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        新時代高校推進(jìn)依法治校路徑的探析

        2021-11-12 01:25:19向靜
        海外文摘·藝術(shù) 2021年18期

        向靜

        (嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院,廣東湛江 524048)

        2003年《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》印發(fā)以后,高校依法治校的意識和能力明顯提高。但是,一部分高校依法治校主動性不足,與全面依法治國的新時代要求還有一定的距離。

        1 新時代高校依法治校工作中存在的問題

        改革開放40年來,高校依法治校工作已經(jīng)逐步走向規(guī)范化。但相對于新時代依法治國的總體布局,高校管理者管理觀念還比較落后,需要增強(qiáng)法治思維;廣大師生的法治意識還較為薄弱,亟須提高;高校規(guī)章制度還不夠完善,有待進(jìn)一步完善。

        1.1 管理觀念的落后阻礙了依法治校工作的發(fā)展

        改革開放以前,政府對大學(xué)管理過多,大學(xué)成為了政府下屬的一個單位,形成了教師附屬于學(xué)校,學(xué)校附屬于政府的局面。當(dāng)時的高校治理中大多是以“人治”為特征的行政管理為主。具體表現(xiàn)在:高校黨委會領(lǐng)導(dǎo)之下的校長負(fù)責(zé)制具體實施方案存在問題,有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在民主管理沒到位,學(xué)校校長一個人說了算,以言代法既違背了法治精神,又破壞了依法治校的正常秩序。每個高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)中具有重要作用,但是現(xiàn)實中由于受“人治”為特征的行政管理觀念影響,學(xué)校行政權(quán)力無處不在,學(xué)術(shù)權(quán)力被擠壓在角落里,它們的職能并沒有彰顯出來。

        1.2 不完備的高校章程使依法治校難以有章可循

        在一個國家制定完備的法律制度,一個國家就會安定太平。同樣,高校如果有一個完善的章程,高校就能得到較好的治理。高校章程高校建設(shè)過程中規(guī)制學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,是依法管理高校的總綱。高校缺乏一個完備的章程,很多時候就會出現(xiàn)規(guī)則真空。當(dāng)真空出現(xiàn)的時候,人治就出現(xiàn)了。

        學(xué)者普遍認(rèn)為,目前不完備的高校規(guī)章制度中存在以下五個方面的問題:(1)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,規(guī)章制度的制度,只是為了解決眼前的問題,欠缺長遠(yuǎn)考慮;(2)缺乏體系,規(guī)章制度的體系不完善,高校管理中的一些領(lǐng)域還處于無章可循的狀態(tài);(3)缺乏程序,規(guī)章制度制定沒有依據(jù)科學(xué)規(guī)范的程序,而是為了管理的需要而匆匆制定;(4)缺乏技術(shù)手段,制定規(guī)章制度時,未能充分借鑒立法技術(shù),存在形式和結(jié)構(gòu)等技術(shù)性方面的問題較多;(5)缺乏管理,高校對規(guī)章制度本身的管理不到位,對規(guī)章制度的管理制度不健全,管理上基本屬于散亂狀態(tài)。

        1.3 不完善的監(jiān)督機(jī)制使依法治校工作無法有效實施

        受“人治”為特征的行政管理觀念影響,高校的管理者在行使權(quán)力時往往容易獨斷專行,所以完善的監(jiān)督機(jī)制是高校開展依法治校的必要保障。如果高校的依法治校工作沒有民主的監(jiān)督和制約,就可能會偏離法治軌道,導(dǎo)致工作的隨意性增多,滋生腐敗。目前高校執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存在著以下問題:(1)在依法治校的實踐中,缺乏具體的監(jiān)督機(jī)制保障規(guī)章制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。(2)高校依法治校的監(jiān)督主體不明確,實際上處于無人監(jiān)督情況,監(jiān)督效果甚微。(3)監(jiān)督程序不清晰。雖然大部分學(xué)校出臺了依法治校的文件,但在具體實施過程監(jiān)督程序不清晰導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè),高校權(quán)力腐敗問題層出不窮?!半m然目前有的高校也將監(jiān)督的權(quán)利賦予了具體的主體如教代會等,但是卻沒有明確的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序,以及對監(jiān)督不利應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定,造成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不嚴(yán),隨意性大的結(jié)果。”

        2 新時代高校推進(jìn)依法治校的路徑

        中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,高等教育改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時期,高校開展依法治校不僅可以解決高校自身發(fā)展難題,而且能夠促進(jìn)高校的健康發(fā)展,激發(fā)改革活力。然而高校管理者管理觀念的滯后、法治意識的薄弱和規(guī)章制度的不完善等因素,阻礙著高校法治工作的順利進(jìn)行,要推進(jìn)高校依法治校工作,需要尋找破解現(xiàn)實困境的有效路徑。

        2.1 樹立法律至上的觀念,夯實依法治校的思想基礎(chǔ)

        樹立法律至上的思想觀念是依法治校的前提。依法治校作為高校的辦學(xué)理念要長期堅持下去,必須在全校上下樹立法律至上的思想觀念,培育師生良好的法律信仰。首先,新時代高校推進(jìn)依法治校,必須從高等學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)抓起。法律是行使權(quán)力的依據(jù),只有把這個依據(jù)掌握住了,才能正確開展工作。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底摒棄人治思想和長官意識,絕不搞以言代法、以權(quán)壓法,是實現(xiàn)依法治校目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。

        其次,高校的教師和大學(xué)生要用法治思想武裝頭腦,在日常工作學(xué)習(xí)中遇到問題要運用法律手段解決問題,用法治思維化解各種矛盾,是依法治校順利實現(xiàn)的重要因素。同時,高校在推進(jìn)依法治校的過程中,要用法治思維指導(dǎo)各項教學(xué)活動,切實保障師生的知情權(quán)、參加各種事關(guān)學(xué)校發(fā)展的民主權(quán)利,并有效行使監(jiān)督權(quán),從而促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展。高校依法治校的過程,重要的是師生將守法、護(hù)法、維權(quán)內(nèi)化為他們的自覺行為,成為一種行為定勢、習(xí)慣和堅定信仰。

        2.2 完善規(guī)章制度的內(nèi)容,確保依法治校有章可循

        高校章程是依法規(guī)范學(xué)校行政行為的重要尺度,是中國特色社會主義新時代建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要保障?!懊裰?,法之所系”,保障師生的合法權(quán)益,是新時代高校開展依法治校的追求目標(biāo),所以高校規(guī)章制度好不好評判標(biāo)準(zhǔn)是是不是能夠維護(hù)廣大師生的切身利益。高等院校在制定規(guī)章制度時要有一個通盤考慮,把維護(hù)廣大師生的利益作為核心內(nèi)容滲透到各個環(huán)節(jié),特別是規(guī)章制度在具體實施過程中要通過合理的程序保障師生的合法利益。高等院校要完善廣大師生表達(dá)訴求的暢通渠道,設(shè)置高校建立學(xué)校糾紛化解方案和相關(guān)潛在風(fēng)險預(yù)防防控方案,力圖把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛消滅在萌芽階段。

        高校黨委會議和校長辦公會依法決策,防止個人或少數(shù)人專斷。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項,應(yīng)通過教職工代表大會或其他方式,廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調(diào)整,應(yīng)根據(jù)決策程序進(jìn)行復(fù)議。在科學(xué)合理的規(guī)章制度制定后,必須將它作為高校依法治校的基本準(zhǔn)則和依據(jù),做到高校辦學(xué)、治理和科技創(chuàng)新服務(wù)等活動于法有據(jù)。高校制定規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度是依法治校,保護(hù)廣大師生的合法權(quán)益,推進(jìn)依法行政的一項重要制度。高校文件內(nèi)容不適應(yīng)學(xué)校形勢發(fā)展和公共管理需要,不利于維護(hù)師生權(quán)益的,要予以廢止,并及時向全體師生公布。

        2.3 以強(qiáng)化監(jiān)督為導(dǎo)向,保障依法治校工作有效實施

        要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,以強(qiáng)化監(jiān)督為導(dǎo)向,保障依法治校工作有效實施。高校開展依法治校先決條件就是要創(chuàng)造全校師生能夠行使監(jiān)督權(quán)的平臺。鑒于高校權(quán)力越來越多,近幾年高校腐敗案件增高的趨勢,學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力必須依法接受監(jiān)督,而公開是最為有力的監(jiān)督,是防止腐敗案件發(fā)生的有效機(jī)制。要完善信息公開平臺,擴(kuò)大公開范圍,只有這樣才能使廣大師生行使監(jiān)督權(quán)。在信息化時代,高校依法治校中行政權(quán)力行使者要在廣大師生全方位監(jiān)督下工作,適應(yīng)在點贊與批評聲中依法行政。要充分發(fā)揮廣大師生依法治校的主體作用,涉及師生員工切身利益的決策事項通過學(xué)校新聞網(wǎng)及時向師生通報,主動在決策全過程傾聽呼聲和建議,在具體執(zhí)行中能夠切實接受廣大師生監(jiān)督。教代會和群團(tuán)組織是師生參與學(xué)校民主管理的重要橋梁,要充分發(fā)揮教代會、群團(tuán)組織作用。

        3 結(jié)語

        高等教育是社會發(fā)展的重要依靠,是社會發(fā)展的動力之源,社會發(fā)展離不開高等教育。高校快速擴(kuò)張的發(fā)展與自身管理的滯后形成了尖銳矛盾,引發(fā)的各種問題不斷沖擊著中國的高等教育管理體制。依法治校是高等教育管理體制改革的有力抓手。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,高校能否順應(yīng)時代的發(fā)展很大程度上取決于高校治理理念和學(xué)校運行機(jī)制是否走上了法治化發(fā)展的軌道。教育部2012年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》,系統(tǒng)全面地提出了依法治校的目標(biāo)和要求,為高等教育管理體制的改革指明了依法治校的正確方向。

        中華人民共和國成立以來,每個時期高等教育所擔(dān)負(fù)的歷史使命是不同的。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興,新時代賦予高等教育新的歷史使命。十八屆四中全會后,中國進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法治體系的新階段。中國特色社會主義新時代,廣大人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需要同高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾尖銳。為了化解這一矛盾,高校需要創(chuàng)新發(fā)展理念,扎實推進(jìn)依法治校,發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育,成為新時代高等教育改革的必然性選擇。但是,新時代高校推進(jìn)依法治校是涉及高校內(nèi)外的一項系統(tǒng)性工程,必須以法治思維和法治方式為抓手,以系統(tǒng)化的思維探尋新路徑。首先,高校要提高政治思想覺悟,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,確保高校依法治校的政治方向;強(qiáng)化法治思維,弘揚法治精神。其次,要完善以高校章程為核心的高校治理制度體系,使高校依法治校制度規(guī)范化、法制化。最后,要堅持以師生員工為本,充分發(fā)揮師生員工的主體地位,營造公開透明的監(jiān)督氛圍。只有這樣,才能不斷提高高校依法治校能力,實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化。

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