黃星繁　陳志軍

摘要：發(fā)展教育領(lǐng)域的社會捐贈是實現(xiàn)我國教育投入多元化，彌補教育經(jīng)費不足的重要途徑。為保障高校接受社會捐贈的健康發(fā)展，亟待加強高校接受社會捐贈的法律性質(zhì)、法律風險和風險防控的研究，完善社會捐贈管理的法律風險審查機制、責任機制和監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：高等教育經(jīng)費;社會捐贈;法律風險防控

社會捐贈是我國高等教育經(jīng)費的組成部分，在高校教育教學、科學研究和社會服務等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的資金補充作用。高校接受社會捐贈是指自然人、法人或非法人組織為資助高等教育事業(yè)，自愿將其所擁有的財產(chǎn)贈予高校，捐贈者不再作為該財產(chǎn)所有者的一種行為。拓寬高校吸納社會資源的渠道，鼓勵社會捐贈的發(fā)展，對促進我國高等教育事業(yè)的建設和發(fā)展有積極的意義。

上世紀90年代開始，我國出臺了一系列法律法規(guī)及政策，吸引和鼓勵社會力量參與高等教育辦學。1998年《中華人民共和國高等教育法》提出國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入，2015年修訂提出高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學校多種渠道籌措經(jīng)費的機制。2009年《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》提出中央財政設立配比資金，對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助。2018年《國務院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》提出完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。開展高校接受社會捐贈的法律性質(zhì)、法律風險和防控措施的研究，有助于規(guī)范社會捐贈行為和高校教育經(jīng)費管理。

一、高校接受社會捐贈的法律定性及法律適用

一般情況下，高校接受社會捐贈包括高校直接接受捐贈以及通過建立的基金會接受捐贈兩種形式。高校接受的大部分社會捐贈的法律性質(zhì)為附義務的贈與合同，屬于特殊贈與合同，具有公益或慈善屬性。作為直接受贈人的高校或高?；饡硎窘邮苜浥c的同時必須履行一定的義務，該義務并不是贈與行為的對價，而是有一定的限度，通常會低于贈與財產(chǎn)的價值，如限定捐贈中應將受贈財產(chǎn)運用于約定的特定對象的義務或不限定捐贈中應將受贈財產(chǎn)運用于高校辦學的義務等。還有一部分社會捐贈屬于單方法律行為，高校無需作出接受的意思表示，捐贈行為即可成立，如捐贈人的遺贈行為。高校接受社會捐贈適用的法律有《民法典》《公共事業(yè)捐贈法》《慈善法》《基金會管理條例》等。

二、高校接受社會捐贈的法律風險梳理

高校接受社會捐贈一般包括捐贈項目啟動、捐贈項目合同訂立、捐贈項目合同履行以及捐贈項目履約后的管理等四個環(huán)節(jié)，為做好社會捐贈管理，應梳理每一個環(huán)節(jié)可能存在法律風險。通過高校調(diào)研及司法案例分析，當前高校接受社會捐贈的主要存在以下風險點。

（一）捐贈項目啟動環(huán)節(jié)

（二）捐贈項目合同訂立環(huán)節(jié)

（三）捐贈項目合同履行環(huán)節(jié)

（四）捐贈項目履約后的管理環(huán)節(jié)

捐贈剩余的管理風險。為公益目的成立的非營利法人終止時，不得向出資人、設立人或者會員分配剩余財產(chǎn)。基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定用于公益目的，無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。捐贈項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理，募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的項目，并向社會公開。

三、高校接受社會捐贈的法律風險防控

高校應強化社會捐贈法律風險的全面防控，保障社會捐贈當事人的權(quán)利義務，建立法律風險審查機制、落實法律風險責任機制和完善法律風險監(jiān)督機制，確保捐贈過程合法合規(guī)。

1.以程序規(guī)范為核心，建立法律風險審查機制。高校要按照國家和地方有關(guān)教育經(jīng)費和社會捐贈的法律和政策規(guī)定，制定本校的相應制度性文件，規(guī)范高校接受社會捐贈的行為，做到有法可依。對于設立教育基金會的高校，應嚴格遵守《基金會管理條例》，依法設立理事會作為基金會的決策機構(gòu)，對基金會運作期間開展的重大募捐和投資活動進行論證決策。并依法設立監(jiān)事，對基金會的日常運作和理事會的決策活動進行監(jiān)督檢查。對于尚未設立教育基金會的高校，應將重大社會捐贈項目管理列入高?！叭匾淮蟆笔马?，加強集體研究和論證。加強社會捐贈的事前、事中、事后全過程風險梳理和防控，由法務部門全程介入，對社會捐贈各環(huán)節(jié)進行法律風險審查，并出具法律意見書，作為高?；蚧饡匾獩Q策依據(jù)。

2.以歸口管理為準則，落實法律風險責任機制。高校接受社會捐贈涉及到校內(nèi)眾多部門，既有相關(guān)職能部門，包括基金會項目管理部門、法務部門、審計部門、財務部門、資產(chǎn)管理部門等，也有二級單位，包括二級學院、科研院所、直屬單位、附屬單位等。高校要明確歸口管理部門，負責總體協(xié)調(diào)學校相關(guān)部門的社會捐贈事宜，明確各相關(guān)部門在社會捐贈管理中的職責和分工?；饡椖抗芾聿块T的工作要點在于根據(jù)自身特點選擇適當?shù)幕痦椖抗芾砟Ｊ剑⒃诖嘶A(chǔ)上制定基金會的協(xié)議管理制度、財務管理制度、資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部審計制度等。法務部門的工作要點在于全程參與法律風險防控，完善捐贈合同管理制度和流程，加強社會捐贈法律文本審查;財務部門的工作要點在于規(guī)范資金的進賬、使用、預算及票據(jù)管理;資產(chǎn)管理部門的工作要點在于確保捐贈資產(chǎn)及時入賬，建立資產(chǎn)管理的臺賬制度，避免捐贈資產(chǎn)缺失風險;審計部門的工作要點在于對捐贈資產(chǎn)的使用進行定期審計，及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為。

3.以信息公開為基礎(chǔ)，完善法律風險監(jiān)督機制。高等教育作為一種公共產(chǎn)品與公眾利益密切相關(guān)，必須以開放的態(tài)度面對公眾監(jiān)督。高校完善接受社會捐贈的監(jiān)督機制可從以下四個方面展開：一是建立科學有效的社會捐贈決策程序和嚴密的社會捐贈運轉(zhuǎn)流程，建設校內(nèi)捐贈信息共享平臺，實現(xiàn)高校部門間的監(jiān)督約束;二是通過引入校友代表、教職工代表和捐贈人代表民主參與社會捐贈管理的全過程;三是規(guī)范信息公開的內(nèi)容，按照社會捐贈相關(guān)法律規(guī)定進行信息公開，并就社會捐贈管理制度、工作流程、財務收支、風險評估、績效評估和審計報告等進行適當?shù)墓_。

高校接受捐贈的法律風險防控是一項系統(tǒng)工程，各高校應結(jié)合自身實際情況，統(tǒng)籌學校各相關(guān)部門，綜合運用多種防控措施，實現(xiàn)社會捐贈管理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供更好的資金支持。

參考文獻：

[1]李欣.社會捐贈法律問題研究[D].華東政法大學，2011.

[2]郝熙勤.社會捐贈行為的法律定性及立法完善[J].經(jīng)濟研究導刊，2017（32）：191-192.

[3]張柏森.公益與慈善關(guān)系的探討——兼評我國《慈善法》第三條[J].安徽廣播電視大學學報，2016（4）：28-32.

[4]毛月煥.內(nèi)部控制視角下高校教育基金會捐贈項目管理的探討[J].教育財會研究，2017，28（3）：59-64.

作者簡介：

黃星繁（1981.2），女，漢族，上海人，碩士，講師，從事高等教育管理、教育法研究。

陳志軍（1977.6），男，漢族，上海人，博士在讀，助理研究員，從事高等教育管理研究。