全球能源轉(zhuǎn)型對中東政治的影響
2021-11-12 01:19:42牛新春陳晉文
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年12期
牛新春 陳晉文
[內(nèi)容提要]由于石油與當(dāng)代中東之間的共生關(guān)系，全球能源轉(zhuǎn)型必然影響中東國際地位，以及中東各國之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)。富國與窮國間的權(quán)力差距將擴(kuò)大，阿聯(lián)酋、卡塔爾等國家“小國大政治”的優(yōu)勢可能凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)，中東多個熱點(diǎn)普遍降溫，敵對國家之間的關(guān)系有所緩和，甚至出現(xiàn)多邊經(jīng)濟(jì)合作的跡象。同時，相關(guān)國家之間也顯現(xiàn)出惡性經(jīng)濟(jì)競爭的苗頭。伴隨著中東全球重要性的下降，美歐與中東漸行漸遠(yuǎn)，亞洲與中東相互依賴不斷上升，東升西降的態(tài)勢非常明顯。中東各國應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型的改革是一場同時間的賽跑，難度不小，前景不明，迄今為止跡象是積極、正面的。
在全球能源轉(zhuǎn)型的史冊中，2021年是個重要節(jié)點(diǎn)。這一年，主權(quán)國家、跨國公司紛紛推出野心勃勃的新能源愿景，競相在政策、投資和新技術(shù)等領(lǐng)域先行先試，能源轉(zhuǎn)型蔚然成風(fēng)。在2020年全球能源結(jié)構(gòu)中，石油占33.1%，煤27%、天然氣24.3%、核電4.3%、可再生能源11.4%。若2050年全球要實(shí)現(xiàn)碳中和，可再生能源必須成為主角，石化能源轉(zhuǎn)換為配角。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。國際能源署2021年10月的報(bào)告認(rèn)為，若各國能夠兌現(xiàn)目前的承諾，2050年石油消費(fèi)量將從2020年9100萬桶降到7700萬桶；若2050年能實(shí)現(xiàn)碳中和，石油需求將降到2400萬桶。這是對新能源最樂觀的預(yù)測。美國能源信息局2021年10月的報(bào)告也認(rèn)為，如果當(dāng)前的政策和技術(shù)趨勢不變，2050年能源消費(fèi)增加50%，碳排放也會增加，可再生能源占比將從現(xiàn)在的11.4%大幅上升到30%左右，煤、天然氣份額略有縮小，石油仍占30%上下。這是對新能源比較悲觀的預(yù)測。盡管能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏、方式和影響仍具有非常大的不確定性，但石化能源占比縮小、可再生能源增加是確定的長遠(yuǎn)趨勢，新舊能源地位互換必然會到來。這種假設(shè)存在一定的風(fēng)險，而且能源轉(zhuǎn)型本身具有不確定性，由此產(chǎn)生的政治影響更加難以捉摸。本文以能源轉(zhuǎn)型為假設(shè)前提，嘗試推理其對中東政治產(chǎn)生的重要影響。
一、權(quán)力轉(zhuǎn)移
權(quán)力是政治的基礎(chǔ)和核心，能源轉(zhuǎn)型的政治影響首先體現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)和力量對比上。當(dāng)前中東的權(quán)力結(jié)構(gòu)是眾多因素交叉作用的結(jié)果，石油是其中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的因素。20世紀(jì)50年代，埃及等共和制國家憑借工業(yè)、意識形態(tài)優(yōu)勢領(lǐng)航中東政治。70年代油價暴漲之后，沙特等國家憑借石油美元主導(dǎo)中東政治。2000年以后，阿聯(lián)酋、卡塔爾等國家在石油美元基礎(chǔ)上以新治理模式、新經(jīng)濟(jì)模式和新外交角色而脫穎而出，創(chuàng)造了“小國大政治”的奇觀。石油時代，中東政治深受石油影響，甚至是主導(dǎo)性影響；能源轉(zhuǎn)型時代，石油美元、國家治理模式和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程將共同決定中東權(quán)力結(jié)構(gòu)。
近百年來，石油是中東政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重要基石，中東因此而享有超大的國際政治影響。隨著石油重要性下降，中東的國際影響必然受到折損。美國石油問題專家丹尼爾·耶金就斷言，面對全球能源轉(zhuǎn)型，在全球權(quán)力格局中，中國是最大贏家，俄羅斯和中東產(chǎn)油國是最大輸家，美國介乎其中。由于主導(dǎo)全球能源市場的風(fēng)光不再，中東影響力整體下滑，但是中東各產(chǎn)油國受影響的程度不同、反應(yīng)能力不一，地區(qū)內(nèi)各國之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移不可避免。
在能源轉(zhuǎn)型過程中，中短期內(nèi)石油、天然氣仍然是相關(guān)國家的主要財(cái)源，是影響權(quán)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性因素。能源轉(zhuǎn)型是個漫長過程，煤炭取代植物燃料的主導(dǎo)地位歷經(jīng)200年，石油取代煤炭的地位用了100年。即使按最樂觀的場景預(yù)測，2050年全球每天仍需要2400萬桶石油。在這個過程中，中東因石油儲量大、成本低、生產(chǎn)過程碳強(qiáng)度低而享有競爭優(yōu)勢，全球其他地方的石油會率先退出市場，中東市場份額反而會上升。在中東內(nèi)部，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾處境有利，特別是卡塔爾的優(yōu)勢更突出，而伊朗、阿爾及利亞、阿曼和巴林則形勢堪憂，或油氣儲量少，或生產(chǎn)成本高，或生產(chǎn)碳強(qiáng)度大，回旋空間小。
沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特四國石油探明儲量高，2020年分別為2616億桶、1450億桶、1070億桶、1015億桶；生產(chǎn)成本低，沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋2020年分別為3美元、6美元、7美元。從儲量方面看，未來50年上述四國充裕無虞。從成本方面看，四國的優(yōu)勢足以撐到最后，把全球其他生產(chǎn)國都擠出市場。相比之下，阿爾及利亞、阿曼、巴林等國家就沒有那么幸運(yùn)。2020年阿爾及利亞儲量僅有122億桶，生產(chǎn)成本15美元；阿曼儲量53億桶，生產(chǎn)成本15美元。按2019的產(chǎn)量估算，阿曼石油將在未來25年左右枯竭。巴林儲量僅有1.8億桶，已經(jīng)近乎枯竭。從人口方面看，阿爾及利亞、伊拉克人多錢少，2020年人均GDP分別為3254美元、4160美元；卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、沙特則人少錢多，2020年人均GDP分別為50805美元、38661美元、24176美元、19996美元。從碳排放強(qiáng)度看，沙特號稱全球石油生產(chǎn)碳排放第二低（排在丹麥后面），而伊拉克則是中東最高的。特別值得關(guān)注的是，同石油相比,天然氣對環(huán)境更友好，因而對天然氣的需求會進(jìn)一步增長?？ㄋ柼烊粴馓矫鲀α咳蚺诺谌?，2020年儲量占全球14%，出口量全球第一，也是全球最大的液化天然氣供應(yīng)國，前景非?？春?。因儲量、產(chǎn)能龐大，在整體沒落的石油產(chǎn)業(yè)中，沙特仍能在殘局中呼風(fēng)喚雨；卡塔爾天然氣儲量大、產(chǎn)能高、地理位置最好，是天然氣市場的重要玩家。伊朗資源秉賦不錯，2020年石油探明儲量2086億桶、生產(chǎn)成本15美元；2020年伊朗天然氣探明儲量34萬億立方米（占全球20%），產(chǎn)量居全球第三，但是過去40年一直遭受國際制裁，其前景取于國際政治領(lǐng)域的突破。伊拉克資源也不少，但是國內(nèi)政治環(huán)境差、投資跟不上。
在新能源領(lǐng)域，中東部分國家有資本優(yōu)勢，但新能源的發(fā)展軌跡仍不明朗，可能是影響權(quán)力轉(zhuǎn)移最不確定的因素。沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾資金雄厚，外匯儲備分別為5000億、1080億、450億、380億美元，主權(quán)財(cái)富基金分別為4000億、5800億、5600億、2500億。產(chǎn)油國既要投資夕陽產(chǎn)業(yè)石油，以便搶占最后的市場份額，又要投資朝陽產(chǎn)業(yè)新能源，以便搶占先機(jī)。這時，國家財(cái)力就特別重要。
財(cái)力雄厚的國家紛紛搶占新能源投資的先機(jī)。綠氫、藍(lán)氫和太陽能是中東國家的投資重點(diǎn)，沙特、阿聯(lián)酋、阿曼都宣布了大型氫生產(chǎn)計(jì)劃。藍(lán)氫、綠氫的原料是化石能源，通過碳捕獲、碳儲存，生產(chǎn)出清潔能源，這方面海灣國家不僅有資源優(yōu)勢，技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備也不落后。在鋰的生產(chǎn)方面，沙特、阿聯(lián)酋有優(yōu)勢，歐洲計(jì)劃2030年前建設(shè)大規(guī)模的鋰電池產(chǎn)能，沙特、阿聯(lián)酋有機(jī)會成為供應(yīng)商。能源轉(zhuǎn)型期間，一方面中東仍然高度依賴石油天然氣出口，另一方面中東又是油氣的重要消費(fèi)者，無論按人均還是單位GDP能耗，中東都是全球最高的地區(qū)之一。2013年全球人均年石油消費(fèi)4.7桶，經(jīng)合組織國家人均13.3桶，而沙特是35.8桶、阿聯(lián)酋30桶、科威特47.4桶。在人口規(guī)模、人均能耗雙雙攀升的背景下，如果不能盡快生產(chǎn)新能源，若干年后海灣國家石油甚至不能自給自足，更不說出口了。因此，新能源生產(chǎn)對海灣產(chǎn)油國意義特別重大。
無論是合理利用舊能源還是有效開發(fā)新能源，最終需要良好的國家治理能力，治理能力才是權(quán)力轉(zhuǎn)移的決定性因素。阿聯(lián)酋、卡塔爾政治模式相對成熟，社會彈性高，內(nèi)外政策靈活，應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型的條件最好。最近30年，中東君主制國家政治改革的實(shí)踐中產(chǎn)生了“阿聯(lián)酋模式”“卡塔爾模式”，其主要特征是權(quán)力集中，決策快速靈活；宗教溫和化與非政治化；公民享有社會自由但沒有政治自由，更沒有政治民主。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，阿聯(lián)酋、卡塔爾也比較成功，國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是較早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的國家。阿聯(lián)酋本國人口與外籍人口比例1:8，依靠外籍勞工支撐經(jīng)濟(jì)競爭力，本國人都在政府部門工作，幾乎不直接創(chuàng)造價值。阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起步亦早，2007年石油最風(fēng)光的時候就提出“2030經(jīng)濟(jì)展望”計(jì)劃，沙特則在2016年才提出“2030愿景”。目前，海灣國家的政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或多或少都在模仿阿聯(lián)酋、卡塔爾模式，但是均沒有達(dá)到兩國的治理水平。
顯然，無論從哪個角度看，當(dāng)前的富國都享有程度不同的優(yōu)勢，窮國特別是非石油生產(chǎn)國處境悲慘，中東國家之間的權(quán)力差距會進(jìn)一步拉大。產(chǎn)油國內(nèi)部，人口多、治理能力弱、外部環(huán)境差的國家，如伊拉克、伊朗、阿爾及利亞等國家壓力不?。话土?、阿曼等國油少、錢少，國家治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面亦無明顯優(yōu)勢，影響力呈下滑趨勢；傳統(tǒng)上依賴石油生產(chǎn)國提供援助、工作機(jī)會的國家受害最深，巴勒斯坦、也門、約旦、黎巴嫩等國家處境最為悲慘。2014年油價下跌以來，這些國家的生活已經(jīng)日益窮困，預(yù)示著未來的日子會更難。
綜合看，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特四國前景可期。沙特體量大、底子厚，經(jīng)得住折騰；阿聯(lián)酋、卡塔爾政經(jīng)模式靈活，影響力呈上升趨勢，特別是卡塔爾的態(tài)勢更明顯。2018年12月3日，卡塔爾宣布退出歐佩克，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向天然氣，未來可能同俄羅斯、土庫曼斯坦、伊朗等國共同組成具有全球影響力的天然氣聯(lián)盟，其在國際能源市場的話語權(quán)有望擴(kuò)大。2019年卡塔爾天然氣出口的83%是液化氣，液化氣比管道氣出口的靈活性高，可以隨時適應(yīng)市場轉(zhuǎn)移；相比之下，阿爾及利亞85%的天然氣出口歐洲，65%通過管道出口，未來隨著歐洲對天然氣的需求下降，處境會非常尷尬。2017年沙特、巴林、阿聯(lián)酋、埃及四國聯(lián)手制裁卡塔爾，無功而返，2021年被迫取消制裁，已經(jīng)顯示出卡塔爾權(quán)力上升這一新變化。近20來沙特與卡塔爾數(shù)度摩擦，都是卡塔爾低頭認(rèn)錯，這次沙特顯然誤判形勢。2021年美軍撤出阿富汗過程中，卡塔爾發(fā)揮了關(guān)鍵作用，令美國刮目相看，進(jìn)一步增加了自己在國際政治中的份量。
二、政策轉(zhuǎn)變
權(quán)力轉(zhuǎn)移是個長期過程，相關(guān)國家沒有坐等結(jié)果，而是積極主動施策，既想影響權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，又期望最終能站在勝利、正確的一方。一方面，所有國家開始都把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略的重中之重，政治、安全和意識形態(tài)的位置相應(yīng)后移；另一方面，國家間同質(zhì)經(jīng)濟(jì)競爭的態(tài)勢越來越明顯。中東政治處在十字路口，好消息是經(jīng)濟(jì)合作或良性經(jīng)濟(jì)競爭可能取代或弱化原來的意識形態(tài)、教派、霸權(quán)爭奪，國家間關(guān)系進(jìn)入相對緩和的時期；壞消息是惡性經(jīng)濟(jì)競爭可能加劇原有的各種矛盾，中東墜入新的動蕩局面。
從積極方面看，中東政治的重心轉(zhuǎn)移，從政治安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)安全，相關(guān)各方積極調(diào)和政治、安全矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。歷史上，太多的戰(zhàn)爭、顛覆、滲透、政變、教派沖突，讓中東國家對安全事務(wù)高度警惕，這種過度的警覺形成惡性循環(huán)，構(gòu)成中東政治的一大特色，使各種矛盾、分裂深度交織，一個國家的內(nèi)政往往能牽扯別國的安全神經(jīng)。在國際層次上，中東是受域外大國干預(yù)最嚴(yán)重的地區(qū)，冷戰(zhàn)后海灣、伊拉克、利比亞和敘利亞四場地區(qū)戰(zhàn)爭幾乎將世界主要力量都卷入其中。現(xiàn)在情況終于出現(xiàn)變化，原來的矛盾和問題仍然存在，但重要性、緊迫性下降，大國干預(yù)中東的欲望下降，地區(qū)國家政治博弈的愿望減弱。美國《紐約時報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼說，當(dāng)全球退出石化能源的時候，當(dāng)阿拉伯國家30歲以下年輕人口暴漲的時候，當(dāng)氣候變化議題日益緊迫的時候，國家領(lǐng)導(dǎo)人的政績?nèi)Q于他們應(yīng)對這些問題的能力，而不是他們參與地區(qū)國家或大國競爭的能力。
2011 年阿拉伯世界動蕩以來，中東地區(qū)按教派歸屬和政治分野大體上分為四個陣營：伊朗為中心的什葉派聯(lián)盟、土耳其和卡塔爾組成的政治伊斯蘭聯(lián)盟、沙特和阿聯(lián)酋組成的保守聯(lián)盟、作為唯一猶太國家的以色列，這四大陣營合縱連橫，深度卷入每場地區(qū)沖突和博弈，從敘利亞、也門、利比亞內(nèi)戰(zhàn)，到黎巴嫩、伊拉克國內(nèi)動蕩，再到加沙沖突、卡塔爾危機(jī)。四大陣營背后恰好是阿拉伯、波斯、突厥和猶太等中東四大主體民族，民族、宗教和政治矛盾交織。十年來，沙特、阿聯(lián)酋、以色列、土耳其、伊朗均采取進(jìn)攻性、擴(kuò)張性外交。從2021年開始，相關(guān)國家的政策均有所回調(diào)，政治斗爭出現(xiàn)緩和跡象。緩和的原因多樣而復(fù)雜，但不可否認(rèn)經(jīng)濟(jì)是個重要因素。沙特外交大臣費(fèi)薩爾2021年10月15日在談到同伊朗的接觸時說：“國家領(lǐng)導(dǎo)人的政策非常清晰：經(jīng)濟(jì)繁榮、國家建設(shè)是第一位的，沒有地區(qū)穩(wěn)定你不可能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?！痹诂F(xiàn)代中東史上，經(jīng)濟(jì)而不是政治、安全成為國家首要目標(biāo)，這還是第一次。
2020 年9月15日，阿聯(lián)酋、巴林與以色列簽署“亞伯拉罕協(xié)議”，拉開阿以關(guān)系緩和的序幕。同1979年埃以、1994年約以建交不同，這次阿以關(guān)系緩和的重頭戲是經(jīng)濟(jì)合作。迄今以色列與阿聯(lián)酋已簽署70多個合作文件，領(lǐng)域涉及金融、能源、體育、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、太空、醫(yī)療等，100億美元的阿聯(lián)酋資金流向了以色列，2021年雙邊貿(mào)易可能達(dá)10億美元，而建交前兩國年均貿(mào)易額僅500萬美元左右。據(jù)美國蘭德公司估算，未來十年若以色列能與上述四個阿拉伯國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議，會給四個阿拉伯國家創(chuàng)造4.6萬個就業(yè)機(jī)會、240億美元的經(jīng)濟(jì)增長，為以色列帶來1.9萬個就業(yè)機(jī)會、460億美元經(jīng)濟(jì)增長；若以色列與這些國家之間能簽署多邊自貿(mào)協(xié)定，會給四個阿拉伯國家創(chuàng)造15萬個就業(yè)機(jī)會、750億美元經(jīng)濟(jì)增長，給以色列帶來3萬個就業(yè)機(jī)會、730億美元經(jīng)濟(jì)增長。
2021 年1月11日，卡塔爾埃米爾塔米姆應(yīng)邀訪問沙特，出席海合會首腦會議，標(biāo)志著自2017年斷交以來兩國外交關(guān)系的恢復(fù)。同年12月8日沙特王儲穆罕默德訪問多哈，象征著兩國高層交往全面恢復(fù)。英國《金融時報(bào)》專欄作家大衛(wèi)·加德納解讀稱，這是“開始避開地緣政治競爭，轉(zhuǎn)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭”。2021年8月，阿聯(lián)酋國家安全事務(wù)顧問塔農(nóng)·阿勒納希安訪問土耳其，兩國關(guān)系開始解凍。11月24日，阿聯(lián)酋王儲穆罕默德訪問土耳其，簽署能源、環(huán)境、金融和貿(mào)易等領(lǐng)域的10項(xiàng)合作協(xié)議，承諾給土耳其預(yù)留100億美元的投資基金。2021年8月28日，法國和伊拉克發(fā)起巴格達(dá)峰會，沙特、伊朗、土耳其、埃及、約旦、科威特和卡塔爾等多國參加，期間阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、迪拜王儲默罕默德與伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)進(jìn)行雙邊會晤，沙特、伊朗外長也進(jìn)行了雙邊接觸，這是2016年斷交以來的首次。2021年12月初，一家阿聯(lián)酋公司竟然簽約為伊朗修建發(fā)電廠，這也是石破天驚的事情。這一系列外交舉措顯示，除伊朗與以色列外，四大陣營之間的關(guān)系均有所改善。
不僅如此，相關(guān)國家已經(jīng)開始規(guī)劃地區(qū)層次上的能源、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的多邊合作框架。在新能源領(lǐng)域，因風(fēng)能、太陽能具有間歇性，跨國電網(wǎng)可以互通有無，前景廣闊。全球目前僅有4%的電力跨國交易，而石油達(dá)46%、天然氣為24%，歐盟已經(jīng)提出單一電網(wǎng)的構(gòu)想。中東雖然不敢有單一電網(wǎng)的奢望，但跨國電網(wǎng)也開始起步。2021年10月6日，埃及與沙特之間超高壓直流輸電線路項(xiàng)目簽約，成為中東電壓等級最高、輸送距離最長的直流輸電項(xiàng)目。2021年6月27日，埃及、約旦和伊拉克三國首腦舉行兩年來的第四次峰會，籌建松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2021年10月，印度、以色列、阿聯(lián)酋和美國啟動“四方經(jīng)濟(jì)論壇”。
從消極方面看，經(jīng)濟(jì)競爭甚至惡性經(jīng)濟(jì)競爭的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，這同海灣阿拉伯國家的政治傳統(tǒng)背道而馳。傳統(tǒng)上，沙特向海灣小國讓渡經(jīng)濟(jì)利益，以獲取政治上的認(rèn)同和主導(dǎo)地位，構(gòu)建共同安全防線，實(shí)際上大國和小國之間形成一種不平等的庇護(hù)關(guān)系。多年來，在沙特的默許或支持下，阿聯(lián)酋、巴林與沙特之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對兩個小國非常有利。阿聯(lián)酋是沙特對外貿(mào)易、交通和投資的樞紐，2020年阿聯(lián)酋對沙特出口240億美元，進(jìn)口僅68.5億美元，超過210億美元的沙特貿(mào)易和資本流入阿聯(lián)酋。沙特給予巴林更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)待遇，從1996年開始沙特直接把兩國共有油田（日產(chǎn)20萬桶）的全部產(chǎn)量贈與巴林，由沙特阿美石油公司投資經(jīng)營，收入兩國平分，這是巴林最主要的石油收入。2018年沙特、阿聯(lián)酋、科威特三國還對巴林提供100億美元的金融援助，2021初巴林財(cái)政再度危機(jī)時，沙特等國家繼續(xù)承諾給予援助。然而，2021年以來沙特與海灣小國特別是阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)競爭達(dá)到了刀刀見骨的程度，庇護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)動搖。
首先，海灣國家紛紛投資油氣新產(chǎn)能，上演最后的瘋狂。面對石油未來的不確定性，產(chǎn)油國最簡單、粗暴的避險辦法就是擴(kuò)大產(chǎn)能，避免自己的石油儲量變成廢物。2021年7月沙特與阿聯(lián)酋在歐佩克會議上爆發(fā)公開沖突，表面上阿聯(lián)酋對自己的配額不滿，核心問題卻是：越來越多的人相信石油需求峰值將在十年內(nèi)到來，這讓石油生產(chǎn)的邏輯完全變了。面對石油需求峰值的到來，海灣產(chǎn)油國不是減產(chǎn)，反而是紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，這是典型的零和游戲。2020年3月，國際石油市場供大于求，沙特與俄羅斯卻大幅增產(chǎn)，提前預(yù)演石油市場的惡性競爭，一度讓原油期貨價格跌到負(fù)數(shù)。若未來油價下跌，石油成本高的產(chǎn)油國被排擠出市場后，就剩下海灣國家的內(nèi)斗了。阿聯(lián)酋宣布2021～2025年投資1220億美元，把石油產(chǎn)能從2018年的每日350萬桶提高到2030年的500萬桶；沙特計(jì)劃2027年前投資3000億美元，把日產(chǎn)能從1200萬桶增加到1300萬桶；科威特準(zhǔn)備從315萬桶提升到2040年475萬桶。早在2019年1月1日卡塔爾就退出了歐佩克，成為歐佩克成立57年來首個正式退出的中東國家。同時，卡塔爾宣布不受歐佩克減產(chǎn)限制，把石油產(chǎn)量從48萬桶提高到65萬桶，將盡快把天然氣產(chǎn)量從7700萬噸增加到1.1億噸，成為首個增產(chǎn)沖量的海灣國家。2021年6月，沙特能源大臣發(fā)誓，沙特必須“采盡最后一滴石油”。
其次，沙特決心把工作機(jī)會從阿聯(lián)酋、卡塔爾手中搶回來，緩解自己的就業(yè)問題。就業(yè)是沙特的大問題，根據(jù)2018年沙特統(tǒng)計(jì)總局?jǐn)?shù)據(jù)，沙特失業(yè)率12.8%，其中女性失業(yè)率33.1%、青年失業(yè)率31.3%。更重要的是，沙特勞動參與率僅有40.3%，就業(yè)者占適齡人口35.1%，而經(jīng)合組織是60%，即便其他條件不改善，如果沙特能達(dá)到經(jīng)合組織的就業(yè)水平，新增財(cái)富將相當(dāng)于現(xiàn)在的石油出口。沙特不再允許海灣小國占經(jīng)濟(jì)便宜，要重建公正的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。海灣國家經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性高、互補(bǔ)性差，惡性競爭不可避免。阿聯(lián)酋境內(nèi)有大大小小40余個經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，僅迪拜的杰貝阿里自由區(qū)就號稱創(chuàng)造就業(yè)崗位13.5萬個，產(chǎn)值占到迪拜GDP的28%。經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的產(chǎn)品不僅可以免稅出口沙特，可且員工主要是外籍人員，因?yàn)榘⒙?lián)酋和卡塔爾對自由區(qū)雇傭外籍勞工幾乎沒有限制。2021年1月，沙特投資部在“未來投資倡議”峰會上，一口氣宣布新建20個經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，承諾為投資者提供更為有利的監(jiān)管環(huán)境。2021年7月3日，沙特突然宣布，若海灣國家的企業(yè)雇傭本國勞工不足10%～25%，沙特將征收3%～15%的進(jìn)口稅。阿聯(lián)酋本國人僅占全國人口10%，幾乎不可能達(dá)到沙特的要求，這是公開向阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)自由區(qū)宣戰(zhàn)。阿聯(lián)酋自由區(qū)的賣點(diǎn)之一就是直達(dá)沙特市場，沙特是阿聯(lián)酋最大的出口市場。新政策宣布后，阿聯(lián)酋對沙特出口一個月內(nèi)下降1/3。同時，征收關(guān)稅也是沙特對阿聯(lián)酋與以色列建交的反應(yīng)，沙特?fù)?dān)心以色列商品經(jīng)由阿聯(lián)酋進(jìn)入海灣市場。而阿聯(lián)酋在改善同以色列關(guān)系上率先邁出第一步，就是想通過同以色列的高科技合作，增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)競爭力。面對沙特攻勢，阿聯(lián)酋強(qiáng)化自己的優(yōu)勢，加速與以色列在經(jīng)濟(jì)上的合作，延長外國勞工簽證、允許外國企業(yè)全資持股、解除飲酒和婚前同居禁令。
第三，海灣國家之間爭奪金融、貿(mào)易、航運(yùn)、娛樂中心的競爭白熱化。迄今為止，多數(shù)跨國公司的中東總部設(shè)在迪拜。沙特是中東最大的經(jīng)濟(jì)體、最大的消費(fèi)市場，迪拜的繁榮一定程度上依賴沙特?，F(xiàn)在沙特要把這個資源搶回來，盡管沙特缺乏阿聯(lián)酋的社會、制度環(huán)境，但是具有經(jīng)濟(jì)體量大的優(yōu)勢。根據(jù)世界銀行2020年“營商環(huán)境排名”，阿聯(lián)酋全球排第16名，沙特排第62名。2021年2月,沙特宣布，2024年前未將中東地區(qū)總部遷往沙特的跨國公司，不再能夠獲得沙特政府的合約，而總部設(shè)在利雅得的跨國公司還會獲得金融等方面的政策支持。在2021年10月26日“未來投資倡議”大會上，沙特宣布已經(jīng)有44家跨國公司申請將中東總部遷往利雅得。阿聯(lián)酋航空、卡塔爾航空主導(dǎo)著東半球與西半球之間的航空中轉(zhuǎn)，迪拜連續(xù)7年成為全球最繁榮的國際機(jī)場?，F(xiàn)在沙特組建第二家國家航空公司，將使沙特成為全球第五大空運(yùn)國，連接全球250個目的地。迪拜港務(wù)局業(yè)務(wù)涉及全球40個國家的80個目的地，沙特計(jì)劃未來五年至少投資3個國際港口，每個投資5億美元以上?？ㄋ柵e辦2022年世界杯，沙特考慮申辦2030年世界杯，并且已經(jīng)投資15億美元申請各種體育賽事，包括足球、賽車、拳擊等。迪拜舉辦世界博覽會，多哈承辦世界杯，沙特就舉辦一級方程賽車和拳擊賽事。
海灣國家的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反映到對外政策上，既有積極影響亦有消極跡象，迄今為止積極面占主導(dǎo)，惡性經(jīng)濟(jì)競爭并未引發(fā)國家間關(guān)系破裂。沙特與阿聯(lián)酋雖有齟齬，但仍然是盟友關(guān)系。兩害相權(quán)取其輕，經(jīng)濟(jì)競爭甚至斗爭同意識形態(tài)、教派、霸權(quán)爭奪相比，破壞性影響會輕一些。最好的前景是政治、安全斗爭緩解，伴隨著經(jīng)濟(jì)良性競爭，多年久拖不決的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合能取得進(jìn)展。
但是，中東各種矛盾僅僅出現(xiàn)緩和跡象，沒有一對矛盾、一個熱點(diǎn)真正得到解決。最壞的前景可能是舊矛盾沒解決，經(jīng)濟(jì)競爭又增加新矛盾，中東動蕩加劇。若海合會最大的兩個國家沙特與阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)競爭白熱化，不能排除海合會名存實(shí)亡的可能性，軍事沖突的可能性也是存在的。1990年伊拉克入侵科威特的戰(zhàn)爭，背景原因非常復(fù)雜，低油價時代產(chǎn)油國對資源的爭奪即為原因之一。
三、全球影響
全球能源轉(zhuǎn)型重塑中東政治，中東政治變化反過來影響全球政治，特別是美國、歐洲、俄羅斯和中國等在中東有重要利益的國家受到直接波及。第二次世界大戰(zhàn)后，石油權(quán)力成為國際政治的重要組成部分，中東政治被徹底改寫，這個近代以來一向偏遠(yuǎn)、貧窮和落后的地區(qū)瞬時擁有了全球性權(quán)力、財(cái)富和影響。幾乎在同一時期，美國放棄“離岸平衡”的中東戰(zhàn)略，開啟大規(guī)模直接軍事干預(yù)的時代。現(xiàn)在，幾乎與能源轉(zhuǎn)型時代同步，美國開啟中東戰(zhàn)略收縮進(jìn)程。即使不能證明大國的中東戰(zhàn)略同石油之間的直接因果關(guān)系，至少可以說兩者之間有緊密的相關(guān)關(guān)系。隨著石油權(quán)力的光澤褪色，國際層面上的權(quán)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)露出苗頭。以石油為基礎(chǔ)的權(quán)力格局、權(quán)力關(guān)系，在能源轉(zhuǎn)型或“后石油時代”必然會發(fā)生變化。
從近期看，中東在全球政治中權(quán)重短暫上升的可能性不能排除。因石油市場前景不明，發(fā)達(dá)國家、跨國公司都在減少對石油上游產(chǎn)業(yè)的投資，中東國家反而在加大投資。轉(zhuǎn)型期間，如果其他條件不變，隨著高生產(chǎn)成本的石油退出市場，中東石油的國際份額會增長。2020年中東石油產(chǎn)量占全球34%，未來超50%的可能性都不能排除。20世紀(jì)70年代初中東石油在國際市場上呼風(fēng)喚雨時，其產(chǎn)量只占全球41%。
從長遠(yuǎn)看，中東在全球政治中的重要性下降不可避免。迄今為止，石油在一次能源消費(fèi)中的占比和中東石油在國際石油市場上的占比已經(jīng)雙雙下降。石油在一次能源消費(fèi)中的比重從1980年的46%下降到2019年的33%，中東石油1980年占國際石油出口的50%，2018年僅占38%。如果2050要實(shí)現(xiàn)碳中和，石油在首次能源消費(fèi)中占比應(yīng)從2020年的33.1%降到4%。盡管這是最樂觀的預(yù)測，能實(shí)現(xiàn)的可能性小，但也代表著發(fā)展方向。屆時即使中東擁有全部份額，對能源格局、國際政治的影響也很小。若石油不再具有戰(zhàn)略重要性，中東對世界的意義也就有限了。以美國為例，2019年美國在中東的直接投資存量866億美元，占其全球存量（5.95萬億美元）1.5%；同中東的貿(mào)易額1574億美元，占全球外貿(mào)3.7%。如果排除以色列，中東僅占美國外貿(mào)2.6%、投資0.098%。就經(jīng)濟(jì)意義而言，中東對美國微不足道。
伴隨著中東全球重要性的下降，美歐與中東會漸行漸遠(yuǎn)，亞洲與中東相互依賴反而會不斷上升，東升西降的態(tài)勢非常明顯。能源轉(zhuǎn)型期間，石化能源的市場在亞太，投資來源也在亞太。近十年來，美歐對中東石油的依賴已經(jīng)大大下降，而亞太對中東的依賴仍在上升，未來十年這種趨勢還會延續(xù)。中國宣布2030年碳達(dá)峰，印度可能要到2040年，可見至少十年內(nèi)亞洲對石化能源的需求還要增加。2020年，亞洲占沙特原油出口77%，其中中國一國就占26%，歐洲、美洲所有國家總共占19%。天然氣方面，卡塔爾是全球最大的液化天然氣出口國，70%銷往亞洲。根據(jù)國際能源署的估計(jì)，歐洲對液態(tài)油的需求將從2018年的1300萬桶/日下降到2040年的500萬桶/日，亞太從2018年的3400萬桶/日下降到2040年的2500萬桶/日，仍高于歐洲目前的需求量，為國際液態(tài)油的最大需求方。當(dāng)歐美市場萎縮，中東產(chǎn)油國又競相增加產(chǎn)能時，亞洲成為他們唯一的選擇。2021年3月29日，阿聯(lián)酋阿布扎比國家石油公司啟動穆爾班原油期貨市場，穆爾班原油幾乎全部出口到亞洲，30%到日本，中國、韓國、泰國和印度各占15%。2020年卡塔爾石油公司與新加坡國家能源公司簽署協(xié)議，從2023年起的未來十年每年執(zhí)行180萬噸液化天然氣的交易。這些動作顯示，海灣油氣國正加緊爭奪亞洲市場。
當(dāng)美歐投資紛紛離開中東時，中國的投資卻逆勢上揚(yáng)，這對資金緊缺的中東可謂是雪中送炭。中東國家擴(kuò)大油氣產(chǎn)能需要投資，發(fā)展新能源需要更大的投資。據(jù)估算，未來全球能源投資需求每年要比現(xiàn)在增加一倍，達(dá)4～5萬億美元。恰在此時因不看好油氣市場前景，歐美公司紛紛撤資。2018年以來，?？松梨凇⒀┓瘕?、英國石油、殼牌、道達(dá)爾和埃尼集團(tuán)等美歐跨國石油公司已經(jīng)出售281億美元的資產(chǎn)，計(jì)劃進(jìn)一步處置300億美元資產(chǎn)，整個行業(yè)的待售資產(chǎn)高達(dá)1400億美元。2021年，石油天然氣上游投資3150億美元，比前一年減少30%，比2014年峰值低60%。根據(jù)歐洲委員會2050年碳中和規(guī)劃，歐洲投資銀行2021年開始不再投資石化能源產(chǎn)業(yè)，可見未來歐美投資會加速下降。在資金壓力下，向來不缺錢的海灣國家開始賣資產(chǎn)、舉債，阿布扎比國家石油公司2020年以207億美元價格出售天然氣管道，2021年4月沙特阿美公司宣布一家美國財(cái)團(tuán)將以124億美元收購其石油管道。同時，中東國家把目光轉(zhuǎn)向了中國等亞洲國家。過去十年，當(dāng)全球?qū)ν庵苯油顿Y減弱，中東吸納的直接投資也在下降的時候，中國對中東的投資快速上升。2016年，中國成為中東最大的外商投資國，此后規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年中國占中東外國直接投資存量2.4%，2019年上升到5%；2010年中國占中東外國直接投資流量3.3%，2019年更上升到10.1%。
在中東國家翹首以盼的新能源領(lǐng)域，中國擁有目前全球最大的產(chǎn)能，是中東國家理想的合作伙伴。在清潔能源領(lǐng)域，中國在太陽能、風(fēng)能的生產(chǎn)和使用方面都處于全球領(lǐng)先地位。2009年以來中國投資可再生能源9000億美元，是美國的兩倍。目前，中國生產(chǎn)的太陽能組件占全球總量的70%以上，風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造能力占50%，是全球最大電動車制造國，占全球總量的近一半，控制全球鋰電池產(chǎn)能77%。在核電領(lǐng)域，美國本來技術(shù)領(lǐng)先，但是2007年以來就沒有開發(fā)過新項(xiàng)目，現(xiàn)在國際市場上俄、中、法三國特別活躍。目前中東各國已經(jīng)推出野心勃勃的新能源目標(biāo)，埃及2030年可再生能源將達(dá)42%，沙特2030年達(dá)50%，阿聯(lián)酋2050年達(dá)44%。要實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，需要龐大的新能源產(chǎn)能和投資，中國具有明顯優(yōu)勢。
美國曾因石油來到中東。當(dāng)沙特于1942年向美國尋求財(cái)政援助時，美國總統(tǒng)羅斯福拒絕的理由是“這地方離美國有點(diǎn)遠(yuǎn)”，隨后當(dāng)處于戰(zhàn)時狀態(tài)的美國迫切需要海外石油時，中東是唯一的選擇，于是1943年2月18日羅斯福授權(quán)“租借法案”適用于沙特，開啟了美沙之間長期的同盟關(guān)系。現(xiàn)在，美國亦因石油而疏遠(yuǎn)中東。隨著美國能源獨(dú)立，石油重要性下降，美國淡出中東是個長遠(yuǎn)態(tài)勢。
在能源轉(zhuǎn)型過程中，新能源和舊能源長期共處。在舊能源格局中，能源安全是國家的首要考慮，西方與中東是相互依賴關(guān)系；在能源轉(zhuǎn)型過程中，碳排放的重要性上升，西方與中東可能成為對立關(guān)系。相比之下，中國在新舊兩個領(lǐng)域都與中東有諸多共同利益。在舊能源領(lǐng)域，中國是最大的消費(fèi)國，且隨著石油市場成為買方市場，中國的政治影響力將擴(kuò)大，長期困擾中國的能源安全問題能得到緩解。在新能源領(lǐng)域，針對碳排放問題中國和中東同屬發(fā)展中國家陣營。正是在這樣的背景下，中東產(chǎn)油國近來在改善對華關(guān)系上表現(xiàn)出前所未有的熱情，在石油人民幣、上游油氣資產(chǎn)、長期大宗供油合同等領(lǐng)域均持開放態(tài)度?！吧程剞D(zhuǎn)向中國”這樣的新聞報(bào)道在媒體上隨處可見。阿聯(lián)酋大學(xué)政治學(xué)教授阿卜杜卡勒克·阿卜杜拉說，海灣國家對美國的信任流失，中國的影響越來越大，美國的影響越來越弱，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是在政治、軍事和戰(zhàn)略等各個方面，美國對此毫無辦法。
結(jié)語
全球能源轉(zhuǎn)型是個長期、緩慢且可能反復(fù)的過程，難以確定一個清晰的起點(diǎn)和終點(diǎn)，與之相伴的石油權(quán)力亦是如此。石油權(quán)力的轉(zhuǎn)移實(shí)際上早就開始了，但是人們的認(rèn)識還停留在1973年阿拉伯石油禁運(yùn)時期。丹尼爾·耶金早在1991年就斷言，石油作為戰(zhàn)略資產(chǎn)的價值被高估了，更何況未來“世界建立在石油之上”這個事實(shí)會受到挑戰(zhàn)。30年后，丹尼爾·耶金所言的“未來”已經(jīng)來臨。20世紀(jì)60年代，隨著石油國有化運(yùn)動的開展，石油權(quán)力從西方大石油公司轉(zhuǎn)移到產(chǎn)油國政府手中?，F(xiàn)在，隨著石油消費(fèi)峰值來臨，石油權(quán)力正從產(chǎn)油國轉(zhuǎn)移到消費(fèi)國，這是石油權(quán)力的范式轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，1973年以后的“石油制裁”都是消費(fèi)國對生產(chǎn)國的制裁，從未發(fā)生過生產(chǎn)國對消費(fèi)國的制裁。特別是2017年以來，美國對伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯三國實(shí)施程度不同的石油制裁，三國石油產(chǎn)量占全球1/6?；乜?973年阿拉伯產(chǎn)油國對美國的制裁，這是天翻地覆的變化。過去，能源安全是指消費(fèi)國獲取石油的可靠性；未來，能源安全可能指產(chǎn)油國獲得市場的可靠性。沿著這樣的邏輯往前推，第二次世界大戰(zhàn)以來中東在全球政治中的位置和功能必然會變化，盡管變化的方法、時間難以確定。
對中東本地區(qū)而言，傳統(tǒng)“地租型國家”理論認(rèn)為，因?yàn)樽鴵硎兔涝⒗a(chǎn)油國公民享受較好的福利，所以政治訴求低，國家政治穩(wěn)定，沒有了石油國家會更動蕩?！笆驮{咒”理論則認(rèn)為，中東之所以勞動生產(chǎn)率低、政治制度落后、動蕩頻繁，就是因?yàn)楣袢狈?chuàng)造財(cái)富的壓力和動力，主要精力都放在爭奪財(cái)富上，福利就像鴉片，越多越依賴，沒有了石油國家就會回歸正常。未來，隨著石油美元的減少，中東將成為驗(yàn)證上述各種理論的自然實(shí)驗(yàn)室。傳統(tǒng)上，中東“地租型國家”有兩個特征：一是高福利，二是仁慈威權(quán)，相對公平地分配財(cái)富是政府的首要任務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)總是處在從屬位置，即“切蛋糕”比“做蛋糕”重要。能源轉(zhuǎn)型過程中，新模式有兩個特征：一是縮水后的中低福利，二是嚴(yán)厲的威權(quán)，政府通過降低福利來籌措資金，不惜犧牲穩(wěn)定來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去40多年來，主流“地租型國家”理論認(rèn)為，中東產(chǎn)油國的合法性建立在全民福利的基礎(chǔ)上，政府不敢向公民征稅。確實(shí)，在1986～2004年油價長期低迷期間，海灣六國沒有一個國家消減能源補(bǔ)貼或增加稅收?，F(xiàn)在，至少9個中東國家削減能源補(bǔ)貼，沙特、阿聯(lián)酋、巴林、阿曼都征收5～15%的增值稅。改革需要集權(quán)，集權(quán)需要鎮(zhèn)壓。只要改革能產(chǎn)生普遍的經(jīng)濟(jì)紅利，社會就會容忍、默認(rèn)鎮(zhèn)壓。目前是改革的第一階段，改革尚未產(chǎn)生普遍的經(jīng)濟(jì)紅利，卻需要各階層人民先承擔(dān)削減福利的代價。為了盡可能縮小反改革的力量，鎮(zhèn)壓主要針對精英階層，主要目標(biāo)是王室成員、大商人、意見領(lǐng)袖、有影響的宗教人士，大部分普通人未受影響。相反，政府對窮人進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，沙特設(shè)立“公民賬戶項(xiàng)目”，占全國人口一半的中低收入者每人每月補(bǔ)貼80～250美元現(xiàn)金。迄今，改革代價的承受者主要是中產(chǎn)階級和權(quán)貴階層。從政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度看，改革必須在鎮(zhèn)壓范圍擴(kuò)大之前取得普遍的經(jīng)濟(jì)紅利，這是一場同時間的賽跑。如果做不到這一點(diǎn)，海灣富國就會淪為阿拉伯非產(chǎn)油國當(dāng)前的狀態(tài)，即高強(qiáng)度的威權(quán)政治、低水平的社會福利。無論未來能源轉(zhuǎn)型怎么走，都意味著近50年來廣泛存于阿拉伯的福利社會行將結(jié)束，這不是件容易的事，歷史上資源型國家轉(zhuǎn)型鮮有成功案例。
迄今為止，全球能源轉(zhuǎn)型對中東的影響大體上是正面的，外交上多數(shù)國家轉(zhuǎn)向溫和、務(wù)實(shí)，內(nèi)政上各國根據(jù)自身?xiàng)l件探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路。目前石油價格仍然在每桶80美元左右，阿拉伯產(chǎn)油國尚有財(cái)力既維持福利社會又投資新產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)前形勢積極樂觀的前提條件。未來，若石油時代結(jié)束早于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成，阿拉伯產(chǎn)油國的前景就令人擔(dān)憂。從石油與經(jīng)濟(jì)的角度看，這也是一場與時間的賽跑。歷史留給阿拉伯國家的時間不多了。有研究者認(rèn)為，即使在理想狀態(tài)下，阿拉伯國家2030年擺脫“地租經(jīng)濟(jì)”形態(tài)也是不可能的，甚至2050年也難以想象。○
