼、合理安排志愿者的工作輪休。對(duì)普通民眾，為外地滯留者提供政府臨時(shí)救助金。三要加強(qiáng)技術(shù)保障。監(jiān)測(cè)方面，運(yùn)用信息技術(shù)手段和警用巡邏機(jī)器人在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、廣場(chǎng)、醫(yī)院、社區(qū)以及重點(diǎn)卡口路段全景無(wú)死角巡邏。硬件方面，武漢政府僅花十天十夜便建成火神山醫(yī)院，一天一夜便把武漢洪山體育館改造成“方艙醫(yī)院”，這獨(dú)一無(wú)二的“中國(guó)速度”彰顯強(qiáng)大的技術(shù)支撐。救治技術(shù)，多家醫(yī)院運(yùn)用移動(dòng)心肺儀器成功救治多名重癥患者，中國(guó)肺移植專(zhuān)家成功為確診患者進(jìn)行了全球首例新型肺炎雙肺移植手術(shù)。

2.4 全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力

一要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急法治化建設(shè)，為衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)踐提供法治保障。2003 年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)制度，為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件提供法律保障。2020 年新冠肺炎疫情防控期間，為保障人民群眾的生命健康安全、褒揚(yáng)肺炎防控中犧牲的烈士、關(guān)愛(ài)肺炎防控一線的醫(yī)務(wù)人員、懲治妨害肺炎防控的違法犯罪行為，政府出臺(tái)了一系列意見(jiàn)和通知，為新冠肺炎防控提供了健全的法律和政策保障。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還作出了“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排，立足體系建設(shè)”的立法修法安排，對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作做出了統(tǒng)籌安排。二要強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責(zé)任問(wèn)責(zé)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的大檢閱。少數(shù)履職不力的干部都被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的則被免去職務(wù)；各級(jí)失職機(jī)構(gòu)都被要求開(kāi)展自查自糾，采取切實(shí)管用措施，堅(jiān)決徹底整改到位。